保 定 市

2014年國民經濟和社會發展

統計公報

 

保定市統計局

2015年6月8日

 

 2014年，在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各部門搶抓京津冀協同發展機遇，積極應對新變化，主動適應新常態，以開放、高端、創新、統籌、效率為統領，抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，經濟運行總體保持平穩，結構趨優，發展質量效益提升，民生事業持續改善，為推動全市綠色崛起，開創跨越發展提供了堅實保障。

一、綜  合

初步核算，全市生產總值實現2757.8億元，比上年增長7.0%。其中，第一產業增加值348.6億元，增長4.0%；第二產業增加值1492.7億元，增長6.8%；第三產業增加值916.5億元，增長8.4%。三次產業結構為12.7：54.1：33.2。人均生產總值26873元，比上年增長6.4%。

全市民營經濟增加值實現1883.5億元，比上年增長8.0%，占全市生產總值的比重為68.3%，比上年提高0.2個百分點；實繳稅金266.0億元，增長2.4%，占全部財政收入的比重為81.6%，提高1.6個百分點；從業人員275.3萬人，增長8.2%，占全社會第二、三產業從業人員的比重為86.7%。

全市居民消費價格比上年上漲1.5%，其中，食品價格上漲2.4%；工業生產者出廠價格下降1.4%；固定資產投資價格上漲0.2%。

 

表1  2014年居民消費價格比上年漲跌幅度

全市城鎮新增就業9.2萬人。年末城鎮登記失業率為4.02%。

二、農  業

全市糧食播種面積1227.0萬畝，糧食總產量503.8萬噸。其中，夏糧總產量223.8萬噸；秋糧總產量280萬噸。

全市蔬菜播種面積187.3萬畝，比上年增長0.5%，總產量727.8萬噸，比上年增長3.4%。其中，設施蔬菜播種面積33.5萬畝，總產量125.8萬噸，占全部蔬菜產量的17.3%。

全市瓜果類播種面積33萬畝，比上年下降1.4%，總產量113.0萬噸，比上年增長0.6%。其中，設施瓜果類播種面積19.7萬畝，總產量69.4萬噸，占全部瓜果類產量的61.5%。

全市肉類總產量57.2萬噸，比上年增長3.3%。其中，豬肉產量41.8萬噸，增長3.7%；牛肉產量3.6萬噸，增長0.2%；羊肉產量3.5萬噸，增長4.8%。年末生豬存欄352.7萬頭，下降0.9%，生豬出欄551.1萬頭，增長4.1%。奶產量62.8萬噸，增長6.5%；禽蛋產量35.8萬噸，增長2.3%。

全市農業產業化經營率達到65.5%，比上年提高1.3個百分點。

三、工業和建筑業

全市全部工業增加值1254.5億元，比上年增長6.3%。其中，規模以上工業增加值1007.2億元，增長6.7%。規模以上工業中，國有及國有控股企業增加值154.0億元，增長2.3%；股份制企業增加值910.7億元，增長7.9%。分輕重工業看，重工業增加值615.3億元，增長3.9%；輕工業增加值391.9億元，增長11.4%。

規模以上工業中，裝備制造業增加值372.0億元，比上年增長9.6%。大中型企業增加值579.6億元，增長11.1%。汽車、新能源、紡織、食品和建材五大主導行業增加值556.1億元，增長9.2%。其中，汽車及零部件業增加值267.0億元，增長10.3%；紡織服裝業增加值175.5億元，增長9.0%；食品業增加值68.1億元，增長0.3%；建材業增加值33.6億元，增長19.5%；新能源及輸變電業增加值29.5億元，增長1.5%。六大高耗能行業增加值114.2億元，增長13.7%。其中，電力、熱力的生產和供應業增加值47.1億元，增長7.9%；非金屬礦物制品業增加值32.1億元，增長24.3%；化學原料及化學制品制造業增加值16.2億元，增長16.7%；黑色金屬冶煉及壓延加工業增加值16.7億元，增長3.6%；石油加工、煉焦及核燃料加工業增加值1.0億元，下降20.4%；煤炭開采和洗選業增加值1.1億元，增長532.6%。高新技術產業增加值328.1億元，增長14.8%。

表2  2014年主要工業產品產量及增速

全市規模以上工業主營業務收入4079.2億元，比上年增長1.9%；實現稅金149.0億元，增長0.1%；實現利潤總額175.2億元，下降19.7%。

全市建筑業增加值240.1億元，比上年增長9.2%。全市具有資質等級的總承包和專業承包建筑業企業260個，完成總產值1129.3億元，增長11.7%；實現利潤30.6億元，增長1.4%；房屋建筑施工面積7361.7萬平方米，增長4.5%；房屋建筑竣工面積2980.9萬平方米，增長6.1%。

四、固定資產投資

全市全社會固定資產投資2251.3億元，比上年增長12.6%。固定資產投資（不含農戶）2172.0億元，增長15.6%，其中建設項目投資1776.4億元，增長10.1%。

在固定資產投資（不含農戶）中，第一產業投資94.3億元，增長71.0%；第二產業投資916.4億元，增長3.6%；第三產業投資1161.3億元，增長20.2%。高新技術產業投資357.6億元，增長9.9%。民間投資1504.9億元，增長10.5%。

在重大投資項目中，總投資億元以上施工項目555個，完成投資1533.8億元，比上年增長11.0%。

表3  2014年分行業建設項目投資及比重

全市房地產開發企業385家，完成投資395.6億元，比上年增長35.5%，其中商品住宅投資338.5億元，增長30.6%。

表4  2014年房地產開發和銷售主要指標完成情況

 

五、國內貿易

全市社會消費品零售總額1371.6億元，比上年增長12.4%，其中，限額以上單位消費品零售額373.2億元，增長7.8%。分地域看，城鎮市場零售額1073.6億元,增長12.7%；鄉村市場零售額298.0億元，增長11.3%。分行業看，批發業零售額184.0億元，增長17.9%；零售業零售額1063.5億元，增長12.0%；住宿業零售額11.5億元，下降16.7%；餐飲業零售額112.6億元，下降7.0%。分類別看，限額以上批發零售單位中，糧油食品飲料和煙酒類、服裝鞋帽和針織品類、家用電器和音像制品、石油及制品、汽車五大類商品零售額302.6億元，占全市限額以上單位批發零售業零售額的比重81.1%。

六、對外經濟

全市進出口總值完成52.9億美元，比上年增長2.2%。其中，進口總值13.6億美元，增長19.7%；出口總值39.4億美元，下降2.7%。主要出口產品中，賤金屬及其制品出口2.2億美元，增長12.2%；機器、機械器具、電氣設備等設備出口12.3億美元，增長10.1%；皮毛及其制品出口2.3億美元，增長8.1%；紡織原料及紡織制品出口9.6億美元，下降7.9%；車輛、船舶及有關運輸設備出口6.0億美元，下降19.2%。

表5  2014年進出口情況

全市實際利用外資6.0億美元，比上年下降3.9%，其中外商直接投資5.7億美元，下降8.3%。在外商直接投資中，制造業利用外資3.9億美元，占比重為67.8%。全年新注冊三資企業11戶，總投資1.7億美元。全年新批外資合同15項，合同總投資2.5億美元，其中外資額0.9億美元。

 

 

表6  2014年分行業外商直接投資及增速

行  業	投  產 企業數(個)	外商直接 投  資 (萬美元）	比上年 增  長 （%）
外商直接投資	299	56825	-8.33
其中：采礦業	4	12727	4970.52
制造業	242	38535	-36.05
電力、熱力、燃氣及水生產和供應業	10	1774	246.48
建筑業	1	3193
批發和零售業	5	4	-42.86
住宿和餐飲業	7	2	-87.5
信息傳輸、軟件和信息技術服務業	2	340
租賃和商務服務業	3	250	-20.38

全市引進省外資金786.3億元，比上年增長15.5%；引進省外技術555項，下降5.0%；引進省外人才1.3萬人，增長3.6%。

七、交通、郵電和旅游

全市交通運輸、倉儲和郵政業增加值108.5億元，比上年增長8.2%。

全市貨物運輸總量2.0億噸，比上年增長10.2%；貨物運輸周轉量955.2億噸公里，增長7.3%。旅客運輸總量0.9億人，下降7.0%；旅客運輸周轉量36.2億人公里，下降6.7%。全市公路通車里程（包括鄉村）2.0萬公里，其中高速公路900公里，農村公路1.7萬公里。全市營運車輛17.7萬輛，增長2.5%，其中貨運17.2萬輛，客運4378輛。全市出租汽車6583輛。全市機動車保有量197.8萬輛，其中小型汽車121.5萬輛，大型汽車6.8萬輛。

全市郵電業務收入66.0億元，其中，郵政業務收入6.8億元；電信業務收入59.2億元。年末擁有固定電話用戶136.3萬戶。年末擁有移動電話用戶951.7萬戶，其中3G移動電話用戶248.1萬戶。互聯網接入用戶數達148.8萬戶。

全市A級名勝風景區37個，其中4A級以上景區13個。星級飯店50家。國內游客5786.6萬人次，比上年增長21.9%，創收409.4億元，增長29.2%；國際游客14.2萬人次，增長4.0%，外匯收入0.3億美元，增長7.3%。4A級以上景區接待游客773.4萬人次，總收入2.8億元。

八、財政、金融和保險業

全市全部財政收入326.1億元，比上年增長0.4%。公共財政預算收入178.0億元，增長6.6%，其中，稅收收入125.5億元，增長13.2%。公共財政預算支出425.3億元，下降0.5%。

年末全市金融機構本外幣各項存款余額5008.6億元，比年初增長13.6%。其中，城鄉居民儲蓄存款余額3388.9億元，增長11.3%。金融機構本外幣各項貸款余額2250.9億元，比年初增長19.3%。其中，中長期貸款余額1298.0億元，增長17.8%；短期貸款余額810.4億元，增長14.9%。

 

表7  2014年金融機構本外幣存貸款及增速

年末全市保險公司46家，其中，財產保險公司21家，人壽保險公司25家。在崗保險營銷員3.5萬人。保險業保費收入112.6億元，其中，財產保費收入41.4億元，壽險保費收入（包括儲金）71.2億元。支付各類賠款及給付50.6億元，其中，財產保險賠款18.3億元，壽險保費給付（包括儲金）32.3億元。

九、教育、科技、文化和體育

全市在校研究生9763人。全市普通高等學校17所，在校學生25.9萬人。中等職業教育學校78所，在校學生8.8萬人。普通中學402所,在校學生32.3萬人，小學1929所,在校學生81.1萬人。特殊教育在校生1269人。幼兒園在園幼兒31.1萬人。學齡兒童入學率99%，九年義務教育完成率94.0%，初中畢業生升學率99.0%，高中階段毛入學率90.0%。

全市院士工作站16家，院士41人。全市研究所9所，其中，國家級1所，省級4所。重點實驗室27家,其中，國家級2家，省級16家。企業工程技術中心115家，其中，國家級1家，省級26家。全市取得省級科技成果210項；新產品開發項目21項；申請專利4723項，授權專利3385項；年末技術合同成交額5.3億元；有160個項目獲科學技術獎勵，其中，國家級2項，省級18項，包括省級科技進步獎14項，省級自然科學獎2項，省級技術發明獎2項。

全市劇場、影劇院35個，群眾藝術館1個，群眾文化館21個；鄉鎮（街道）文化站291個；公共文化設施7256個。全年組織文化活動8.1萬次。公共圖書館22個，總藏書量191.8萬冊，其中市級圖書館1個，藏書量78萬冊。電視臺22座，廣播電視臺22座，廣播電臺22座，有線電視用戶86.9萬戶，有線電視入戶率26.7%。電視綜合人口覆蓋率98.5%，廣播綜合人口覆蓋率98.7%。

全市體育場館43個，其中市區9個。全年舉辦全民健身活動260次，參加人數470萬人。全市擁有國家二級裁判450人，國家二級運動員1.2萬人。全年共獲省級以上獎牌785枚,其中,金牌260枚，銀牌270枚，銅牌255枚。

十、衛生和社會服務

全市衛生機構112個，其中，婦幼保健院25個。醫療機構9972個，其中，醫院130個，衛生院290個，村衛生室、診所7841個。衛生技術人員（含鄉醫）4.4萬人，其中，執業醫師和執業助理醫師2.0萬人，注冊護士1.4萬人，藥師0.2萬人，技師0.2萬人。醫療衛生機構床位3.8萬張，其中，醫院、衛生院3.5萬張。農村有醫療點的村數占總村數的100%。社區醫療衛生覆蓋率99%。

全年有30.2萬人享受居民最低生活保障，其中，農村24.5萬人。農村居民得到五保救濟人數2.9萬人。國家撫恤、補助優撫人數7.9萬人，其中，定期補助7.2萬人，定期撫恤0.2萬人，傷殘補助0.6萬人。年末全市各種社會福利收養性單位113所，床位2.1萬張，收養各類人員0.8萬人。社會福利院1個，床位1130張。

十一、人口、人民生活和社會保障

年末全市常住人口為1029.5萬人，比上年增加6.6萬人，其中，城鎮人口為454.6萬人，城鎮化率為44.2%，提高1.2個百分點。出生率為13.76‰，死亡率為6.17‰，自然增長率為7.59‰。

全市居民人均可支配收入14734元，比上年增長10.8%。其中，城鎮居民人均可支配收入21751元，增長9.6%。農村居民人均可支配收入9573元，增長12.2%。

全市參加城鎮基本養老保險人數為606.4萬人，其中，參加城鎮職工養老保險人數（含機關事業人員）為115.6萬人,參加城鎮居民養老保險人數為490.8萬人。企業離退休人員月人均養老金2056元。職工養老金社會化發放率100%。參加城鎮基本醫療保險人數為197.3萬人，其中，參加城鎮職工基本醫療保險人數為102.1萬人,比上年增長6.2%；參加城鎮居民基本醫療保險人數為95.2萬人。參加失業保險的人數為49.0萬人，增長0.7%。參加工傷保險的人數為55.4萬人，增長6.4%。參加生育保險的人數為62.9萬人，增長5.3%。參加新型農村合作醫療人數為749.7萬人，新型農村合作醫療參合率98.66%，報銷醫療費27.1億元，2279萬人次受益。

十二、資源、環境和安全生產

全市土地面積為209.0萬公頃，其中耕地72.0萬公頃。全市共發現77種礦產資源，已探明儲量59種，開發利用45種，主要礦種有：煤、鐵、金、銅、鉛、鋅、鉬、花崗巖、大理石、石灰石、白云巖、輝綠巖、陶瓷原料等金屬及非金屬礦產。

全市污水處理廠37個，設計日處理能力117.9萬噸。年末全市共有省級自然保護區5個，面積達33.5萬公頃。建成區綠化覆蓋率34.7%，建成區綠地率30.9%，城市人均公園綠地面積9.2平方米。集中供熱面積2350萬平方米，普及率為39.2%。全市化學需氧量排放量12.7萬噸，二氧化硫排放量7.5萬噸，氨氮排放量1.2萬噸，氮氧化物排放量9.5萬噸。

全市單位GDP能耗0.945噸標準煤/萬元，比上年降低6.37%。全年單位工業增加值能耗0.692噸標準煤/萬元，比上年降低14.43%。

全年生產經營性安全生產事故497件，比上年下降14.4%。其中，工礦商貿事故11起，下降21.4%；生產經營性道路交通事故155起，下降16.7%；生產經營性火災331起，下降12.9%。全年生產經營安全生產事故死亡97人，下降1.0%，億元GDP安全生產事故死亡0.027人。全年交通事故593起，造成死亡236人，造成經濟損失達275.7萬元。

 

注  釋：

1、本公報2014年部分數據為快報數。

2、公報中生產總值、各產業、各行業增加值按現行價格計算，增長速度按可比價格計算。

3、公報中主要經濟社會指標均不含定州市數據。

4、2012年起，國家統計局執行新的國民經濟行業分類標準，工業行業大類由原來的39個調整為41個，固定資產投資行業分類也按新的標準進行了調整。

5、房地產業投資除房地產開發投資外，還包括建設單位自建房屋以及物業管理、中介服務和其他房地產投資。

 

 

 

保定市人民代表大會常務委員會工作報告

——2015年2月6日在保定市第十四屆人民代表大會第三次會議上

 

保定市第十四屆人民代表大會常務委員會主任宋文

 

 

各位代表：

我代表保定市第十四屆人民代表大會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

2014年的主要工作

2014年，保定市人大常委會在市委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊依靠廣大代表，圍繞中心，服務大局，充分發揚民主，依法履行職責。全年共召開常委會會議7次，主任會議16次，聽取和審議專項工作報告65項，開展專項工作評議4項，組織視察、調研、執法檢查活動27次，任免國家機關工作人員82人次，接待和受理人民群眾來信來訪案件412件（次），較好地完成了本屆人大二次會議確定的各項目標任務，為我市經濟社會發展做出了積極的貢獻。

一、決定重大事項顧大局、講民主

常委會始終把人大工作放到全市工作大局中去謀劃、去推進，不斷提高重大事項決定的科學化、民主化水平，增強所作出的決議決定的針對性和可操作性，確保人大工作與全市中心工作同心、同向、同步。一是為促進全市經濟健康平穩運行，在深入調研、認真審議、充分討論的基礎上，對2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行、財政預算執行，2013年市級財政決算、審計等報告，依法審查批準；二是立足保定發展大局，審議了市政府關于《保定市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要實施中期評估及部分指標調整（草案）的報告》、《保定市2014年國民經濟和社會發展計劃預期目標調整方案（草案）的報告》和《保定市政府與華夏幸福整體合作建設白洋淀科技城的報告》，作出了相關決議；三是著眼樹立保定形象，審議了市政府關于《修訂保定市榮譽市民稱號授予辦法的議案》，作出了授予原保定市副市長顏波、臺商王紀翔等7人保定市榮譽市民稱號的決定；四是根據市政府的提請，適時作出了《<關于設立保定市鑫榮資產運營有限公司2014年應急貸款償還專項資金并列入財政預算的議案>的決議》，《<關于設立實施體育新城土地儲備（一期）項目向國家開發銀行河北省分行貸款償還專項資金并列入財政預算的議案>的決議》，要求市政府強化預算管理，落實債務管理辦法，防控財政風險，從而為我市經濟社會可持續發展提供了保障。

二、監督工作抓重點、重實效

常委會認真落實監督法，采取多種監督方式，抓住重點，持續用力，進一步加大了監督力度，增強了監督實效。一是圍繞政府的重點工作進行監督。政府的工作重點，就是人大監督的重點。2014年，常委會有計劃地安排了對市政府對接京津、扶貧開發和“六五”普法工作進行專題視察，并對我市貫徹實施城鄉規劃法、森林法、旅游法、土地管理法、大氣污染防治法等法律法規的實施情況進行了執法檢查和調研，提出了合理化建議，寫出了詳實的調研報告，為市政府改進工作、科學決策提供借鑒和依據。在對白洋淀的生態環境保護綜合整治情況進行視察時，提出了擴大水域面積、控制工業污水進淀、培育水生物等許多有針對性的意見和建議，撰寫了《關于白洋淀生態環境綜合整治工作情況的調研報告》，得到了市委、市政府主要領導的高度重視。二是圍繞社會民生問題進行監督。人民群眾關注的熱點問題，是常委會監督工作的又一重點。2014年，常委會想人民群眾之所想，選取市政府食品安全、教育、衛生、養老等4項事關民生的重點工作，組織開展專項評議。同時，繼續對城市管理“6S”行動延伸工作進行評議。對每項工作評議，都精心制定評議方案，提前對評議小組成員進行專業知識培訓，注重與各縣（市、區）人大上下聯動，形成合力。在評議過程中，認真做好視察調研環節的工作。對食品安全工作進行評議時，組織了駐保全國、省、市三級人大代表約120余人參加，劃分成若干調研小組，由常委會領導分別帶隊，深入到各縣（市、區）、高開區、白溝新城進行視察調研。調研組聽、看、查、問，把聽取匯報和走訪群眾、明查與暗訪相結合，為客觀公正地進行滿意度測評，并形成有價值的評議意見奠定了基礎。為進一步深化評議效果，在2013年的基礎上，我們對城市管理“6S”工作組織開展了“回頭看”式的評議，重點是抓住整改不到位的9個問題和重新梳理匯總的16個問題，視察完了再殺“回馬槍”，哪里發現問題，就再視察到哪里。做到持續監督不放松，整改不力再督促。在對教育、衛生、養老工作進行評議時，參加視察的委員、代表共提出激活民間資本、優化教育與衛生資源配置、推進養老事業健康持續發展方面的意見和建議210多條，并督促市政府及有關部門認真整改。由于評議工作規模大、參與面廣、調研深，很“較真兒”，既發現了問題，又提出了建議，得到了市委的堅決支持和市政府的大力配合，促進了市政府相關工作的開展。三是圍繞司法公正進行監督。2014年，常委會對市檢察院反貪污賄賂工作、市法院執行工作進行了調研，大力監督支持市法院的審判執行活動全程公開，大力助推市檢察院的“兩法銜接”工作，配合省人大就監獄法和未成年人保護法實施情況進行了視察，并組織常委會委員、人大代表、律師代表、群眾代表開展了旁聽法院庭審活動，切實加大了對“兩院”工作的監督力度，力促司法公正。同時，認真處理申訴控告案件，熱情受理和接待、及時轉辦和交辦人民群眾來信來訪，使人大監督工作接地氣、解民憂、暖民心，受到了人民群眾的好評，樹立了地方國家權力機關的良好社會形象。此外，通過借助網絡平臺和業務培訓，加強了對規范性文件備案審查工作，審查了市政府及下一級人大常委會報請備案的40件規范性文件，有效地維護了法制的統一。

三、代表和任免工作建機制、增活力

一是密切與代表和群眾聯系。為進一步增強代表工作的針對性、實效性，根據憲法和有關法律法規，結合我市實際，制定下發了《關于提高代表履職能力、充分發揮代表主體作用的意見》、《常委會組成人員定向聯系基層市人大代表的辦法》，明確了常委會組成人員定向聯系基層代表方案，完善了工作方式和保障措施，收到了良好的效果。二是認真辦理代表建議。市十四屆人大二次會議期間，代表共提出建議90件。按照建議辦理的有關要求，常委會及時將這些建議分別轉交各承辦部門，明確了辦結時限。目前所有建議均已辦結，并在規定時限內走訪答復了代表，代表滿意率為100％。通過辦理代表建議，一批事關群眾切身利益的問題得到推進和解決。三是服務保障代表依法履職。邀請代表列席常委會會議、參加常委會組織的各項視察、檢查和調研活動，進一步拓寬了代表參與常委會工作的渠道。依托“代表之家”，認真開展了以“保定四問、代表自問”、“對標焦裕祿，爭做好代表”、“對接京津”為主題的“代表活動日”活動，豐富了代表活動的內容。參加活動的代表聽民聲、暢民意，積極建言獻策，體現了人民利益代言人的良好形象。一年來，我市代表工作活躍，代表履職熱情高漲，代表的主體作用得到了有效發揮。

2014年，常委會還堅持黨管干部與依法任免相統一原則,充分發揚民主，嚴格任免程序，依法行使人事任免權。一年來,共任免市人大機關和“一府兩院”工作人員82人次，為我市國家機關順利開展工作提供了組織保障。

四、自身建設夯基礎、強素質

2014年，常委會以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，完善制度機制，轉變工作作風，切實加強自身建設。一是注重提升組成人員素質。強化理論學習，強調組成人員終身學習，號召大家學政策、學法律、學經濟、學修養，特別是深入學習習近平總書記的系列講話精神，確保學習內容、學習時間、學習效果的有機統一，切實提高政治素質和理論水平，不斷增強審議報告、提出建議、解決問題、科學決策的能力。二是認真建立完善各項制度。堅持以制度創新推動工作，對涉及人大常委會行使職權的各項規章制度和工作流程進行全面梳理，先后修訂和完善了關于組成人員履職、專項工作評議等方面的多項工作制度，同時結合人大工作實際，對常委會黨組、組成人員和機關的理論學習、人事財務管理、公務接待等53項制度進行了修訂完善，促進了常委會工作的制度化、規范化、科學化。三是大力弘揚勤政廉潔的工作作風。在教育實踐活動中，常委會制定下發了《關于認真執行“八項規定”加強和改進作風建設的意見》，大力倡導理論聯系實際、密切聯系群眾的優良作風，要求組成人員遵紀守法，廉潔自律，以身作則，率先垂范。常委會注重機關作風建設，堅持節儉辦文、辦會，按規定嚴控公務接待，規范辦公用房、用車，認真對照檢查和整改，自覺接受人大代表和人民群眾的監督。四是在實踐中錘煉干部隊伍。把開展黨的群眾路線教育實踐活動與“講懂守”、“創先爭優”活動結合起來，不斷增強常委會的凝聚力、向心力和戰斗力，提高了人大干部服務“三會”、服務代表的水平。在“三查”活動中，與上下級人大密切配合，協調聯動，促進了常委會組成人員和干部隊伍整體工作水平的提升。選派18名干部下鄉下基層，分赴淶水、安新和群眾工作站，在提升農村面貌、美麗鄉村建設、維護社會穩定的一線接受考驗和鍛煉。一年來，常委會的各項工作機制不斷創新，工作效能不斷提升，風清氣正的良好氛圍初步形成，信訪、信息、黨建、宣傳、幫扶等多項工作，受到省人大常委會和市委的表彰。

回顧一年來的工作，我們深刻地領悟到，做好新形勢下的保定人大工作，必須堅持省人大常委會的指導和市委的領導，積極探索符合保定實際的人大工作規律和特點；必須依法行使職權，切實維護憲法法律的尊嚴和權威；必須充分發揚民主，自覺接受人大代表和人民群眾的監督，確保國家權力運行充分體現人民意愿；必須完善人大工作機制，把各項工作融合在全市工作大局中去啟動、去推進、去落實。

總結一年來的工作，我們深深地感覺到，常委會工作所取得的成績，離不開市委正確領導；離不開常委會全體組成人員、專門委員會組成人員、全體市人大代表和常委會機關工作人員的共同努力；離不開“一府兩院”的密切配合；離不開各縣（市、區）人大常委會的積極協助；離不開全市人民和社會各界的大力支持。在此，我代表十四屆人大常委會向大家表示衷心的感謝！

在回顧和總結工作的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作在當前依法治國的新形勢下，離憲法和法律賦予的職責，離市委的要求，離廣大代表和人民群眾的期望還有一定的差距。主要表現在：重大事項決定權的行使還不到位；綜合運用各種法定監督手段的能力有待進一步提高；發揮代表作用的渠道有待進一步拓展；對人民代表大會制度和理論的宣傳力度還需進一步加大；與上下級人大的工作聯系與溝通有待進一步加強；推動法治保定建設的自覺性和責任感需要進一步增強等。對這些問題，在今后的工作中我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決和改進。

2015年的工作任務

各位代表，2015年，是全面貫徹黨的十八屆四中全會提出的依法治國總目標的開局一年，是深入落實“十二五”規劃的最后一年，也是本屆人大常委會認真落實《河北省委關于加強和改進人大工作的決定》，把各項工作逐步推向深入的關鍵一年。做好全年工作，意義十分重大。在這新的一年里，市人大常委會工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆四中全會和省、市委人大工作會議精神，適應依法治國的新常態，把握京津冀協同發展的新機遇，緊緊圍繞市委中心工作，扭住依法治市這個重點，進一步解放思想，開拓創新，求真務實，依法履職，努力開創人大工作新階段，為建設“京畿強市、善美保定”、全面建成小康社會做出新的更大貢獻。

一、以堅持黨的領導為統領，全面推進依法治市

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一是人大工作的根本原則。推進依法治市是本屆人大常委會的價值追求。黨的十八屆四中全會開啟了法治中國建設的新時代。法律是治國之重器，良法是善治之前提。在我市對接京津、全面深化改革的大背景下，法治保障顯得尤為重要。市人大常委會要從戰略、全局的高度深刻認識全面推進依法治國、依法治市的重大意義，堅定走中國特色社會主義法治道路的信心和決心。常委會組成人員要自覺恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，在市委的正確領導下，確保人大的各項職權都要依照法定權限和程序來行使，人大的各項工作都要依照憲法和法律的規定來開展，人大的各項改革都要運用法治思維通過法治方式來進行。加大依憲治國、依法治市的工作力度，使權力在陽光下運行，實現有權必有責、有權受監督、失職要問責、違法要追究，保證人民賦予的權力始終為人民謀利益。要廣泛宣傳人民代表大會制度優越性和依憲治國、依法治市工作的新氣象，在全社會營造良好的法治氛圍。要通過依法履職，把市委的意圖貫穿于推進依法治市的全過程，真正讓法治精神成為保定人民的信仰，讓遵紀守法成為保定文化的基因，讓依法辦事成為保定人民的新風尚。

今年保定市即將被賦予立法權，這是我市民主法制建設進程中的一件大事，具有里程碑意義。我們要提前介入，切實做好立法調研，拓展公眾有序參與立法的途徑，充分發揮立法在依法治市、全面深化改革、加速京津冀協同發展中的引領和推動作用。今年常委會將適時舉辦法制講座和立法知識培訓，提高組成人員、人大代表和人大機關干部的業務能力，保障我市立法工作順利啟動、有序進行。力爭早日啟動我市城市管理地方法規的立法活動，為依法治市、提升城市管理水平提供有力的法律支撐。

二、以助力京津冀協同發展為己任，依法履行各項職權

面對京津冀協同發展的歷史機遇，保定正處在全面發力的關鍵節點。圍繞中心、服務大局，是人大工作職責所系，也是人大工作的關鍵所在。常委會要進一步強化“開放、高端、創新、統籌、效率”理念，找準人大工作與全市中心工作的結合點和切入點，充分發揮職能作用，為各項事業發展添勁助力。

一是科學行使重大事項決定權。對事關全市經濟運行、對接京津、產業升級、扶貧攻堅、優化環境、保障和改善民生等根本性、全局性、長遠性的重大事項，主動介入，重點關注，在科學論證、深入調研的基礎上，通過會議決定問題、集體行使職權，依法作出決議決定。要推動重大決策民主化、法治化，調動方方面面的積極性，全面貫徹落實黨委意圖，體現人民意志，確保重大事項決定權的行使與全市中心工作同頻共振。

二是創新行使監督權。要綜合運用聽取專項報告、執法檢查、工作評議、視察調研、專題詢問等監督手段，把敢于監督與善于監督、全面監督與重點監督、對事監督與對人監督有效結合起來，拓展監督渠道，務求監督實效。2015年，常委會將有計劃地聽取和審議“一府兩院”關于發展計劃、預算執行和審計、農業示范園區建設、食品安全、反恐防暴、司法公開、兩法銜接等12個方面的專項工作報告。對執法、司法活動進行有效監督，力爭讓人民群眾在每一個司法案件中都體會到公平和正義；對《旅游法》在我市的實施情況進行執法檢查；對城市管理“6S”工作進行專項評議，按照“緊盯不放、連評三年”的原則，加大力度，拓展縱深；對山水林田湖生態修復工作開展專項評議，以有效保護環境資源，養成青山綠水。對市政府大氣污染防治工作進行專題詢問，以回應人民群眾的關切和期待，守護保定這片藍天。為切實改善和保障民生，對水源地保護、建筑節能、園林綠化、地方立法、民營資本進入我市醫療、養老和教育領域、臺資企業發展、大水系運營、網上協調辦案等9項工作進行視察和調研。要站在推進民主法制建設的第一線，及時受理人民群眾來信來訪和申訴控告，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

三是規范行使人事任免權。嚴格落實人大及其常委會選舉任命的國家工作人員向憲法宣誓制度，強化任后監督，增強被任命干部的憲法觀念和法治意識，提高法治思維和依法辦事能力。堅決制止和打擊任免過程中的非法活動和破壞選舉的違法行為。

三、以發揮代表主體作用為手段，創造代表工作新氣象

打造環京津地區新的發展增長極、建設“京畿強市、善美保定”是全市人民堅定不移的奮斗目標，也是全市人大代表的共同夢想。為充分發揮代表的主體作用，今年，我們將按照省人大的統一部署，建立保定市人大代表網絡工作平臺，為代表依法履行職責、密切聯系群眾提供載體和依托。要進一步豐富閉會期間的代表活動，積極組織更多的代表參加視察、執法檢查和專題調研工作，為代表履職創造條件、提供方便、搞好保障。要堅持代表列席人大常委會會議制度，邀請代表參加聽證會、旁聽庭審等活動，切實保障代表的知情權和參政議政權。要落實好常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民的“雙聯”機制，把2015年定為“代表聯系年”，切實發揮代表在聯系人民群眾方面的“橋梁”和“紐帶”作用。要高度重視代表議案和建議的辦理工作，明確辦理責任，嚴格辦理程序，遵守辦理時限，提高辦理質量，提升代表滿意度。要積極探索、完善和推廣代表向選民述職、選民評議代表等制度機制，引導代表帶頭遵紀守法，樹立人大代表的良好社會形象。對觸犯法律、違反黨紀的人大代表決不姑息、堅決處理。

四、以打造一支高素質的人大工作隊伍為目標，大力加強自身建設

人大工作隊伍是法治戰線的重要力量。適應依法治國、依法治市的新形勢、新任務、新要求，需要加快提升常委會組成人員、人大代表和人大機關干部的政治素質、法治能力和業務水平，增強運用法治思維、法治方式開展和推動工作、分析和解決問題的本領。一是要培育和樹立法治意識。深刻認識維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。二是要提升機關干部法治能力。特別是要提升領導干部和各專門委員會組成人員善于運用法治理論監督支持政府深化改革、推動發展的能力，為加快推進法治保定建設出力。要切實加強專門委員會建設，提高審議質量和決策水平。三是要持之以恒地改進作風。“作風建設永遠在路上”。切實抓好干部隊伍廉潔自律，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動的成果。要全面貫徹落實中央和省、市關于人大工作的系列重要會議精神，以履職樹權威，以實干立形象，以有為求有位，進一步提振精神，勇于擔當，不斷增強人大工作的透明度，自覺接受群眾監督，努力造就一支政治強、業務精、作風硬的人大工作隊伍，努力把市人大及其常委會建設成為團結、民主、和諧的地方國家權力機關。

各位代表、同志們，光明在前，努力不止。過去的一年，成績來之不易；未來的一年，任務更加光榮而艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，緊緊圍繞依法治國總目標，在市委的堅強領導下，團結全市人民，同心同德，改革創新，充分發揮地方國家權力機關的作用，為我市綠色崛起、協同發展、人民生活幸福安康而努力奮斗！

 

 

 

中國人民政治協商會議

河北省保定市第十二屆委員會常務委員會工作報告

——在政協保定市第十二屆委員會第三次會議上

 

（2015年2月4日）

 

劉金龍

 

 

 

各位委員：

我受政協保定市第十二屆委員會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2014年工作回顧

2014年以來，市政協高舉愛國主義、社會主義旗幟，在中共保定市委的堅強領導下，認真貫徹落實中央、省委、市委各項決策部署，團結和帶領全市各級政協組織和廣大政協委員，緊緊圍繞全市工作大局，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能。在促進發展、維護穩定、改善民生等方面，做出了積極貢獻。

（一）堅持黨的領導，牢牢把握政協工作的政治方向

中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質的特征，也是人民政協事業發展進步的根本保證。

進一步鞏固共同思想政治基礎。市政協以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為統領，深刻領會習近平總書記一系列重要講話精神，貫徹落實中央和省、市委一系列重大決策部署，不斷鞏固黨領導各族各界人士團結奮斗的共同思想政治基礎。市政協主席會議帶頭學習，提高駕馭全局工作的能力；常委會議邀請全國政協和省政協有關負責同志作專題輔導，交流工作經驗；各專門委員會和界別活動小組開展主題鮮明、形式多樣、內容豐富的學習活動。通過舉辦專題研討會、業務輔導、座談會、報告會等形式，提高委員素質，確保各級政協組織在思想上、政治上、行動上同黨委保持高度一致，人民政協事業始終沿著正確方向前進。

不斷強化黨組領導核心作用。政協黨組是黨在人民政協中的派出機構，肩負著實現黨對人民政協領導的重大責任。十八屆三中全會以來，市政協黨組一班人注重提高政治把握能力，提高運用科學理論分析判斷形勢、解決問題的能力和水平。注重提高調查研究能力，堅持問題導向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法。注重提高聯系群眾能力，不斷創新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，發揮橋梁紐帶作用。注重提高合作共事能力，發揚求同存異、體諒包容的優良傳統，增進思想共識、加強合作共事。準確把中央、省市委的新思想、新論斷、新舉措落實到人民政協事業的生動實踐中。

深入開展人民政協理論研究。黨的十八大和十八屆三中、四中全會對發展社會主義協商民主做出了重要部署。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上發表的重要講話，精辟論述了中國特色社會主義協商民主重大問題。一年來，市政協不斷深化理論研究，探索政協履行職能的有效做法和成功經驗，推進政協事業新發展。在慶祝人民政協成立65周年系列活動中，專門組織常委會進行專題學習，開展研討，征集理論文章，拓展了政協理論研究的深度和廣度。

（二）緊扣經濟社會發展，積極獻計出力

穩增長、調結構、促改革、惠民生是經濟工作的主線，也是政協工作必須服從和服務的大局。

圍繞對接京津積極建言。實現京津冀協同發展，是保定千載難逢的發展機遇。圍繞如何抓住機遇加快發展這一重大課題，市政協組織省市政協委員，各大駐保院校專家學者，組成了內外結合、多方聯動、優勢互補的專題調研組。深入企業、有關縣（市、區）、市直部門，通過座談、走訪、問卷調查、實地調研等形式，摸實情，找難點，提對策。歷時4個月，最后形成《關于加快我市與京津協同發展的建議案》。從推進京津保規劃融合、交通連接、園區建設、生態保護、體制機制對接等八個方面，提出32條建議。經市政協常委會審議通過后上報，得到了市委、市政府高度評價。聶瑞平書記、馬譽峰市長分別批示，要求有關部門認真研究、加以借鑒。

為促進產業轉型升級獻計獻策。市政協各專委會和各界別小組對現代農業發展情況進行視察，就加快構建新型農業經營體系、做大做強現代農業示范區等問題提出建議。圍繞農村面貌改造提升開展了專題調研，就農村基礎設施建設、人居環境整治等方面提出意見。走訪紡織、印刷、餐飲、汽車制造、新能源開發等傳統優勢行業，就加大科技創新、謀求結構調整、促進產業轉型升級等方面為企業出主意想點子。關注白洋淀科技城開發、園區建設上檔升級和項目引進等重點工作。就如何實現生態與開發的完美結合，如何凸顯科技主題，如何完善相關規劃，如何創新體制機制，如何發揮自身優勢吸引重大戰略合作伙伴集思廣益。全年共開展各類專題調研視察活動54項，提出意見建議400余條，為黨委、政府科學決策提供了有效依據。

助推全市重點工作。根據市委安排，2014年，市政協領導班子成員積極主動分包項目，參加各類巡視工作，圍繞市委中心工作，深入基層，一線指揮，牽頭負責。在對接京津有關項目承接落地過程中,政協各位主席主動分包項目。在對APEC會議期間空氣質量控制、連茅圈改造、“凈天凈城凈村”行動等“三項重點工作”巡查中,政協各位主席親自帶隊進村入戶。在招商引資的戰場上，政協各位主席發揮聯系廣泛的優勢多方奔走。促進了黨委政府各項重點工作的落實，推動了相關工作的深入開展。

關切城市建設管理。市政協圍繞建設東湖生態新城、北部低碳新城、西部體育中心等重大新城板塊建設開展調研，提出了“擴大城市規模、完善城市功能、提升城市品位”等建議。圍繞加強城市道路建設管理開展調研，就拉大城市框架、合理分配街區功能、快速聯通互動發展等方面議政建言。圍繞城市揚塵治理開展視察，提出了加強監測、引進科學管理模式、制定完善應急預案等建議。組織委員對保定歷史文物開發利用、館藏文物保護管理、非物質文化遺產傳承、全民健身中心建設進行了視察，提出抓住文化大發展的有利時機，充分挖掘我市豐厚的歷史人文資源，保護古城風貌，彰顯古城魅力等意見建議，得到了市委、市政府的高度重視。

（三）關注民生改善，努力維護社會穩定

市政協把促進社會和諧穩定、增進人民福祉，作為履行職能的出發點和落腳點，深入基層，反映民情，化解民憂，服務民生。

維護社會和諧穩定。市政協把維護社會穩定作為一項重要工作來抓。充分發揮代表性強、聯系廣泛的優勢和特點，緊緊抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，如實反映他們的意愿和訴求，協助黨和政府做好理順情緒、化解矛盾的工作。在群眾路線教育實踐活動中，明確要求所有的視察調研活動都要到地頭，到企業，到社區，聯系群眾，傾聽民聲，關注弱勢群體利益。所報送的提案、建議案都要有反映群眾困難和呼聲的內容，要為黨和政府決策提供民意方面的充分依據。同時，組織各界委員參與行風評議、旁聽案件審理、參加價格聽證等各類活動，真實表達群眾意愿，發揮了政協在維護群眾利益方面的積極作用。

持續關注民生改善。市政協圍繞平安保定建設，就秋收100行動、天網工程建設、平安社區建設等開展視察；圍繞城市管理6S行動、大氣環境質量改善等重點工作開展調研；針對改善醫患關系，優化教育資源分配，推動社區建設進行座談；就城市交通管理、保障房建設、城市建筑工地揚塵治理等問題協商議政。共提出46條意見建議，上報市委、市政府，使一大批重點民生問題得以及時解決。

建言獻策為民解憂。十二屆二次全會以來共收到提案396件，立案386件，在堅持以往行之有效的工作方法基礎上，將跟蹤督促檢查及服務貫穿于辦理、落實提案的全過程。采取了主席領銜督辦“一號提案”、副主席督辦重點提案的做法，進一步提高了提案辦理質量和效果。其中，市民盟《關于進一步完善中小企業融資體系》、市民建《關于進一步強化監管措施確保食品安全》、市民進《關于保定市大氣污染的現狀及對策》、市農工黨《關于緩解我市交通擁堵》等提案都得到了市委、市政府主要領導的高度重視。全年反映社情民意信息15件，其中，西部山區用水、城市公交車安全、強化公積金服務等，得到聶瑞平書記、馬譽峰市長重要批示，并責成有關部門抓好落實，促進了相關民生問題的解決。

為群眾辦實事辦好事。市政協領導班子成員加強與扶貧點的聯系，為基層破解發展難題。政協機關選派優秀干部駐村幫扶，幫助群眾發展經濟，幫助鄉村改變面貌。在扶貧幫困活動中，市政協積極發揮幫扶集團牽頭單位作用，協調籌措資金200多萬元，改善了當地生產生活條件。在“為民務實在一線”活動中，市政協組織專家開展科技、法律、醫衛等下鄉服務活動，直接惠民11萬人次。在農村面貌提升活動中，為幫扶村做規劃、修道路、改廁所、種樹木，改變了農村落后的生產生活環境。一年來，廣大政協委員熱心公益、扶危濟困、捐資助教，累計捐款捐物上千萬元，得到了社會各界的好評，樹立了政協委員的良好形象。

（四）堅持團結和民主，廣泛凝聚正能量

人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織。市政協積極促進各黨派團體、各族各界人士合作共事，廣泛開展聯誼和對外交往，努力凝聚各方智慧和力量。

加強與各民主黨派、工商聯和各人民團體的聯系，積極為其參政議政搭建平臺。優先安排民主黨派、工商聯、人民團體作大會發言。在十二屆二次會議上，市民革《關于加快推進科技創新體系建設》、市民建《關于新型城鎮化重在強力推進縣城建設》、市工商聯《關于推動民營經濟轉型升級》等建議，先后被采納。注重邀請各民主黨派開展聯合視察、聯合調研。邀請民主黨派、工商聯、無黨派人士參加市委、市政府組織的專題議政、情況通報、征詢意見等座談會，為其知情明政、充分表達主張提供機會和舞臺。

認真貫徹落實黨的民族宗教政策，就加強和創新宗教事務管理、引導宗教與社會主義社會相適應等進行調研視察，鼓勵與少數民族群眾、信教群眾加強聯系，促進民族團結與宗教和睦。邀請知名專家來保就我國周邊國際形勢做專題報告，增進了各界人士對黨和國家外交方針政策的理解。適時組織各界人士座談會，共謀發展大計，凝聚了社會各界力量。

2014年，圓滿完成了巴基斯坦議長訪問我市的工作，完成了全國政協領導、省政協領導，以及兄弟政協考察團隊來保調研任務。積極配合省政協、省科協組織大氣污染治理科普知識暨落實1號提案成果在我市的巡展活動。配合省政協做好《風雨兼程河北人》和《115師與晉察冀邊區》的編輯任務，征集稿件29篇，共計6萬字，圖片50多幅。不斷拓展政協網站的影響力，辦好《保定政協》會刊和《政協信息》，加強保定日報政協專版的宣傳報道。據統計，各類報刊發稿100余篇，約10萬余字，其中，在《人民政協報》、《河北日報》、《鄉音》等國家和省級媒體發表文章20余篇，全面宣傳了市政協工作的新成就、新亮點，展現了多黨合作政治協商制度的生動實踐，傳播了時代正能量。

（五）加強自身建設，提升政協履職能力和水平

市政協主動適應新常態，以改革思維、創新理念、務實舉措不斷加強自身履職能力建設。

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項戰略決策。市政協嚴格按照中央和省、市委的部署，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，認真抓好各個環節。理論學習入心入腦，征求意見廣泛深入，查擺剖析深刻透徹，開展批評真誠懇切，整改落實動真碰硬，建章立制穩步推進，實現了作風建設常態化。一年來，市政協嚴格執行八項規定，堅決抵制和反對“四風”，取得了明顯成效。活動中，征集各黨派、各團體、各族各界人士意見建議216條，制定出5個方面19條整改措施。與上年同期相比，精簡文件資料15%，減少會議活動10%，“三公經費”支出削減近三成。

加強委員隊伍建設。市政協通過培訓、座談、編發學習資料、開辟網站專欄等形式，增強了委員學習的針對性和實效性，拓展了委員了解方針政策的渠道，為委員知情明政、發揮作用提供了有利條件。加強與委員的聯系和溝通，堅持不定期走訪政協委員，激發了委員履職積極性和主動性。積極開展調研、視察、專題協商等各種活動，暢通民意訴求渠道，搭建委員參政議政平臺。不斷創新常委會開法，增加常委上臺發言環節，增進了委員之間思想和情感交流。探索委員管理新方法、新舉措，對“參政必先參會”做出紀律約束，堅持嚴格的考勤管理制度，增強了委員履職的責任感和使命感。

加強政協機關建設。市政協以教育實踐活動為契機，不斷加強履職能力建設。重視干部隊伍建設，加大了教育培訓力度，打造出一支政治堅定、業務精通、作風過硬的政協干部隊伍。持續推進作風建設，開展專項整治活動，集中治庸、治懶、治散，整肅上班紀律，提振精神士氣，形成了事爭一流的精神狀態和求真務實的工作作風。加強機關制度建設，修訂完善現有規章制度，做到了以制度管人管事，形成了職責明確、行為規范、協調有序、監督有效、落實到位的工作機制。

回顧一年來的工作實踐，我們深切的認識到，做好政協工作必須始終把握政協的根本性質，始終堅持黨的領導。必須服務發展、穩定、民生這一中心工作，圍繞中心服務大局。必須堅持群眾路線，發揚求真務實的作風。必須弘揚改革創新精神，不斷開創政協工作新局面。

各位委員，過去一年取得的成績，是中共保定市委正確領導和高度重視的結果，是市人大、市政府及各部門鼎力相助的結果，是全體委員和參加單位共同努力的結果，也是歷屆市政協老領導、老同志、老委員熱情關心和大力支持的結果。在此，我謹代表市政協常委會，向所有關心支持政協工作的各級領導和同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

總結一年的工作，我們清醒地認識到，對照新形勢、新任務、新要求，還存在著一些薄弱環節，比如，調研選題還不夠科學；視察活動重形式、輕實效；委員主體作用發揮還不夠充分等等，這些直接影響到政協履職能力的提升，直接影響到建言獻策的質量和效果。在今后的工作實踐中，我們必須認真研究，切實加以改進。

二、2015年工作思路

2015年是保定發展的關鍵之年。市政協要緊緊圍繞市委十屆八次全會提出的“主動適應經濟發展新常態，穩中求進，進中求快，加快轉方式、調結構，狠抓改革攻堅，實現創新驅動，加強民生保障，統籌城鄉發展，努力實現打造環京津增長極的新突破”的中心任務，大力弘揚求真務實作風，銳意改革創新，不斷提升履職實效。

（一）堅持理論為先導，不斷夯實思想基礎。要組織廣大政協委員深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，準確把握全面深化改革、推進依法治國的重要意義、目標任務。提升運用科學理論分析判斷形勢、有效履行職能的能力。鞏固共同的思想政治基礎，切實把各界人士的思想和行動統一到中央、省委、市委的各項決策部署上來。

（二）圍繞中心，為經濟發展建言。要緊緊圍繞市委十屆八次全會確定的各項重點工作，科學謀劃，認真組織，充分發揮政協優勢，開展視察調研。圍繞京津冀協同發展，在做優產業體系、做大城市規模、做強生態支撐等方面協商議政。圍繞城鄉一體化建設，就完善城鎮體系規劃、加快城市擴規模上水平、提升縣城建設水平建言獻策。圍繞白洋淀科技城建設、園區上檔升級、重點項目落地進行視察，為黨委、政府科學決策提供依據。

（三）關注民生，為法治建設獻策。要緊緊圍繞扶貧攻堅、改善民生、統籌發展社會事業、維護社會穩定等突出問題資政建言。持續關注扶貧攻堅，就基礎設施、富民產業、連片開發等方面工作開展調研。圍繞統籌發展社會事業，就醫療衛生、教育體育、文化旅游、住房保障等工作進行視察。圍繞維護社會穩定，就加強社會管理、推進依法治市、構建“大平安”格局協商議政。廣大政協委員要模范遵守憲法法律，做好宣傳法律、解釋法律工作，引導各界人士學法、信法、守法，為構建社會主義法治社會凝聚正能量。

（四）加強團結和民主，凝聚各方力量。要按照《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》，制定好年度協商計劃，拓展協商渠道，豐富協商內容，以常委會、重點調研、重點提案辦理為主要載體，通過專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等形式，把人民政協作為協商民主平臺的作用發揮好、運用好。要發揮人民政協聯系廣泛的優勢，加強與各民主黨派、人民團體、工商聯和無黨派人士的聯系，鼓勵與少數民族群眾、信教群眾的聯系，加強對縣（市、區）政協的工作指導，促進各界人士的大團結大聯合，做好凝聚人心匯聚力量的工作。

（五）加強履職能力建設，全面提升政協工作水平。要進一步加強思想建設，嚴格遵守八項規定，牢固樹立宗旨意識、服務意識。加強制度建設，盡快修訂完善關于干部管理、財務管理、車輛管理等規章制度。抓好委員隊伍建設，注重委員培訓，建立科學規范、進出有序、富有生機與活力的委員管理機制，激發委員履職活力。加強機關作風建設,精心培養造就團結實干的集體和作風優良的干部隊伍,促進政協機關服務水平全面提升。

各位委員，全面深化改革、全面推進依法治國的戰鼓已經擂響，站在新的歷史起點，人民政協的任務更加艱巨，使命更加光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，在中共保定市委的堅強領導下，團結奮進，開拓創新，不斷譜寫人民政協事業新篇章！

 

 

 

保定市人民檢察院工作報告

——2015年2月6日在保定市第十四屆人民代表大會第三次會議上

保定市人民檢察院檢察長  傅君佳

 

各位代表：

現在，我代表保定市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和列席同志提出意見。

2014年，是保定檢察機關奮發有為、全面發力的一年。在市委和省檢察院的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，全市檢察機關緊緊圍繞發展、穩定、民生三大任務，立足經濟發展新常態、反腐倡廉新常態、作風建設新常態，扎實推進“一二三四三”的總體工作思路①，在服務大局中履行檢察職能，為打造環京津增長極提供了強有力的檢察保障。

一、找準檢察機關的角色定位，在服務京津冀協同發展中敢于擔當勇于作為

深刻理解市委十屆七次、八次全會精神，把助推保定崛起、服務京津冀協同發展作為全市檢察機關的中心工作，努力奏出服務大局的最強音。

明確努力方向，開展服務區域經濟發展工作。面對京津冀協同發展的歷史機遇，組織開展“優化發展環境，檢察機關怎么辦”大討論活動，認真思考角色定位，深入調研發展瓶頸，確立了在服務大局中履行檢察職能的總體工作思路，在全省率先出臺《服務區域經濟發展的工作意見》，并將業務、綜合雙位并行的考核體系，改革成為業務、綜合、服務大局三位一體的考核體系，引導全市檢察機關對影響我市發展的治安、政務、市場、生態等環境問題進行集中“亮劍”。省檢察院檢察長童建明、市委書記聶瑞平對該項工作給予充分肯定。

發揮檢察職能，優化區域經濟發展環境。把執法辦案作為服務區域經濟發展的“第一手段”，突出打擊影響區域經濟發展的刑事犯罪和職務犯罪。共批準逮捕破壞企業發展環境的刑事犯罪案件261件450人，提起公訴296件506人，立案查辦破壞政務環境的職務犯罪案件84件146人。依法批捕、公訴了新市區西五里鋪村原村主任于建杰等人尋釁滋事、強迫交易、敲詐勒索阻礙項目施工的典型案件，優化了區域經濟發展環境。

強化工作舉措，依法服務園區和項目建設。貼近項目建設、園區建設和企業發展，與全市34個對接京津的重點產業園區建立溝通平臺，設立服務企業聯系點41個，與500余家企業實現“檢企對接”，為企業解決實際困難200余個。發揮徐水大王店經濟開發區檢察室、定興工業聚集區檢察室的帶動作用，解決了補償資金安全、項目施工進度等一批焦點問題。全力服務重大項目建設，圍繞南水北調、京石改擴建等148個重大工程項目開展同步預防，保障項目建設順利推進。

把握工作重點，服務和保障生態環境建設。部署開展生態環境司法保護專項工作，嚴厲打擊大氣污染等破壞生態環境的刑事犯罪及背后的職務犯罪。共批準逮捕犯罪嫌疑人159人，提起公訴173人，立案查辦涉及生態環境的職務犯罪案件14件43人。依法查辦了唐縣環保局監察大隊田開元等人玩忽職守造成重大環境污染案，促進了生態環境保護。

二、準確把握反腐敗斗爭新常態，加快從辦案大市向辦案強市轉變

勇于在新常態中展現新作為，聚焦腐敗高發領域，聚力推進辦案結構調整，聚勢攻堅大案要案，全市檢察機關查辦和預防職務犯罪工作實現新跨越。

專案偵辦工作成績矚目。經最高人民檢察院和省檢察院指定管轄，立案查辦了國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠，遼寧省電力公司原總經理燕福龍，中國國際工程咨詢公司能源產業發展一部原主任張豫生等一批有重大影響的專案。市檢察院和24個基層院全部投入案件偵辦，參戰干警600余人，偵查取證省份27個，行程270余萬公里，調取證據7000余份，收繳贓款3.83億元（已上繳市財政2億元）。特別是魏鵬遠案創造了建國以來檢察機關一次性起獲贓款現金數額2.3億元的最高記錄，受到中央主要領導的批示肯定。

查辦本地案件持續加力。堅持有貪必肅、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，共查辦貪污賄賂犯罪122件189人，其中縣處級以上要案8人，同比上升33.3%；查辦瀆職侵權犯罪56件120人，其中縣處級以上要案4人，同比上升400%。先后在民政、人防、環保、商務等領域開展系列專項行動，依法查辦了市國資委原黨委副書記劉立朋受賄案，高陽縣原常委副縣長李東海受賄案，組織查辦了市人防辦原主任李鐵柱、原副調研員國惠仙等15名人防系統干部濫用職權、玩忽職守造成國家經濟損失近2億元，受賄近千萬元的腐敗窩串案，在全市引起強烈反響。

職務犯罪預防不斷深化。認真做好行業預防和專項預防，對重點項目進行行賄檔案查詢6609次，提供預防咨詢2000余次。開展職務犯罪預防教育進機關、進企業、進農村、進學校、進社區活動，宣講場次400余場。發揮全市檢察機關14個警示教育基地作用，對職務犯罪多發易發行業1萬余名工作人員進行警示教育。注重對職務犯罪的規律分析和防范對策研究，共撰寫典型案例分析112件，為推進反腐倡廉建設提供了決策參考。

信息合成作戰優勢顯現。以建立現代化、數字化、立體化偵辦機制為目標，加快推進偵查信息化和偵查裝備現代化建設，與公安、住建、工商等37家單位聯網或建立查詢“綠色通道”，形成河北領先具有保定檢察特色的職務犯罪偵查信息平臺。共利用偵查信息平臺查詢銀行賬單280余次，查詢工商、人口、住房等信息969次，為100余起職務犯罪案件的偵查提供技術和情報支持，有力地推進了案件偵辦工作。

三、以人民群眾需要為指向，打好推進平安保定建設的組合拳

民心所向就是劍鋒所指。全市檢察機關以嚴打整治行動為主線，以社會治理創新為重點，以化解社會矛盾為根本，積極服務平安保定建設，讓人民群眾感受到司法的“溫度”。

嚴厲打擊刑事犯罪，增強群眾安全感。全市檢察機關以人民群眾期盼為念，為凈化環境而戰，深入開展“春季嚴打”、“夏季閃電”、“秋收100”等系列專項行動，與公安、法院密切配合，嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發性侵財等犯罪活動，批準逮捕各類刑事案件3770件5190人，提起公訴5168件7608人，依法快捕、快訴了滿城縣南陵山村原村支書張老四等人涉黑案，新市區沈莊村原村主任李杰等人敲詐勒索案，黃金佳公司王旭東、王彩霞等人非法吸收公眾存款案等一大批社會關注度高的案件，保持了對各類刑事犯罪的高壓態勢。

推進社會治理創新，增加群眾認可度。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，充分運用刑事和解、刑事被害人救助等措施化解矛盾，促進案結事了。堅持“教育、感化、挽救”方針，全面落實國家對未成年人的司法保護政策，附條件不起訴②20人。結合執法辦案深入分析犯罪規律、特點和趨勢，向黨委政府和相關部門提出加強社會治理、防范違法犯罪的檢察建議983件，收到良好的社會效果。

踐行司法為民理念，提升群眾滿意度。嚴厲懲治危害民生犯罪，批準逮捕生產銷售假藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人72人，提起公訴98人；批準逮捕生產銷售假冒偽劣產品犯罪嫌疑人33人，提起公訴51人。深入推進涉法涉訴信訪機制改革，嚴格訴訪分離，接待群眾來訪3971人次，來信356件次，辦理批轉信訪案件178件，辦理上級要結果案件39件，排查化解涉檢信訪隱患95件，推動涉法涉訴信訪問題在法治軌道內解決。

四、完善訴訟法律監督舉措，努力肩負起推進依法治市的神圣職責

主動融入全面推進依法治市的整體布局，努力使檢察機關成為公正司法的踐行者、維護者，嚴格執法的促進者、保障者。

強勢推進行政執法與刑事司法銜接工作。把“兩法銜接”作為檢察機關加強社會治理、促進依法行政的重要舉措，抽調骨干力量，歷時半年起草完成我市《“兩法銜接”工作實施辦法》、《“兩法銜接”信息共享平臺建設實施方案》等文件，明確了檢察機關的牽頭作用、監督地位和監管方式。推動召開全市“兩法銜接”工作會議，建成覆蓋24個縣（市、區）的信息共享平臺，聯網單位880家，市、縣兩級平臺分別于9月和12月正式運行，錄入行政處罰案件1.7萬件。通過網上監督、實時監控，行政執法機關主動移送案件96件118人，同比上升123%；監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件54件72人，同比上升102%，徹底改變了我市兩法銜接不暢的問題，走在了全省前列。

加強對刑事訴訟和民事行政訴訟的監督。加強刑事立案和偵查活動監督，共糾正偵查機關應當立案而不立案72件、不應當立案而立案72件，糾正漏捕213人，糾正漏罪307人，糾正漏犯358人，提出書面糾正意見655件次。加強刑事審判活動監督，依法提出刑事抗訴42件。加強對民事行政訴訟活動的法律監督，依法提出民事行政抗訴11件，辦理支持起訴③134件，發出檢察建議472件。在審查公安機關提請逮捕王玉雷涉嫌故意殺人案中，堅持非法證據排除，作出不批準逮捕決定，并引導偵查緝獲真兇，守住了防止冤假錯案的第一道防線，最高人民檢察院檢察長曹建明專門予以批示肯定，中央電視臺也對該案進行宣傳報道，受到社會各界的廣泛好評。

加大對刑罰執行和監管活動的監督力度。組織開展減刑、假釋、暫予監外執行④專項檢察活動，書面糾正執行不當172件；依法提出羈押必要性審查建議344件，書面糾正刑罰執行和監管活動違法432件；加強監外執行檢察監督，糾正監外執行和社區矯正違法248件；查辦刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件8件12人，其中6人涉嫌虐待被監管人罪，6人涉嫌玩忽職守罪。四個派出派駐監管場所的檢察室被評定為第四屆全國檢察機關一級規范化檢察室，數量位列全省第一。

五、全面加強司法規范化建設，持續提升檢察機關執法司法公信力

扎緊制度監管的“籠子”，打開權力運行的“窗子”，全市檢察機關以規范促公開，以公開促公正，以公正樹公信。

深化檢務公開工作。保定是全國檢務公開的“發祥地”，全市檢察機關以重新扛起檢務公開旗幟為目標，把深化檢務公開工作放到推進檢察改革“牛鼻子”的高度來謀劃和推進，選擇高陽等四個基層院作為試點單位進行探索，于9月召開現場會將成熟經驗進行推廣。在全國率先推行逮捕案件公開審查，增強了執法透明度；在全省率先探索設立刑事檢察辦案區和不起訴宣告廳，并完成在全市的推廣和建設；在全市建成集控申、查詢等功能于一體的檢務公開大廳，實現一站式服務。積極推進“一網兩微”新載體建設，全市兩級院全部開通門戶網站、官方微博和微信。通過一系列舉措，公開成效逐步顯現，倒逼機制初步形成。

加強案件管理監督。正式啟用全國檢察機關統一業務應用系統，實現了上下級院之間、各部門之間互聯互通、數據共享，通過網上辦案、網上管理、網上監督和網上考評，為執法辦案安上了“監視器”和“放大鏡”，有效規范了執法行為，提升了執法公信，檢察機關內部案件監管方式實現了質的飛躍。共接受流轉卷宗1.89萬冊，發出《辦案期限屆滿預警提示卡》6000余份，杜絕了暗箱操作、超期辦案等問題。

推進執法規范化建設。開展了“規范執法強化年”活動和執法大檢查活動，制定權力運行手冊，堅持從每個部門、每個崗位、每項要求抓起，細化操作規范，厘定權力界限，在全市檢察機關抽查案件276件、隨機抽考179人，對執法辦案中存在的不規范問題予以糾正。全面落實人民監督員制度，監督評議擬撤案、不起訴等七類情形的職務犯罪案件31件。

六、堅決執行從嚴治檢各項要求，加快建設正規化、專業化、職業化的檢察隊伍

全市檢察機關向理論學習要凝聚力，向素質提升要戰斗力，向作風建設要執行力，在精兵強檢中不斷激發內生動力，加快實現“彎道超車”。

加強思想政治教育，不斷激發檢察隊伍發展活力。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動和“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動，全市檢察機關抓住曲陽縣院作為省檢察院檢察長童建明聯系點的契機，在群眾路線教育實踐活動中做到了結合工作到位、服務群眾到位，市檢察院針對黨風政風方面查找出的137條問題逐一予以解決，為全省檢察機關樹立了標桿。認真學習黨的十八屆四中全會精神，從全會《決定》中梳理出56項與檢察工作密切相關的任務，進行分解和落實，在先行先試中探索出一條具有保定檢察特色的落實之路。

狠抓紀律作風建設，切實把“兩個責任”落到實處。加強黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢監察部門監督責任，全市兩級院黨組強化“一崗雙責”意識，做到抓班子與帶隊伍相結合，抓工作與抓作風相統一，營造了良好的政治生態環境。開展正風肅紀專項行動，對警用車輛使用和執行清理規范辦公用房工作進行督察。始終保持對自身違法違紀問題的零容忍，初步核查案件20件，對3名干警給予檢察紀律處分，促進了公正廉潔執法。

鞏固基層基礎建設，凝聚全市檢察機關發展合力。加強與黨委政府溝通協調，實行一院一策，努力解決辦案力量、經費保障等影響基層檢察工作的實際困難和突出問題，努力提高基層院管理科學化水平。實施“素質興檢”工程，組織司法考試培訓，通過率創近年來新高。組織參加檢察講堂、政法大講堂等培訓50余期，全市檢察干警業務素質再上新臺階。

始終堅持黨的領導，主動接受人大、政協和社會監督。全市檢察機關認真堅持黨的領導，堅持重大事項向黨委請示報告制度。嚴格執行人大及其常委會的決議和決定，市人大常委會專門聽取審議了市檢察院反貪污賄賂工作報告。主動向政協通報檢察工作情況，邀請政協委員座談、視察和專題調研。全市兩級院積極開展“檢察開放日”活動，讓人民群眾更好地了解檢察工作。

一年來，全市檢察機關銳意進取、開拓創新，18個集體和133名個人受到市級以上表彰，新市區院榮立全國檢察機關“雙先”表彰一等功，市檢察院監所處被評為全國檢察機關“減、假、暫”專項檢察活動先進集體，徐水縣院于新峰同志榮獲全國模范檢察官稱號；市檢察院連續3年被評為省級先進院，連續5屆榮獲省級文明單位，并參評全國文明單位；市檢察院副檢察長彭少勇被評為2014年度河北省十大法治人物，并作為全省唯一代表參評全國首屆“守望正義—群眾最喜愛的檢察官”評選活動。

各位代表，我們深深地體會到，全市檢察工作取得的成績，是市委和省檢察院正確領導的結果，是市縣兩級人大及其常委會有力監督和政府、政協高度重視、大力支持的結果，是社會各界和廣大人民群眾理解、關心和幫助的結果。在此，我代表全市檢察人員表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到工作中的差距和不足:一是法律監督理念有待于進一步轉變。脫離經濟社會發展大局，機械辦案、就案辦案，忽視社會效果的現象還在一定范圍內存在。二是執法辦案質量有待于進一步提高。對執法辦案規律總結得還不夠系統全面，人權意識、程序意識、證據意識樹立得還不夠牢固。三是檢察隊伍素質有待于進一步提升。專家型、骨干型人才相對缺乏，部分基層院隊伍年齡老化，實現跨越式發展的基礎還不夠扎實。四是紀律作風建設有待于進一步加強。個別檢察干警在執法辦案中還存在不嚴格、不規范、不廉潔的問題，影響了檢察機關的公信力。

2015年，全市檢察機關將深入貫徹黨的十八屆四中全會、省委八屆九次、市委十屆八次全會精神，繼續堅持“五檢”總體布局，牢牢把握在服務大局中履行檢察職能的基本定位，深入推進服務區域經濟發展、從辦案大市向辦案強市轉變、行政執法與刑事司法銜接三項重點工作，努力適應新常態、搶抓新機遇、打造新亮點、創造新輝煌，促進實現檢察工作政治性、人民性和法律性的有機統一，全面開創保定檢察事業新局面。

一是堅持正確政治方向，找準在服務大局中履行檢察職能的新支點。深刻把握黨的最新法治理論精神，找準法律監督在立法、執法、司法、守法中的角色定位，使檢察工作始終與依法治市的要求同頻共振、同向發力。深化服務區域經濟發展工作，進一步完善制度措施，努力為全市協同發展、創新發展營造廉潔高效的政務環境，公平正義的法治環境，平安和諧的社會環境。

二是立足法律監督職能，抓牢從辦案大市向辦案強市轉變的著力點。正確理解從辦案大市向辦案強市轉變的內涵和外延，推動查辦和預防職務犯罪、刑事訴訟監督、民事行政訴訟監督、刑罰執行監督等各項法律監督工作，從數量規模型向質量效果型轉變，從粗放型辦案向精細化辦案轉變，從傳統型辦案模式向說理型辦案模式轉變，不斷提升檢察機關執法辦案的能力和水平。

三是創新社會治理機制，探索推進行政執法與刑事司法銜接的突破點。把“兩法銜接”工作作為服務依法治市的有力抓手，努力發揮信息共享平臺功效，確保形成常態化、動態化的監督格局。力爭監督行政執法機關移送、監督公安機關立案偵查一批刑事犯罪案件，依法查辦一批行政執法機關不作為、亂作為的職務犯罪案件，促進行政機關公正廉潔執法和依法行政。

四是提升執法司法公信力，努力形成依法正確行使檢察權的帶動點。從自身執法辦案和履行監督職責兩個方面，不斷完善規范執法的程序、標準和責任，從源頭上防止司法不公問題的發生。深入推進檢務公開工作，努力創新公開模式，形成倒逼機制。積極適應以審判為中心訴訟制度改革，全面落實人權司法保障的各項要求，確保檢察權依法正確行使。

五是切實加強檢察隊伍建設，積極探索檢察工作科學發展的新起點。認真開展“深化整改、從嚴治理、提升效能、促進發展”專項行動，形成用制度管人、管事、管權的長效機制。以基層院建設抽樣評估⑤為抓手，加強對基層院的工作領導、對口聯系和業務指導。加快建設集辦案、培訓、警示教育于一體的實訓基地。加強紀律作風建設，努力用鐵的紀律帶出過硬的檢察隊伍。

各位代表，在新的一年里，全市檢察機關將在市委和省檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的監督和支持下，堅持在服務大局中履行檢察職能，為全面開創依法治市、協同發展、從嚴治黨新局面作出新的更大的貢獻！

 

注：

\[1\]“一二三四三”的總體工作思路：是指在2014年全市檢察長會議上提出的全年總體工作思路，圍繞一個總體布局，即政治建檢、業務立檢、公信樹檢、素質興檢、科技強檢；把握兩個基本定位，即服務經濟社會發展、提升法律監督水平；突出三個工作重點，即發揮檢察職能服務區域經濟發展、從辦案大市向辦案強市轉變、行政執法與刑事司法銜接；實現四個整體目標，即服務發展有新貢獻、反腐倡廉有新作為、社會治理創新有新建樹、隊伍職業化建設有新成效；達到三個效果統一，即法律效果、政治效果、社會效果的有機統一。

\[2\]附條件不起訴：這是法律規定的刑事訴訟中保護未成年犯罪嫌疑人合法權益的一項制度，指檢察機關對符合法定條件的案件，為未成年犯罪嫌疑人規定一定的考驗期，對其進行監督考察，如果未成年犯罪嫌疑人在考驗期內沒有違反法定的義務，即作不起訴處理。

\[3\]支持起訴：是指檢察機關依照《民事訴訟法》的有關規定，依法對國有資產流失、環境污染、侵害弱勢群體合法權益等案件，支持受害單位或個人向人民法院起訴。

\[4\]暫予監外執行：是指被判處無期徒刑、有期徒刑、拘役的罪犯在刑罰執行過程中，由于出現了嚴重疾病、懷孕、正在哺乳自己的嬰兒、生活不能自理等法定事由，而由刑罰執行機關或法院批準、決定暫時在監管場所以外執行刑罰的制度。

\[5\]基層檢察院建設抽樣評估：是指采取隨機抽樣、綜合評估的方式，了解基層檢察工作成效，總結基層院建設經驗，發現薄弱環節，分析存在問題，不斷提高基層院建設科學化水平。

 

 

 

保定市中級人民法院工作報告

——2015年2月6日在保定市第十四屆

人民代表大會第三次會議上

保定市中級人民法院院長  梁紅繼

 

各位代表：

我代表保定市中級人民法院向大會報告工作，請予審議。并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

2014年，全市法院在市委的堅強領導，人大的有力監督，政府、政協的大力支持下，牢牢把握京津冀協同發展的戰略機遇，緊緊圍繞發展、穩定、民生三大任務，以“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標，推進司法改革，深化司法公開，強化司法監督，各項工作取得新成效。全市共新收各類案件47497件，審、執結43317件，審限內結案率為91.2%，同比上升3.89%。其中，市中院新收各類案件5471件，審、執結5401件，審限內結案率為98.72%，同比上升0.47%。

一、發揮審判職能作用，服務全市工作大局

堅持圍繞中心、服務大局，市中院制定了《關于為我市“調整經濟結構轉變發展方式治理環境污染對接京津協調發展”提供司法保障和服務的意見》，發揮審判職能作用，促進社會公平正義，為我市經濟社會發展提供了有力司法保障。

充分發揮刑事審判職能，確保社會大局穩定。全市法院審結刑事案件3993件，判處罪犯4035人。積極開展“秋收100”等打擊整治專項行動，重點打擊黑惡勢力犯罪、破壞“兩個環境”以及人民群眾關注的食品藥品安全等犯罪，判處黑社會性質犯罪2件42人，危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品、環境污染等破壞發展環境犯罪189件203人，殺人、傷害、綁架、爆炸等嚴重暴力犯罪1669件1702人，“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪1355件1389人。成功審理了于建杰等涉黑案，陳勇污染環境案，洪志軍等非法買賣、運輸、制造、儲存爆炸物案等一批重大案件。重拳打擊職務犯罪，判處貪污、賄賂犯罪92件152人，瀆職犯罪14件28人，推進了反腐敗斗爭深入開展。貫徹寬嚴相濟刑事政策，全面實行量刑規范化，做到寬嚴有據，罰當其罪。大力推進輕刑快審工作，依法推行未成年人輕罪記錄封存制度，協助做好刑滿釋放人員、非監禁刑人員等特殊人群的幫教工作。

充分發揮民商事審判職能，建設社會誠信體系。全市法院審結民、商事案件33786件。加強商事審判。堅持平等保護市場主體，依法制裁違約失信行為，推動全市誠信體系建設。綜合運用重整、和解等方式，審結重組兼并、破產改制、產權股權轉讓等案件18件；審結融資租賃、新類型擔保等案件198件；審結金融借款、信托、委托理財等金融案件6826件；審結商標權、著作權及不正當競爭糾紛案件122件；審結外商投資企業股權糾紛等涉外案件8件，進一步優化了市場投資環境，規范了民間資本運行。加強民生審務。充分發揮民事審判定紛止爭、保護誠信、保障民生的作用，妥善審理與群眾生產生活密切相關的案件。審結婚姻家庭、撫養繼承等案件10999件；審結權屬、侵權糾紛案件7683件；審結勞動、就業、醫療、社會保障等引發的糾紛案件4343件。加強民事調解。努力實現“案結事了”，調解各類民事案件7835件。努力健全訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制，通過指導人民調解、加強訴前調解，將大量矛盾糾紛化解在基層和訴前。

充分發揮行政審判職能，構建官民和諧秩序。全市法院審結行政案件388件，審結國家賠償案件7件。深化司法與行政的良性互動，召開多層級聯席會議，對執法、司法中的熱點、難點問題溝通交流、形成共識。作為全省試點單位，扎實推進行政案件相對集中管轄，支持和促進了行政機關依法行政，維護了行政相對人合法權益。

二、深化法院工作改革，提高司法為民水平

在中央和省、市委的統一部署下，緊緊抓住有違公平正義、侵害群眾權益、影響司法公信的突出問題，以“啃硬骨頭”“涉險灘”的精神，著力消除體制機制障礙。

審判運行機制改革取得新成效。按照十八屆三中全會提出的“讓審理者裁判、由裁判者負責”的改革部署，在全省率先推行審判長負責制。通過嚴格選任審判長、優化司法職權配置，建立了四個以審判長為核心的新型審判團隊，將審判權交給德才兼備、人民放心的法官，使法官的職、權、責高度統一。審判長擁有對裁判文書的簽發權，同時也對案件審理負總責，做到了權利明確、責任明晰。新機制合理界定了審判權、審判管理權、審判監督權的關系，激發了隊伍活力，釋放了巨大的“審判生產力”。四個試點團隊，平均承擔了所在庭室43%的案件,同比改革前，平均審理周期縮短6天，服判息訴率上升9.2%，信訪投訴率下降17.5%。權責統一、監督有序、靈活高效的審判模式初步形成，審判工作有了質的飛躍。市中院逐步總結出一套切實可行、可復制、可推廣的審判運行機制改革經驗。對此，《河北法制報》在頭版頭條進行了重點報道。

繁簡分流改革開創新局面。為進一步便利群眾訴訟、提高案件質效，將民事裁判文書分為令狀式、要素式、精細式三種格式，實現“小額案件快速審、簡單案件簡易審、復雜案件精細審”的梯次化審理格局。對簡單民事案件，快速檢驗和固定無爭議的事實，重點審查有爭議的事實。通過裁判文書改革，歸納同類案件基本要素，厘清同類案件庭審思路，統一同類案件裁判標準。出臺《全市法院民商事案件審判指引》，促進辦案標準化、規范化、高效化。以裁判文書改革為突破點，對立案、審判、執行等一系列環節進行科學分流。充分發揮訴前調解、簡易程序、小額速裁、執行和解等程序功能，滿足人民群眾對司法公正、司法效率和司法服務的新需求。全市法院民事一審簡易程序適用率34.7%，提高了審判效率，減輕了群眾訴累。積極推進訴訟服務中心建設，簡化立案程序，引導群眾訴訟，完善服務流程，為當事人提供綜合性“一站式”服務。

信訪運行機制改革取得新突破。規范審查甄別，推行訴訪分離，健全申請再審和申訴立案受理制度，完善涉訴信訪終結程序，著力解決信訪案件“入口不順”“程序空轉”“出口不暢”等問題，推動涉訴信訪問題在法治軌道內解決。堅持積案化解和源頭治理并重，落實初信初訪、巡回督導、帶案下訪等工作機制。改變簡單以信訪數量為主要指標的考評辦法，把重心放在解決群眾反映的信訪問題上，通過開展集中化解行動，一大批信訪積案得到了解決。大力推行網上申訴信訪和視頻接訪，群眾在當地就可通過互聯網、遠程視頻系統反映訴求，目前已視頻接訪63人次，切實減輕了群眾負擔。

執行運行機制改革取得新進展。加快推進執行指揮中心建設，逐步實現執行模式從粗放式、手工式向集約化、信息化的轉變。借助信息化手段加強對執行人員、執行行為全方位、全過程的監督，使執行工作更加公開、透明、規范、快捷。加強與“點對點”協查聯控單位的溝通，市中院網絡執行查控系統與17家商業銀行實現信息互聯互通，實現查控財產的自動化、規范化、集約化，提高了執行效率。目前已發送查詢申請510次，涉及案件27件，涉案金額5142萬元。全力推進主動執行新機制，加強立案、審判、執行部門的協作配合，對有執行內容的法律文書加強跟蹤監督，主動查控被執行人財產，努力提高自動履行率。全市法院共執結案件5143件，涉執行進京訪案件化解率為100%，因成績特別突出，受到省法院通報表彰。

一鄉一庭建設邁出新步伐。充分發揮人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的優勢，進一步優化法庭布局，在中心法庭基礎上，不增加人員編制、不新建辦公場所，在每個鄉鎮設立人民法庭，使人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系在基層農村真正落地，推進了基層治理法治化。我市法院提前兩年完成了省法院三年規劃的目標任務，全市法院新設法庭164個，增補人民陪審員1177名，兩項數據均位居全省第一，“一鄉一庭”覆蓋率達100%，把司法的觸角延伸到服務群眾的“最后一公里”，落實習近平總書記發揚“楓橋經驗”的要求，努力做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，對此省法院專門發函給予表彰。

三、創新陽光司法機制，促進公正廉潔司法

通過司法公開形成倒逼機制，以公開促公正，以透明保廉潔。不斷增強主動公開、主動接受監督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。

加快三大平臺建設。順利推動全市法院三大平臺全線整體運行。著力健全審判流程公開平臺建設，網上公開案件59836件，讓公正以看得見的方式實現。全面推進裁判文書公開平臺建設，全市法院在網上公開生效裁判文書39918篇，居全省法院首位。積極完善執行信息公開平臺建設，公開執行流程，動態管理失信被執行人名單，464名“老賴”名單在互聯網、報刊及大型電子顯示屏上公布，促進了執行工作的規范化，提高了被執行人履行義務的主動性。

加大庭審公開力度。全市法院共新建、改建76個高清數字法庭，全部實現了與省院直播平臺對接。充分發揮全媒體優勢，在全省率先推出微博直播與視頻直播“雙軌并行”模式。依托省院直播平臺，建立中院自有直播平臺，采取“公網視頻直播為主，微博圖文直播為輔”的方式，不斷加大庭審公開力度。全年，視頻直播庭審516件，微博直播庭審152件，兌現了“法院天天有直播，法官人人要直播”的公開承諾。

拓展司法公開渠道。改版門戶網站，增加“院長信箱”“便民通道”等多個查詢、互動版塊。中院門戶網站訪問量達260多萬人次，連續三年居全省中院首位。“保定中院”官方微信整合法院官網、公開平臺等資源，支持網民查看訴訟指南、觀看庭審視頻、查詢案件流程和執行信息等功能，真正使司法公開平臺延伸到公眾“手掌”中。開通《保定市中級人民法院手機報》，積極搭建與人大代表溝通的新橋梁。在立案信訪大廳增設電子觸摸屏，設置一鍵式查詢系統。建立司法拍賣新機制，主動引入第三方交易平臺，以互聯網電子競價方式進行公開拍賣，競價過程全部實現網上自動運行，拍賣傭金大幅降低，拍賣成交率大幅提高，目前市中院共舉辦網絡拍賣25場次，成交金額754萬元。推進減刑假釋公開，裁前公示減刑、假釋案件2225件。加強司法公開技術支撐，全面實現卷宗管理信息化，掃描電子卷宗206840卷。面向社會公開聘任30名監督聯絡員，積極發揮監督聯絡員、人民陪審員、人民調解員的作用，拓寬公開渠道，征詢社會意見。

四、加強法院隊伍建設，筑牢法院發展根基

全市法院以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，努力打造一支信念堅定、執法為民、清正廉潔的過硬隊伍。全市法院共有12個集體、27名個人受到省級以上表彰獎勵。

群眾觀念不斷增強。在教育實踐活動中，堅持開門搞活動，通過深入基層調研、公開征求意見等方式，認真聽取群眾意見建議。領導干部帶頭查擺問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定落實整改措施。針對立案、審判、執行等方面群眾反映突出的問題，制定完善規章制度48項。通過教育實踐活動的開展，廣大干警的理想信念進一步堅定，群眾觀念進一步增強。

司法作風明顯轉變。深入開展正風肅紀專項活動，嚴查干警吃拿卡要、刁難撈錢、貪贓枉法等突出問題，全市法院“四風”問題得到有效遏制，“六難三案”問題得到有力整治，司法公信力不斷提升。精簡文件、會議，依托辦公自動化系統，全面實現公文處理、會務辦理、公務派車的網上流轉。市中院查處違反中央八項規定問題6起6人，推動了司法作風建設不斷深入。

司法能力顯著提升。全市法院在2014年大力開展了能力建設，著力提升群眾工作能力、維護社會公平正義能力、信息化應用能力、處理復雜問題能力。結合各部門的崗位特點和突出問題，堅持學用結合，采取專家講座、對口培訓、崗位練兵、公開庭審等多種形式，全面提高了干警的司法能力。全市法院共組織1560名干警參加了各類講座培訓38期，組織623名干警開展崗位練兵。

司法文化更加彰顯。依托文化長廊、內外網站等媒介，大力弘揚“厚德、尚法、明辨、慎斷”的院訓精神。積極做好直隸審判廳的規劃、修復工作，立項方案已上報國家文物局，并向最高法院專門匯報，尋求更大支持。編寫《法院干部國學常識》一書，通過“經史子集”、“法律典章”等十個章節，分類介紹經典國學知識，汲取中華傳統文化精華，弘揚社會主義核心價值觀。

廉政建設持續加強。健全懲防體系，開展司法廉潔和反面典型警示教育活動，引導黨員干警把法律、紀律、他律轉化為自律和拒腐防變的能力。進一步拓寬違紀違法線索發現渠道，充分發揮案件評查、舉報電話、全國四級法院舉報網站的監督作用，積極推行隨案發放廉政監督卡和案件回訪制度。以“壯士斷腕”的決心，加大對違紀違法行為的查處力度，全市法院有24人受到黨紀政紀處分，1人因涉嫌受賄犯罪，被移送司法機關。

全市法院主動接受人大監督和政協民主監督，加強人大代表、政協委員建議、提案辦理工作，市中院共辦理各類建議、提案8件。加強與代表、委員的聯絡溝通，全市法院共走訪人大代表1569人次，邀請人大代表、政協委員視察、座談、旁聽庭審435人次，為切實加強和改進法院工作提供了重要保障。

各位代表，全市法院取得的成績，是黨委領導，人大監督，政府、政協及社會各界關心支持的結果。在此，我代表全市法院，向一直以來關心支持法院工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認識到，法院工作還存在著一些困難和問題。主要表現在：案件質量和效率、司法規范化、司法便民利民方面仍有差距；司法不嚴格、不透明現象仍在一定程度上存在，少數干警甚至違法違紀；案多人少、人員流失、法官斷層等問題仍比較嚴重，司法環境亟待改善。以上問題，我們將繼續努力，尤其要從體制、機制改革上下功夫，著力加以解決。

各位代表，2015年是全面貫徹黨的十八屆四中全會精神、推進保定跨越發展的關鍵之年。全市法院要全面貫徹落實十八屆三中、四中全會、省委八屆九次全會和市委十屆八次全會的重大決策部署，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，以司法公正為核心，以司法改革為動力，充分發揮審判工作職能，擔當法治建設主力軍，為全市改革發展穩定提供優質的司法服務和保障。

一、全力推進依法治市。充分發揮審判職能，為全面推進依法治市提供有力司法保障。深化平安建設，維護大局穩定，保障改革發展，促進全市項目引進、國企改革和“調結構、轉方式、治污染”等各項任務的完成。

二、全面深化司法改革。變立案審查制為立案登記制，做到有案必立、有訴必理，切實保障當事人訴權。繼續完善信訪、執行改革舉措，著力解決群眾訴訟難和執行難。全面推行審判長負責制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，落實司法責任制。推進和完善民事裁判文書改革，進一步提升庭審水平、文書制作水平、法律適用水平。

三、強力推行陽光司法。以構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制為目標，全面深化司法公開。加大司法公開宣傳力度，制作《司法公開告知書》，告知當事人公開網址和查詢方法。推進網上訴訟服務中心建設，開通12368訴訟服務熱線，強化信息化應用，促進審判體系和審判能力現代化。

四、大力加強隊伍建設。強化思想政治建設，鑄就忠誠品質，樹牢法治信仰。持續改進司法作風，進一步完善作風建設長效機制。堅持司法為民宗旨，在服務群眾方面，想實招、辦實事、求實效。加強廉政建設，認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，實行辦案質量終身負責制，建立法院內部人員違規過問案件的記錄制度和責任追究制度。

五、精心培育文化底蘊。以弘揚社會主義核心價值觀為重心，以促進審判質效和司法公信力提升為目標，全面提高法院文化建設水平，為嚴格公正司法提供強大精神動力和濃厚文化氛圍。進一步保護和挖掘直隸審判廳的歷史文化資源，借鑒、吸收中國傳統法律文化的有益成果，不斷增強司法文化自覺和文化自信，將直隸審判廳建設成為“中國法制歷史文化展覽館”。

六、切實保證司法公正。黨的十八屆四中全會強調：“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”2015年，全市法院要圍繞司法公正的核心要求，在全體干警范圍內開展“司法公正大討論活動”。以“什么是司法公正、如何做到司法公正”為主題，采取座談討論、專題演講、論文評比等形式，領會司法公正內涵，探索實現公正路徑，讓公正貫穿司法活動始終。

各位代表，2015年是全面推進依法治市的開局之年。我們將在市委的堅強領導，市人大及其常委會的有力監督，政府、政協和社會各界的大力支持下，開拓進取、勇于擔當、真抓實干，為打造環京津增長極，建設法治保定，做出更大貢獻！

 

 

 

保定市人民政府辦公廳關于印發

《保定市榮譽市民稱號授予辦法》實施細則的通知

保市政辦〔2014〕12號

 

各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，市政府各部門：

《〈保定市榮譽市民稱號授予辦法〉實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2014年3月1日

 

 

《保定市榮譽市民稱號授予辦法》實施細則

 

《保定市榮譽市民稱號授予辦法》已經2014年1月24日保定市十四屆人大常委會第七次會議通過。為規范保定市榮譽市民稱號授予工作，特制定本實施細則。

第一條授予保定市榮譽市民稱號堅持本人自愿的原則。

第二條凡遵守中華人民共和國法律、法規，具有良好社會聲譽并具備下列條件之一的外國友人、華人華僑、港澳臺同胞和國內非本市公民，可授予保定市榮譽市民稱號。

（一）積極支持本市的改革開放、經濟建設和社會發展，在經貿、科技、文體、教育、衛生事業等方面發揮了重要作用，做出突出貢獻的。

（二）長期致力于推進所在國和地區與本市的友好交往與合作交流，取得顯著成效的。

（三）熱心資助本市社會公益事業和慈善事業，捐贈款、物數額在300萬元人民幣以上的。

（四）在本市市、縣兩級黨政機關、國有企事業單位任職或掛職，為經濟社會發展做出突出貢獻的。

（五）在本市投資或為本市引進項目做出突出貢獻，符合以下條件之一的。

1.一次性投資5億元人民幣以上的；

2.引進市外資金10億元人民幣以上的；

3.累計投資20億元人民幣以上的外地商會負責人；

4.在本市投資折合人民幣3億元以上，并連續正常經營3年以上的外資企業負責人；

5.投資或引進鼓勵發展的產業項目，標準可適度放寬。

第三條本市行政機關、企事業單位、社會團體和個人均可推薦或自薦保定市榮譽市民人選。推薦或自薦保定市榮譽市民，分別由下列部門受理。

（一）捐贈人士，由市民政局受理。

（二）掛職、任職人士，由市人社局受理。

（三）投資、引進項目人士，由市商務局受理。

（四）被推薦人或自薦人是外國友人、華人華僑、港澳同胞的，由以上部門審核同意后，轉市外事（僑務）辦受理；是臺灣同胞的，轉市臺辦受理。

第四條市政府主管對外合作的副市長任市榮譽市民評審委員會主任，市政府辦公廳、市外事（僑務）辦、商務局、人社局、民政局和市臺辦分管負責人為成員，負責組織實施榮譽市民的評審工作。

第五條授予榮譽市民稱號的辦理程序。

（一）申報。符合授予榮譽市民稱號條件的，由推薦單位或自薦人撰寫事跡材料并填寫《保定市榮譽市民申報表》，依隸屬關系逐級上報，經主管部門審核同意后，報相關認定受理部門審核。

（二）初審。市外事（僑務）辦、商務局、人社局、臺辦和民政局等受理部門對申報人員要進行初審。自收到申報材料30日內提出審核意見，報市榮譽市民評審委員會評審。

（三）評審。市榮譽市民評審委員會對申請榮譽市民稱號人員的有關材料進行全面審查、綜合評定，提交市政府常務會研究。

（四）審議。市政府常務會研究通過后，提請市人大常委會審議決定。

（五）授予。在市人大常委會作出授予榮譽市民稱號的決定后，由市政府向被授予保定市榮譽市民稱號的人士頒發榮譽證書和證章，并由保定市榮譽市民評審委員會負責向社會及時公告。

第六條保定市榮譽市民在本市享受的禮遇。

（一）應邀列席市人民代表大會全體會議。

（二）應邀參加本市舉行的重大慶典活動。

（三）不在本市居住的榮譽市民，在本市停留期間，由有關單位為其活動提供方便。

（四）憑榮譽市民證書，在本市醫院優先就診。

（五）榮譽市民的子女入學、入托，可予以優先安排。

（六）市政府規定的其他禮遇和優惠待遇。

第七條榮譽市民有下列情形之一的，由申報單位按程序及時報請市人民政府向市人民代表大會常務委員會提出撤銷其榮譽市民稱號的決定：

（一）在申報保定市榮譽市民稱號過程中弄虛作假的。

（二）因犯罪受到刑事處罰的。

（三）有其他與榮譽市民稱號嚴重不相稱的行為的。

撤銷保定市榮譽市民稱號的決定應當向社會公告，并由申報單位通知其本人。

第八條本《實施細則》自2014年3月1日起施行。

 

 

 

保定市人民政府關于加強文物保護與利用工作的意見

保市政〔2014〕41號

 

各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，市政府各部門，有關單位：

保定是國家級歷史文化名城，文物古跡眾多，文化遺產資源豐富。為切實做好全市文物保護、管理和利用工作，根據《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物法》）提出如下意見：

一、充分認識文物保護與利用工作的重要意義

文物是國家和民族發展的重要歷史見證，是社會文明進步的重要標志，是傳承民族精神的重要載體。我市文化底蘊深厚，文物遺存豐富，全市現有不可移動文物3100余處，其中世界文化遺產1處，國家級重點文物保護單位60處，省級重點文物保護單位76處，市、縣級文物保護單位566處，國家級重點文物保護單位總數居全省首位，居全國地級市前列。加強文物保護與利用工作，對繼承和發揚我市優秀傳統文化，建設京畿強市、善美保定具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、全面加強文物搶救與保護工作，切實把基礎工作做扎實

隨著工業化和城鎮化步伐加快，文物資源賴以生存的社會環境正在發生改變，許多重要文物遺存面臨著嚴重沖擊，文物保護工作面臨著嚴峻考驗。各級各有關部門要從維護文化安全的高度,按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，進一步增強責任感和使命感,采取有效措施，切實做好文物保護和利用工作。

（一）高標準抓好古城及文保單位保護規劃的編制工作。以保定古城區域文化遺產資源為基礎，結合古城發展實際，把握優勢，準確定位，科學謀劃古城保護戰略發展方向，積極推進《保定市古城區文物保護與利用總體規劃》編制工作。各縣（市、區）和開發區要結合自身特點，根據實際情況抓好轄區內文物保護單位的規劃編制工作。

（二）大力推動文物保護項目庫建設。推動包括清西陵在內的世界文化遺產、國家級重點文物保護單位等重要文物保護單位的保護與維修，對瀕危文物實施搶救性修繕，對殘破嚴重的文物進行保護性修繕；做好勘察設計、施工隊伍和工程技術人員的培訓和資質認證工作，確保修繕工程質量。國家級文物保護單位要全部得到基本維修，省級以上文物保護單位全部排除險情；加大革命文物保護力度，積極推進紅色旅游線路文物保護單位的搶救保護和安防、消防設施及環境風貌等基礎設施建設；抓好全市范圍內重點民居和名人故居保護和利用工作，使文化遺產在經濟社會發展中實現價值最大化。市區內要抓好淮軍公所、清河道署、直隸審判廳等重點文物保護單位的修繕工作；同時，在拆遷改造和基本建設中，注意加強對舊城遺址、工業遺產和鄉土建筑的保護，具備條件的要申請公布為保護單位，并制定保護規劃，實施必要的保護。

（三）構筑文物安全保護體系。進一步加強防火、防盜、防雷等安全防范基礎設施建設，發揮現代科技在文物安全工作中的應用，提高文物安全技術防范能力。努力改善館藏文物保管條件，完善文物安全設施、環境控制設施和文物裝具，使全市三級以上珍貴文物的保管條件得到明顯改善，實現藏品保管條件達標。建立健全縣、鄉、村文物保護組織，落實文物保護經費，調動文物保護組織的積極性，形成群防群控的良好局面。健全各級文化市場行政執法機構，推行文物安全與執法巡查制度，完善文物安全聯席會議制度，加強文物執法督察和安全監管，實施文物平安工程，嚴厲打擊文物違法犯罪行為。

（四）加快推進博物館建設。重點抓好保定市新博物館建設和展陳工作，充分發揮國有博物館的引領作用；擁有豐富歷史文化資源的縣（市、區）和開發區，根據行業特性、區域特點等條件，積極謀劃建設有地方特色的專題博物館，逐步完善并形成具有地方特色的博物館體系。同時，各級要積極推進民辦博物館建設，在場館建設、陳列展覽、日常運行等各方面提供有力的政策和資金支持，積極推動全市博物館事業快速健康發展。

三、建立多渠道文物保護資金投入機制

根據文物保護有關法律法規，切實將文物保護和安全工作納入當地財政預算，創新文物保護舉措，吸引社會資金投入，全面提升我市文物保護與利用工作的整體水平。

（一）積極爭取上級資金支持。各級各有關部門要精心組織，科學謀劃，積極申報文物保護項目，做好申報的前期準備工作，向上級爭取專項資金支持。

（二）增加財政預算。要按照《文物法》規定，將文物保護所需經費納入本級財政預算，按照“分級管理、分級負擔”原則，為文物事業發展提供經費保證。文博單位的事業性收入，要用于文物保護與管理。市財政每年安排的文物專項經費應與財政收入掛鉤，主要用于市級文物保護單位的維修與保護，以及編制全市文物保護規劃、加強文物行政執法、征集重點文物，扶持博物館建設等。各縣（市、區）、開發區要根據當地財力安排文物保護專項資金，用于轄區內文物保護單位的維修，切實管理好、保護好各級文物保護單位。

（三）吸引社會資本。積極引導社會和民間資金參與，鼓勵企業、單位和個人出資、捐資進行文物維修和保護。在不改變文物原貌及法律許可的前提下，允許出資者按規定有償使用部分國有文物。不斷探索社會化文物保護的新方法，無論是國家、集體還是私人所有的文物，都應按照《文物法》有關規定，切實負起保護修繕的責任。

四、建立健全文物保護工作長效機制

（一）加強歷史建筑保護。任何單位和個人不得損壞或擅自遷移、拆除歷史建筑。因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護的，必須調整、撤銷其歷史建筑稱號；遷移異地保護或者拆除的，應當由所在地人民政府城鄉規劃（建設）主管部門會同文物主管部門，報省住房城鄉建設主管部門會同省文物主管部門批準。對已公布為文物保護單位和文物保護點的古建筑，按照法律、法規實施剛性保護，并遵循“屬地管理、產權有責”原則，明確非國有古建筑的所有人為保護管理責任人、國有古建筑的使用人為保護管理責任人。對未經批準擅自遷移或者拆除古建筑的行為嚴格依法查處。

（二）強化屬地管理。各級人民政府（管委會）負責本行政區域內的文物保護工作，文物主管部門對本行政區域內的文物保護工作實施業務指導和監督管理。按照屬地管理原則，各級人民政府（管委會）要切實承擔起本行政區域內的文物保護職責，各級人民政府（管委會）主要負責人為當地文物保護第一責任人，要逐級簽訂文物安全責任書，建立健全安全防控體系,做好防火、防盜、防拆等日常行政管理工作。

（三）加強配合。各級公安、海關、工商等部門要根據各自職責加大對文物違法行為的打擊力度，對追繳的文物要妥善保管，并在結案后及時無償移交文物主管部門。各級規劃部門要把文物保護工作納入城鄉建設規劃，會同文物主管部門共同研究、商定本行政區域內文物保護措施。單位或個人在工程建設中發現文物，應及時向當地文物主管部門報告，并保護好文物和現場。出土的所有文物都應上交當地文物主管部門，任何單位和個人不得擅自占有、藏匿、買賣或贈送。

（四）健全文物保護組織。對多年從事文物保護工作并作出突出貢獻的業余文保員和文化遺產保護志愿者，當地文物主管部門要給予一定的精神和物質獎勵，有條件的可發給一定數額的生活津貼或補助。

（五）加強宣傳。運用廣播、電視、報紙和網絡等各種媒體，積極做好文物保護宣傳教育工作，增強群眾的文物保護意識，努力營造全民保護文物的濃厚氛圍，逐步形成政府部門依法保護與群眾自發保護相結合的保護機制。

（六）加強文保隊伍建設。適時出臺優惠政策，理順人才引進體制，加大人才資源引進力度，吸收歷史、工程設計、古建、考古發掘、博物館建設等文博專業人才，充實文物保護工作隊伍，提升全市文保專業水平和科研能力。

2014年6月20日

 

 

 

保定市人民政府關于印發

《保定市地方志工作管理辦法》的通知

保市政〔2014〕42號

 

各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，市政府各部門：

現將《保定市地方志工作管理辦法》印發給你們，請結合本地本部門實際，認真抓好落實。

2014年6月20日

 

 

保定市地方志工作管理辦法

 

第一條為繼承和發揚中華民族優秀文化傳統，全面、客觀、系統地編纂地方志，科學、合理地開發利用地方志，發揮地方志服務經濟社會發展的作用，保障地方志工作法制化、規范化，根據國務院《地方志工作條例》和《河北省地方志工作規定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內地方志的資料征集、組織編纂、管理利用和開發研究工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱地方志，包括地方志書、地方年鑒和地情文獻。地方志書，包括綜合志書和專業志書。地方年鑒，包括綜合年鑒和專業年鑒。

綜合志書，是指全面、客觀、系統地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻，包括市志、縣（市、區）志、鄉鎮（街道）志、村（社區）志等。

專業志書，是指客觀、系統地記述本行政區域內行政、事業、企業或特定事物的歷史與現狀的資料性文獻，包括行業志、部門志、院校志、企業志、山川風土志等。

綜合年鑒，是指全面、客觀、系統地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會等方面情況的年度資料性文獻，包括市年鑒、縣（市、區）年鑒、鄉鎮（街道）年鑒、村（社區）年鑒等。

專業年鑒，是指客觀、系統地記述本行政區域內行業、部門、院校、企業或特定事物的年度資料性文獻，包括行業年鑒、部門年鑒、院校年鑒、企業年鑒等。

地情文獻，是指除志書、年鑒以外，客觀、系統地記述或載錄本行政區域特定歷史時期綜合性或專項性的資料性文獻，包括各種史料性文獻，市和縣（市、區）、市和縣（市、區）直屬部門、社會團體、企事業單位及鄉鎮（街道）、村（社區）編纂的以本行政區域冠名的地情類書籍。

第四條各級人民政府應加強對地方志工作的領導，將地方志工作納入國民經濟和社會發展規劃，并列入政府考核目標。地方志工作所需經費列入本級財政預算。

縣級以上人民政府應將地方志工作機構列為本級人民政府常設機構，并配備專職工作人員，保障相應的辦公條件。

第五條市、縣（市、區）地方志編纂委員會負責本行政區域內地方志工作的統籌規劃、組織協調、督促指導。

縣級以上人民政府地方志工作機構（以下簡稱地方志工作機構）承擔本級地方志編纂委員會的日常工作。各開發區及鄉鎮（街道）應成立相應工作機構或明確專人負責此項工作。

第六條地方志工作機構在本級人民政府直接領導下主管本行政區域內的地方志工作，履行下列職責：

（一）貫徹執行有關地方志工作的法律、法規、規章和相關政策，制定有關地方志編纂的業務規范；

（二）擬定地方志總體工作規劃和編纂方案；

（三）組織、指導、督促和檢查地方志工作；

（四）組織、指導、編纂地方志書、地方年鑒及地情文獻；

（五）征集、整理、保存地方史志文獻和資料，組織整理舊志；

（六）依照規定組織專家對已編纂成稿的地方志進行評審驗收；

（七）組織開發利用地方志資源，建立方志館（庫）和網站，為公眾提供服務；

（八）開展地方志理論研究、學術交流和宣傳，培訓地方志工作人員；

（九）完成本級人民政府和上級地方志工作機構交辦的其他工作。

第七條市、縣（市、區）人民政府制定本行政區域的地方志短期和長期總體工作規劃，并報上一級地方志工作機構備案。

第八條以市、縣（市、區）行政區域名稱冠名的地方綜合志書、地方綜合年鑒和綜合性地情文獻，由本級地方志工作機構按總體工作規劃組織編纂，其他組織和個人不得編纂出版。

以本行政區域名稱冠名的軍事志、軍事年鑒，由軍分區和人民武裝部按照相關規定組織編纂。

有關機關、企事業單位、社會團體及村（社區）等可編纂出版上述規定以外的志書、年鑒或其他地情文獻，但編纂單位應按隸屬關系或注冊登記關系報本級地方志工作機構備案審查。

本級地方志工作機構應對編纂活動進行業務指導。

第九條編纂地方志應做到存真求實，確保質量，全面客觀地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀，突出時代特色和地方特點，行文嚴謹樸實簡潔。

第十條按照地方志總體工作規劃承擔地方志編纂任務的單位（以下簡稱承編單位），應將地方志編纂工作列入年度工作計劃，明確地方志編纂工作的領導、機構和人員，保障經費、辦公條件和相應待遇，按時保質完成編纂任務，并對所編纂的地方志初稿的質量或所提供資料的真實性和準確性負責。承編單位應接受本級地方志工作機構的業務指導和督促檢查。

中直、省直和其他駐本行政區域內各單位，應依照所在地的地方志工作規劃，確定機構和人員，參與地方志編纂，并接受所在地人民政府地方志工作機構的業務指導和督促檢查。

第十一條以市、縣（市、區）行政區域名稱冠名的地方志的編纂實行主編負責制。主編應由具有較高政治素質、較強協調能力和一定專業知識、熟悉地情的人員擔任，由本級人民政府聘任，并報上一級地方志工作機構備案。

第十二條地方志編纂人員實行專兼職相結合。編纂地方志可吸收有關方面的專家、學者參加。專職編纂人員應具備相應的專業知識和文字能力，適應地方志編纂工作的需要。可以采取聘用方式聘請合適的人員參與地方志編纂工作。專職兼職編纂人員應接受專業培訓。

地方志編纂人員應恪盡職守、客觀公正、忠于史實、秉筆直書。任何單位和個人不得要求編纂人員在地方志中作不實記述。

第十三條以市、縣（市、區）行政區域名稱冠名的地方綜合志書每20年左右編纂一次。遇有重大區劃變動，應從實際情況出發適時組織編纂。每一輪地方綜合志書編纂工作完成后，地方志工作機構應在編纂地方綜合年鑒、搜集資料以及向社會提供咨詢服務的同時，啟動新一輪地方綜合志書的編纂工作。

第十四條地方志工作機構及承編單位應建立經常性地方志資料征集制度，有關單位和公民應據實提供資料。地方志編纂人員可對所需資料內容進行查閱、摘抄、復制等，有關單位和公民應提供支持。本行政區域內的國家檔案館、圖書館、博物館等相關單位，應免費為地方志編纂工作提供資料或查詢服務。地方志出版后應無償向提供資料的國家檔案館、圖書館、博物館報送館藏書。涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私以及不符合檔案開放條件的，按國家和省、市有關規定執行。

第十五條以市、縣（市、區）行政區域名稱冠名、列入省總體工作規劃的地方志稿（以下簡稱志稿），應經過四級評審，按以下程序審查驗收，經審查驗收合格后方可公開出版：

（一）一審為志書編纂單位領導機構組織的審核。經一審通過并修改后的志稿，連同書面報告一并報送上級地方志工作機構審核，提請二審。書面報告應由本級地方志編纂委員會主任簽名，并加蓋地方志編纂委員會公章。

（二）二審為市級地方志工作機構組織專業人員的審核。經二審通過并修改后的縣（市、區）志稿，連同二審修改方案由市級地方志工作機構審核，提請三審。市志稿二審與三審結合進行。

（三）三審為由市級地方志工作機構組織、邀請有關專家參加、省市專業人員參與，以評審會的方式進行的審核。三審通過并修改后的志稿，由市級地方志工作機構提出書面意見，連同修改報告和保密部門審查通過的有關證明材料一并報送省級地方志工作機構審核，提請四審。書面意見應由市級地方志工作機構主要領導簽名，并加蓋單位公章。

志稿的保密審查由提供資料和編寫初稿的單位負責，保密主管部門會同地方志工作機構對志稿進行保密審定，并出具證明材料。

（四）四審為省級終審。四審通過的志稿由省級地方志工作機構出具審查驗收報告后，經本級人民政府批準出版。

已通過審查驗收的志稿，未經原審查驗收或批準的機關同意不得擅自修改。

第十六條以市、縣（市、區）行政區域名稱冠名的地方綜合年鑒，由本級地方志工作機構以年度為序組織編纂，報上級地方志工作機構審核，本級人民政府批準后，方可印刷出版。地方綜合年鑒按年度連續編纂出版。

第十七條以市、縣（市、區）行政區域名稱冠名的綜合性地情文獻，由本級地方志工作機構組織編纂，報上級地方志工作機構審核，本級人民政府批準后，方可印刷出版。

第十八條以市、縣（市、區）行政區域名稱冠名的地方志出版后3個月內，編纂單位應向上級地方志工作機構報送樣書和樣書電子文本。地方志書應報送50套，年鑒、地情文獻應各報送30套。

第十九條以市、縣（市、區）行政區域名稱冠名的地方志為職務作品，依照《中華人民共和國著作權法》第十六條第二款規定，其著作權由組織編纂的地方志工作機構享有，參與編纂的人員享有署名權。

第二十條以市、縣（市、區）行政區域名稱冠名的地方志在編纂過程中形成的資料，由本級地方志工作機構統一管理，特殊重要資料送省人民政府地方志工作機構集中管理。個人不得據為己有或者出租、出讓、轉借和出賣。

第二十一條具備條件且需要編纂部門、行業、鄉鎮（街道）、村（社區）志書、年鑒或其他形式地情文獻的，編纂單位應向本級地方志工作機構提出申請，經批準后，納入地方志工作總體規劃。志書、年鑒稿或地情文獻稿經本級地方志工作機構審查驗收后，方可公開出版。出版后3個月內向本級地方志工作機構報送樣書30套和樣書電子文本。

本級地方志工作機構應對編纂部門提供業務指導和服務。

第二十二條地方志工作機構應開拓社會使用地方志的途徑，通過建立方志館、資料庫和地方志網站等形式，加強地方志工作信息化建設，為社會各界利用地方志文獻資料創造條件。公民、法人或者其他組織可通過查詢、閱覽、摘抄等方式利用地方志網站和方志館（庫）收藏、展示的地方志文獻和資料。

第二十三條加強對地方志資料的整理、保存和開發利用，開展地情宣傳、咨詢活動。根據當地經濟社會發展需要組織編纂出版專題資料文獻、地情研究成果。鼓勵單位和個人向地方志工作機構捐贈或提供地方志文獻和資料。對具有收藏價值的資料，地方志工作機構應向捐贈者頒發收藏紀念證書。

第二十四條市、縣（市、區）人民政府應對在地方志工作中做出突出成績或有重大貢獻的單位、個人給予表彰和獎勵。

地方志成果可依照有關規定參加各級評獎活動。

第二十五條按照地方志總體工作規劃承擔地方志編纂任務的單位，有下列行為之一的，由本級地方志工作機構予以通報批評，督促其限期改正；逾期不改正的，由地方志工作機構提請本級人民政府或有關行政部門予以糾正，并視情節對有關責任人員給予行政處分或者紀律處分：

（一）拒絕承擔地方志編纂任務或者無故拖延地方志資料報送的；

（二）故意提供虛假地方志資料的；

（三）拒不接受地方志書審查機構提出的關系志書質量重大問題的意見的；

（四）拒不執行地方志工作機構的督促檢查意見的。

第二十六條地方志工作機構及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位責令改正，依法給予行政處分；造成不良影響的，由本級人民政府對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）故意在地方志編纂中加入虛假資料的；

（二）地方志文稿經審查驗收批準后，未經同意刪增和修改其內容的；

（三）擅自將地方志文稿作為個人著作發表的；

（四）故意損毀地方志資料的，將地方志資料據為己有或出租、出讓、轉借和出賣的。

第二十七條對擅自編纂出版以市、縣（市、區）行政區域名稱冠名的地方志的單位和個人，由地方志工作機構提請本級人民政府及出版行政部門，責令采取相應措施予以糾正，并視情節追究有關單位和個人的責任。

第二十八條未經審查驗收、批準將志稿交付出版，或者地方志存在違反憲法、法律、法規規定內容，以及泄露國家秘密的，由地方志工作機構提請上級或本級人民政府及出版行政部門，責令采取相應措施予以糾正，并視情節追究有關單位和個人的責任。

第二十九條本辦法自2014年8月1日起施行，有效期5年。

 

 

 

保定市人民政府辦公廳關于公布保定市市區

不可移動文物保護名錄的通知

〔2014〕保市府辦19號

 

各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，市政府有關部門，有關單位：

《保定市市區不可移動文物保護名錄》（共52處），經2013年10月18日市政府第四次常務會議研究通過，現予以公布。

我市是國家級歷史文化名城，文物古跡眾多，文化資源十分豐富。加強文化遺產保護工作，對繼承和發揚我市優秀傳統文化、講好保定故事、打造文化名城具有重要意義。各縣（市、區）人民政府要強化文物保護意識，依照《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《河北省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》和國務院《關于加強文化遺產保護的通知》的要求，進一步貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，認真做好轄區內不可移動文物保護、管理和利用工作。各相關職能部門要各司其職，協調聯動，確保文物安全。

2014年1月16日

 

 

保定市市區不可移動文物保護名錄

 

(序號  調查類型  名稱   地址   保護級別  年代  類別)

1 復查 大慈閣 南市區穿行樓北街57號 全國重點文物保護單位 元 古建筑

2 復查 古蓮花池 南市區裕華西路246號 全國重點文物保護單位 元-清 古建筑

3 復查 保定鐘樓 南市區裕華西路北側 全國重點文物保護單位 明 古建筑

4 復查 直隸總督署 南市區裕華西路301號 全國重點文物保護單位 清 古建筑

5 復查 淮軍公所 南市區恒祥南大街627號 全國重點文物保護單位 清 古建筑

6 復查 清河道署 南市區興華西路3號 全國重點文物保護單位 清 古建筑

7 復查 保定陸軍軍官學校舊址 北市區東風東路585號 全國重點文物保護單位 清末 近現代重要史跡及代表性建筑

8 復查 育德中學舊址 北市區金臺驛街86號 全國重點文物保護單位 1907-1937年 近現代重要史跡及代表性建筑

9 復查 直隸審判廳舊址 北市區法院東街236號 全國重點文物保護單位1910年 近現代重要史跡及代表性建筑

10 復查 光園 南市區永華南大街105號 全國重點文物保護單位 1916年 近現代重要史跡及代表性建筑

11 復查 保定天主教堂 南市區裕華西路245號 省級文物保護單位 清 道光二十六年（1846年） 古建筑

12 復查 稻香村“糕點鋪” 北市區西大街195號 省級文物保護單位 1917年 近現代重要史跡及代表性建筑

13 復查 楊繼盛祠堂（1） 北市區 皇華館街 市級文物保護單位 明 古建筑

14 復查 天水橋 南市區 長城南大街南關府河之上 市級文物保護單位 明古建筑

15 復查 古城墻 南市區天威中路動物園北側 市級文物保護單位 明 古建筑

16 復查 楊繼盛祠堂（2） 南市區大金線胡同 市級文物保護單位 明 古建筑

17 復查 觀音堂 南市區裕華園小區內 市級文物保護單位 明古 建筑

18 復查 大汲店戲樓 新市區大汲店村內 市級文物保護單位 清 古建筑

19 復查 忠烈祠 北市區 皇華館街楊公祠北側 市級文物保護單位 清 古建筑

20 復查 河北省立第二師范學校 北市區西下關街18號 市級文物保護單位清 古建筑

21 復查 賢良祠 北市區西大街629號 市級文物保護單位 清 古建筑

22復查慈禧行宮南市區保定市第二中學院內市級文物保護單位清古建筑

23 復查 劉守廟 南市區天威東路538號 市中醫院內市級文物保護單位 清古建筑

24 復查 清真西寺 南市區清真寺街 市級文物保護單位 清 古建筑

25 復查 關岳廟 南市區力高豪園內 市級文物保護單位 1916年 近現代重要史跡及代表性建筑

26 復查 乾義面粉公司南市區 長城南大街681號 市級文物保護單位 1919年 近現代重要史跡及代表性建筑

27 復查 第一客棧 南市區唐家胡同18號 市級文物保護單位 1918年 近現代重要史跡及代表性建筑

28 復查 石家花園 北市區保定市第一醫院內 市級文物保護單位 1923年 近現代重要史跡及代表性建筑

29 復查 協生印書局 北市區永華南大街390號 市級文物保護單位 1926年近現代重要史跡及代表性建筑

30 新發現 東清真寺 南市區長城南大街382號 市級文物保護單位 清 古建筑

31 新發現 清真女寺 南市區清真寺街 市級文物保護單位 1916年 近現代重要史跡及代表性建筑

32 新發現 關西街教堂 南市區關西街91號 市級文物保護單位 1918年 近現代重要史跡及代表性建筑

33 新發現 樂壽園 南市區河北農大幼兒園北側 市級文物保護單位 1922年 近現代重要史跡及代表性建筑

34 新發現 城隍廟北市區市府后街古城賓館院內 市級文物保護單位 1923年 近現代重要史跡及代表性建筑

35 新發現 同仁中學南市區保定第一中學院內 市級文物保護單位 1924年 近現代重要史跡及代表性建筑

36 新發現 劉春霖墓 北市區東風公園內 市級文物保護單位 1942年 近現代重要史跡及代表性建筑

37 新發現 小車村北遺址 新市區小車村1835號 未定級 先商 古遺址

38 新發現 東賢臺遺址 新市區東賢臺村東北取土坑處 未定級 漢 古遺址

39 新發現 溫屯墓地 新市區溫屯村東約800米取土坑處 未定級 漢 古墓葬

40 新發現 大汲店觀音堂 新市區大汲店村內中部 未定級 清 古建筑

41 新發現 大石橋村關帝廟 新市區大石橋村內 未定級 清 古建筑

42 新發現 大汲店碑林 新市區大汲店村內西南部 未定級 明～民國 石窟寺及石刻

43 新發現 思羅醫院病房樓 北市區百花東路965號 未定級 1904年 近現代重要史跡及代表性建筑

44 新發現 東大街150號商鋪 南市區東大街150號 未定級 清末民初 近現代重要史跡及代表性建筑

45 新發現 東大街189號 北市區東大街189號 未定級 清末民初 近現代重要史跡及代表性建筑

46 新發現 東大街147號照相館 北市區東大街147號 未定級 清末民初 近現代重要史跡及代表性建筑

47 新發現 思羅醫院 北市區鐵路幼兒園院內 未定級 1921年 近現代重要史跡及代表性建筑

48 新發現 河北省政府舊址 南市區裕華路301號 未定級 20世紀50年代 近現代重要史跡及代表性建筑

49 新發現 劉青山張子善執行槍決處 北市區銀定莊村 保定軍校南靶場靶檔處 未定級 1952年 近現代重要史跡及代表性建筑

50 新發現 府河航運管理站 南市區三豐東路北側30米，府河南岸 未定級1949年 近現代重要史跡及代表性建筑

51 新發現 紡絲一分廠舊址 新市區紙廠路一號保定天鵝化纖集團有限公司院內 未定級 1957年 近現代重要史跡及代表性建筑

52 新發現 保定電影膠片制造廠實驗樓舊址 新市區樂凱南大街6號中國樂凱膠片集團公司院內 未定級 1958年 近現代重要史跡及代表性建筑

53 新發現 保定市天文館舊址 南市區恒祥南大街413號 未定級 20世紀60年代中期 近現代重要史跡及代表性建筑