財政·稅收·財政

 

財政

【保定市財政局】保定市財政局是主管全市財政收支、財稅政策、國有資本金基礎工作的市政府工作部門。主要職責是：貫徹執行國家和省財政稅收的方針政策，指導全市財政工作；參與全市經濟的決策和管理；擬定全市財政稅收收入計劃，管理市本級財政支出；監督各縣(市、區)財政收支和各部門的財務活動；調控和綜合平穩全市的社會財力；負責行政事業性收費、國有企業清產核資和農業開發的資金調度等。內設辦公室、人事處、政策研究室、預算處、國庫處、財政監督處、綜合處、政府采購管理處、績效管理處、稽核處、會計處、行政政法處、教科文處、社會保障處、農業處、經濟建設處、資本合作處、資環處、政府債務管理處、資產管理處、城建處、治稅調度處、治稅管理處、專項資金監管處、農村綜合改革工作辦公室、規劃評審處、資金管理處、土地生態處、產業項目處等29個職能處室和監察室、老干部處、機關黨委、工會、婦委、團委等6個綜合處室。下轄財經稽查辦公室、行政事業資產管理辦公室、預算編審辦公室、政府采購辦公室、財政集中支付辦公室、社會保障資金審核辦公室、財政信息管理辦公室、財政投資管理辦公室等12個全額事業處室。非稅收入管理局為財政局管理的副縣級事業單位。

 

 

黨組書記 局長  康愛民

黨組成員 副局長  陳樹存

                  張宗社

                  李照力

黨組成員 非稅收入局局長  趙留強

黨組成員 農發辦主任  游劍虎

黨組成員 副局長  王樹凱

 

【工作概況】2014年，市財政工作著力抓好財稅政策扶持、財政收入征管、重點支出保障、體制機制創新、財政隊伍建設等重點工作，有力地服務了全市經濟與社會發展。

 

 

 

【財政收入】面對經濟增速下滑、財政收入增長乏力的嚴峻形勢，加大兩稅部門和縣（市、區）的協調、調度，充實發揮綜合治稅牽總、聯系、督導職能，努力堵漏增收，加強非稅收入征管，實現依法征收，應收盡收。2014年，全市公共財政預算收入完成178.5億元，增長6.9%，增幅排全省第5位（廊坊22.1%、衡水16.3%、滄州10.1%、石家莊8.7%），其中稅收收入125.5億元，增長13.2%；非稅收入53億元，下降5.6%，收入結構更加合理。總量排全省第6位（石家莊332億元、唐山324億元、廊坊251億元、滄州190億元、邯鄲183億元）。其中由市財政局牽頭開展了房地產企業依法治稅專項清理行動，查出問題稅款15億元，入庫11億元，全市房地產行業稅收同比增收19億元，增長80.6%，對全市稅收增收貢獻率達到85%。

 

【財政支出】2014年全市一般公共預算支出424.7億元，為預算的88.6%，支出進度比上年提高3個百分點。其中民生支出347億元，占全市一般公共預算支出的81.7%，比上年提高5.3個百分點。1.嚴格落實支農惠農政策。2014年，農林水支出49.3億元，確保各項支農惠農政策落實。統籌資金4.1億元，支持農村面貌改造提升行動，發放糧食直補1.1億元、農資綜合補貼8.7億元、農作物良種補貼1.4億元、農機購置補貼1.4億元；統籌資金1.3億元，支持村級公益事業項目建設維護和國有農場辦社會改革；爭取資金2.8億元，實施農村飲水安全工程，解決了63萬農村人口的飲水不安全問題；市本級整合扶貧資金5240萬元，支持家庭手工業和經濟林建設等致富增收產業。2.落實教育優先發展戰略。2014年，教育支出80億元，增長12.3%。落實義務教育經費保障資金8.4億元，提高農村中小學公用經費基準定額，惠及全市農村義務教育階段中小學生100萬人、城市區中小學生7.5萬人。市本級投入5000萬元，支持市區義務教育學校建設三年提升計劃，不斷提升學校辦學和區域內均衡發展水平。投入1000萬元，按照以獎代補、先建后補、獎補結合的方式，獎勵阜平、淶水等山區縣義務教育寄宿制學校建設。3.大力提高社會保障水平。2014年，社會保障和就業支出57.1億元，增長4.1%。保障了企業退休人員養老金標準連續10年提高10%，新農合和城鎮居民醫療保險補助標準提高到320元，基本公共衛生服務人均補助標準達到35元；投入2.3億元，落實社保補貼、培訓補貼等就業政策，鼓勵創業促進就業。4.重點支持基礎設施建設。市本級籌措資金5.3億元，用于體育新城土地收儲；爭取資金9.3億元，用于高速公路、干線公路、農村公路及城市公交、鄉鎮客運站等項目建設；撥付城建資金6.5億元，支持火車站西客站市政配套工程、蓮池大街南延、瑞祥大街北延、城市雕塑、小街小巷改造、北河沿景觀購物長廊、生活垃圾轉運站等重點工程建設；統籌資金6.8億元，支持保障性住房建設和棚戶區改造。5.積極配合生態環境治理。爭取資金2.2億元，支持推廣應用新能源汽車、淘汰黃標車等，為大氣污染治理攻堅行動提供財力保障；統籌資金5798萬元，支持重點流域水污染、重點區域重金屬污染防治和白洋淀生態環境綜合整治。市本級整合資金500萬元，重點支持水庫周邊造林水保，整合資金4500萬元，重點支持廊道綠化；統籌資金1.8億元支持太行山綠化、林業生態補償，促進了生態環境持續改善。

 

【財政管理】1.加強預算管理。推進政府全口徑預算管理，開展財政支出績效評價，建立預算執行動態管理機制，努力提高預算執行率和準確率。創新政府投入方式，推行政府購買服務，已分別在市公用局、執法局、園林局等單位相繼啟動，提高了資金使用效益。探索推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，著手篩選儲備試點項目。2.規范政府性債務管理。構建政府債務管控制度框架，出臺了《關于深化政府性債務管理改革的意見》，明確了舉債主體、舉債方式、舉債程序、風險預警等管理要求。對全市政府性債務進行了清理甄別、分類匯總，為下一步化解債務、防范風險奠定了基礎。爭取地方政府債券資金2.28億元，重點用于支持蓮池南大街改造、高鐵站前廣場建設等項目。3.深化國庫管理改革。積極推進國庫集中支付電子化改革，確保了市本級電子支付系統在2015年1月1日順利上線；積極推進“以存引貸”，引導駐保金融機構加大信貸資金投放力度，交通銀行保定分行貸款2.1億元支持了白洋淀大道、英利公司項目建設；加強專戶資金增值運作，全年增值運作五類財政專戶資金29.38億元，實現增值收益3928.9萬元；積極清理回收暫付款，全年市本級清理8.1億元。4.嚴格規范資產管理。優化整合各類資源，將金昌大廈、勞動大廈回收，并進行了重新分配，為今后盤活國有資產做好了前期準備工作，節約資金的同時，為增加非稅收入做出了貢獻。5.加強醫藥費監管。修訂完善了市本級離休干部醫療費管理辦法，離休干部醫療費人均支出由2012年的21.6萬元壓減到2014年7.5萬元，處于全省中等水平（石家莊8.4萬元，廊坊10.2萬元）。6.農業綜合開發縣實現全覆蓋。通過積極向上爭取，淶源縣得到國家辦批準，成為新增農業綜合開發縣，實現了全市農業綜合開發縣全覆蓋。

（王式兵）

 

 

財政·稅收·國家稅務

 

國家稅務

 

 

【保定市國家稅務局】保定市國家稅務局是主管全市國家稅收工作的行政機構，垂直管理單位，為正處級全職能局。根據工作職責，市局設置12個內設機構、4個直屬機構和3個事業單位。全市按照行政區劃及經濟技術開發區共設置26個縣（市、區）國家稅務局，除高新技術產業開發區國家稅務局、保定白溝新城國家稅務局為副處級全職能局外，其他均為正科級全職能局。主要負責增值稅、消費稅、企業所得稅、車輛購置稅、儲蓄存款利息個人所得稅、出口貨物退（免）稅等中央稅和中央地方共享稅的征收管理工作。

 

 

 

黨組書記 局長  竇自鐵

黨組副書記 副局長  王勝軍

黨組成員 副局長  張志宏  苑國忠

                             趙東明

                  王建平（掛職）

黨組成員 總經濟師  王東來

 

【工作概況】2014年，保定市國稅工作按照年初確定的“稅種管理上規范、征收管理上水平、隊伍建設上素質”的思路，拼搏進取、積極作為，打開了保定國稅事業發展的新局面。績效考核成績在全省系統名列前茅；在連續13年保持民主評議行風優秀的基礎上再次榮獲第一名；市局領導班子連續11年被市委、市政府評為“實績突出領導班子”；市局連續七屆14年獲評省級文明單位；61項工作獲得省國稅局領導表揚性批示，4項工作被省國稅局評定為創新項目，5項工作被中央電視臺、中央人民廣播電臺、《光明日報》等中央級媒體刊播。

 

【稅收收入】2014年，組織收入工作面臨的形勢非常嚴峻。全年組織收入163.9億元，完成了省國稅局調整后的收入計劃；對此，全系統廣大干部強化責任，勇打硬仗，千方百計挖潛力，一點一滴促增收。加強分析調度，市國稅局年初分項下達計劃指標，在關鍵時間節點兩次下發緊急通知，部署十幾項有效增收措施，班子成員分頭帶隊深入基層、企業幫扶督導。既密切關注重點企業、重點行業的稅源動態，牢牢把握收入主動權，又強化對中小企業監控，努力挖潛增收。堅守組織收入原則，堅持依法征稅，堅決防止和糾正收過頭稅等虛增收入行為，確保了收入增長質量。2014年征收的主要稅種是增值稅。

 

【依法治稅】始終堅持將依法治稅理念貫穿于稅收工作全過程。1.進一步規范執法行為。通過疑點數據庫核查過錯數據204條，通過稅收執法管理信息系統考核數據65萬條，正確率99.9%。全年審理重大案件12件，評查稽查案卷51戶，查改問題32項。對5個單位開展執法督察，對8個單位、6名領導干部及“三公”經費等情況進行審計，查改問題66項。2.大力整頓稅收秩序。對30戶重點稅源企業實施檢查，圍繞房地產和建筑安裝、股權轉讓交易等5項內容進行專項檢查，對35戶營改增貨運企業和高陽縣開展專項整治。嚴厲打擊涉稅違法行為，發收協查發票1200余份，查處發票違法企業122戶、虛開普通發票案件2起，切實維護了稅法的嚴肅性，全年稽查補稅3.1億元。3.全面落實稅收政策。認真落實“營改增”、小微企業及出口退稅等各項政策，全年共辦理減、免、退稅37億元，同比增長19%。

 

【納稅服務】深入開展“便民辦稅春風行動”，積極落實納稅服務規范，在全省納稅人滿意度調查中取得了明顯進步。1.全面推行辦稅標準化。將辦稅服務廳標準化建設作為“一把手工程”，各單位積極籌措資金，按照統一的標準改造完善辦稅服務廳建設，使所有辦稅服務廳面貌煥然一新，達到或超過全國納稅服務升級規范要求。2.探索創新辦稅模式。縣區國稅局全面推行全職能窗口辦稅模式和國地稅聯合登記系統。開通大企業和A級信用納稅人綠色通道，對25戶市國稅局定點聯系的大企業實施團隊式服務。推行小規模納稅人“全市通辦”業務，在市行政服務中心增設登記窗口。在全省率先搭建服務評價和質量回訪“雙保險”體系，被省國稅局確定為服務品牌工程之一。3.不斷拓展服務平臺。市、縣兩級全部開通微信公眾平臺，每天定時向納稅人推送信息，宣講稅收政策。保定國稅微信公眾平臺榮登“全國政務微信影響力排行榜”，市國稅局開通新浪官方微博，稅收宣傳月期間精心組織開展“便民辦稅春風行動”微訪談活動。加強網上辦稅服務廳推廣應用，登錄使用率位居全省第一。充分發揮網上納稅人學校作用，培訓納稅人5萬戶次。4.切實維護納稅人權益。嚴格公開行政審批清單。市、縣兩級全部設置納稅服務投訴崗位，辦結率和回訪率均為100%，納稅人滿意度明顯提升。

 

【稅收征管】將數據監控分析中心建設確立為市、縣兩級“一把手工程”，充分發揮數據分析在稅收征管中的引領作用。1.全面加強數據分析監控。對百余項稅收風險指標實時掃描，按周提示，按月通報，按季召開全市稅收風險講評會，形成了較為成熟的分析監控、風險應對、評價反饋運行機制。全年下發、轉發風險任務1.8萬條，補繳稅款3.5億元，位居全省第二。2.深入開展大企業風險管理。指導長城、英利、天威3戶大企業完成稅務風險內控體系建設。總結形成7戶大企業年度管理遵從報告。對6戶總局定點聯系企業集團駐保企業開展稅務審計，發現各類風險疑點110余項,查補稅款2.2億元，單戶入庫稅款額位居全省第一。3.穩步推進稅源專業化管理。將占全市收入80%的重點稅源分縣劃歸一個分局集中管理，將典型行業劃歸不同分局管理。在全市44個行業中完成30個評估模型建設，對全市3.1萬戶個體納稅人定額參數進行調整。

 

【稅種管理】結合稅種特點，創新手段、力求實效，促進管理日趨規范。貨物和勞務稅方面，扎實推進營改增試點,順利接收鐵路運輸、郵政和電信業納稅人，營改增企業增至1.1萬戶。研發推行貨運企業增值稅監控分析系統，被省國稅局確定為管理創新項目。企業所得稅方面，全面推行匯算清繳系統，圓滿完成匯繳工作。對財政性資金所得稅征收情況開展清查，對房地產、農信社行業開展評估，對324戶企業開展稅收優惠、股權轉讓、匯總納稅專項檢查，查補稅款2.8億元，彌補虧損3.06億元。國際稅收方面，主動挖掘非居民稅源，在全省率先開展非居民提供勞務等3項核查，首次對境外演出團體征收非居民企業所得稅。上報國家稅務總局、省國稅局反避稅案件在數量、質量和效率上均居全省第一，保定市的反避稅案件作為全省唯一代表入選總局優秀案例庫。

 

【黨風廉政建設】堅決貫徹落實中央八項規定，深入落實“兩個責任”，進一步正風肅紀。1.持之以恒糾“四風”。嚴格落實公務接待、公務用車和財務管理等規定，大力壓縮“三公”經費支出，強化超標辦公用房清理。積極開展落實八項規定、反“四風”專項自查，糾正各類問題9類。在省、市紀委多次組織的明察暗訪中均未發現問題。2.不斷強化“兩個責任”。嚴格落實領導干部“一崗雙責”，全面貫徹《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》及實施細則。市、縣兩級分別簽訂了《黨風廉政建設責任書》和《貫徹落實八項規定精神改進工作作風責任狀》。全系統開展執法監察152項，提出改進建議193條，協助建章立制11項。嚴格監督內控系統運行。推廣執法監察子系統，制定了系統運行操作手冊、管理及考核辦法。3.繼續抓好預防教育。認真開展廉政主題教育、構建廉政網絡、發送廉政短信、組織廉政講座、樹立勤廉典型“五個一”活動，組織機關干部參觀廉政漫畫巡展。積極探索查辦案件新模式，與地方紀委成功聯合辦案的做法得到省局領導高度評價。

 

【績效管理】按照省國稅局部署，全力以赴推進績效管理，取得初步成效。1.增強了績效意識。通過加強學習引導，各級領導普遍樹立了正確的績效管理理念，并以績效管理為著眼點，抓工作、帶隊伍。干部的思想認識也逐步轉變，單位績效排名、個人績效評價從不同程度激發了干部做好本職、完成指標的主動性和責任感。2.健全了績效機制。建立健全了績效分析評估、問題反饋、定期通報、信息報送、創新工作激勵等一系列運行機制。通過績效指標和工單運行促進重點工作落實，實現了整體工作的痕跡管理和過程監控。3.營造了績效氛圍。市國稅局機關各單位、各縣區國稅局真正以績效管理為抓手，積極拓展工作思路，大膽創新工作方法，通過相互學習、比較，更加注重工作標準和質效，有力促進了全系統整體工作水平的提升。

（桂新社）

 

 

財政·稅收·地方稅務

 

地方稅務

 

 

【保定市地方稅務局】保定市地方稅務局是負責保定市地方稅收征收管理的職能部門，受河北省地方稅務局和保定市人民政府雙重管理，以垂直管理為主。市局機關內設17個處室（中心）：辦公室、稅收政策處、征收管理處、大企業管理處、納稅服務處、收入規劃核算處、社會保險費管理處、財務裝備處、督察內審處、人事教育處、績效管理處、基層工作處、機關黨委、監察室、信息中心、機關服務中心、干部培訓中心。直屬單位2個：稽查局、稅源監控局。管轄25個縣（市、區）地方稅務局。

 

 

局長  高會民

副局長  顧建明  劉立峰

        孫曉菊（女）

        李賀先

紀檢組長  李向陽

總經濟師  姜濤

稽查局局長  劉淑琴（女）

 

【工作概況】2014年，保定地稅主動增強工作前瞻意識，提升破解問題能力，切實轉變干部作風，堅持抓收入、保質量；強征管、重規范；優服務、求升級；提素質、樹形象，較好地促進了全年各項目標任務的圓滿完成。全系統共組織各項收入190.21億元，同比增收17.61億元，增長10.2%。其中稅收收入完成131.56億元，同比增收14.82億元，增長12.7%，完成年計劃的105.25%；社保費收入完成49.32億元，同比增收2.28億元，增長4.84%；其他收入完成9.33億元，同比增收0.5億元，增長5.72%，稅費收入總量雙雙實現大幅突破。

全市地稅系統獲得多項榮譽，精神文明建設取得豐碩成果。扎實開展爭創文明單位、巾幗文明崗、青年文明號等活動，挖掘樹立“中國好人”1名，“保定好人”2名，評選“奪旗爭星”標兵20人，選樹“孺子牛獎”29人，全系統創先爭優的正能量得以更多匯聚和釋放。涌現出“全國稅務系統先進集體”1個，“全國文明單位”“省級文明單位”“全省稅務代收工會經費工作先進單位”“全省稅務代收工會經費工作先進單位”“社會先進扶貧單位”各1個，“河北省青年文明號”單位3個。

 

【稅收收入組織】全系統共組織各項收入190.21億元，同比增收17.61億元，增長10.2%。面對經濟環境中的各種不確定因素，始終堅持依法征收、應收盡收，不留水分、保證質量，平穩增長、服務大局的工作思路，通過制定可行性稅收計劃，著力加強重點項目監控、完善執法聯動、發揮稽查震懾作用，認真落實收入預測月通報、行業（稅種）分析季報告、收入質量考核等綜合評價制度，有力推動了收入既定目標的如期完成，稅費收入總量再創歷史新高。2014年征收的主要稅種有企業所得稅、個人所得稅、營業稅、資源稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、土地增值稅、房產稅、車船使用稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加。

 

【稅源征管】立足構建現代征管體系和提高稅收信息化支撐能力，認真探索稅收征管標準化模式，研究制定營業稅逐稅目管理辦法，積極嘗試稅源專業化管理與征管質量考核“同步對稱”式通報制度，不斷加大臨時稅源管理力度。借助綜合治稅信息共享平臺和城鎮土地使用稅稅源管理系統，及時摸清地方各稅的稅源基數，進而鞏固并擴大“以地控稅”“先稅后證”等征管舉措的工作成果，較好地堵塞了稅收征管漏洞。針對房地產行業存在的銷售面積與申報納稅“兩張皮”現象，全面啟動“雙百雙查”（企業百日自查自糾，稅務部門百日重點檢查）專項清理整頓活動及“二次跟進”清理工作，有力地強化了房地產行業稅收管理。

 

【稅收執法】1.做好全系統稅務干部普法教育工作，深入貫徹落實省地稅局《稅收執法考核評議和執法過錯責任追究辦法》和《稅收執法崗位職責》，加大對執法行為的監控力度。2.在全省地稅系統率先實行執法聯動，形成以“控（稅源監控）、管（征收管理）、查（稅務稽查）、核（法規督察內審）、究（紀檢監察）”為“聯動主軸”的執法工作一體化，有力地促進了稅收執法工作的科學化、專業化和規范化，極大地降低了稅收執法風險和廉政風險，奠定了堅實的懲防體系建設基礎。3.進一步發揮稅務稽查以查促管、以查促收的作用。重點關注納稅零申報、負申報、低稅負企業涉稅問題，抓好對房地產、建筑安裝、化工、證券、金融保險、學校、醫療等壟斷行業的專項檢查。加強對企業發票使用情況的檢查，嚴肅整治假發票，有力地整飭了稅收環境。

 

【納稅服務】著眼服務工作的新走向和“便民辦稅春風行動”，研發推介涉及辦稅提醒、需求響應、服務測評、培訓輔導、權益保護等六項服務機制的“e稅366”納稅服務品牌掌上移動升級版，有計劃、有步驟、有標準地組織開展應用培訓，規模以上企業和個體戶共計1萬多戶納稅人成功上線，稅款加收滯納金與納稅風險實現“雙降低”。此項服務創新成果，被省地稅局接駁“e稅通”辦稅服務系統，全省地稅系統予以推廣應用。在認真學習《全國縣級稅務機關納稅服務規范》的基礎上，從拓寬現代化辦稅渠道入手，創意推出“實廳、網廳、智廳、動廳”四位一體服務套餐，加裝自助辦稅服務終端43臺（70%實現24小時全天候服務），積極推行服務窗口考核辦法，全面聽取納稅人滿意度評議，廣泛評選“優質服務之星”，創建五星級辦稅服務廳2個、四星級辦稅服務廳（窗口）4個。通過深入宣傳稅法知識、落實稅收優惠政策、支持小微企業發展，全年累計為35798戶企業減免各稅3.58億元，納稅人的稅法滿意度和遵從度進一步提高。

 

【黨風廉政建設】市局領導班子通上情、走下去、聽反映，先后征集歸納納稅人、基層干部、社會各界提出的各類意見建議10方面36項181條，結合中央指出“四風”方面的37種突出問題，班子成員通過開展批評與自我批評，挖根子、談危害，不護短、能亮丑，互相幫、抓整改，不讓作風痼疾反彈，不讓問題矛盾過夜，最大限度地確保了各項整改措施具體、管用、實在。依托警示教育基地、廉政黨課教育、法律知識講座三大平臺，采取現身說法、情感激勵、法律援助等手法，動員26批2789人參與教育。大膽探索創新《巡查訪談警懲“六位一體”工作機制》《稅務人員思想行為傾向動態管理工作機制》，積極構建監督前移、立體防控、手段創新的良好工作格局。其中，“六位一體”工作得到省地稅局領導認可，并在全省地稅工作會議上介紹經驗做法。堅持開辦《黨風廉政專刊》，延伸落實“自省日”制度，運用廉政辯論賽、征集廉潔格言、評選“賢內助”等形式，積極營造愛廉潔、走正道的地稅環境。同時，堅持貫徹“八項規定”不打折扣，反對“四風”不泄氣力，啟動“問責”不松標準，有案必查、有腐必懲、有責必究，突出整治糾正吃拿卡要、庸懶散奢、超標用房、公款消費等不良傾向，始終保持強化管理監督和執行規定制度的高壓態勢。

（馬碩）