特  載

市委常委會工作報告（摘要）

——在市委十屆八次全體（擴大）會議上

（2014年12月25日）

 

中共保定市委書記聶瑞平

 

現在，我受市委常委會委托，向全會作工作報告。

2014年，是保定發展的關鍵之年、發力之年、決定未來的一年。在省委的堅強領導下，市委常委會團結帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，認真貫徹中央、省委一系列決策部署，牢牢把握京津冀協同發展的戰略機遇，緊緊圍繞發展、穩定、民生三大任務，積極適應經濟發展新常態和作風建設新常態，把改革創新、高端發展、真抓實干貫穿始終，突出開放、高端、創新、統籌、效率五個關鍵詞，在對接京津、項目落地、產業升級、城鄉統籌、扶貧攻堅、優化環境等方面打開了一系列的突破口，向著建設京畿強市、善美保定和打造環京津增長極的目標，邁出了堅實步伐。主要報告五個方面的工作：

一、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，廣大黨員干部普遍經受了一次深刻的思想洗禮和黨性鍛煉。保定的教育實踐活動能不能取得實效，能不能解決保定的問題，是擺在全市各級黨組織尤其是市委常委會面前的一場嚴峻考驗。從活動一開始，市委常委會就形成了這樣的共識：民心所向就是劍鋒所指；向沉疴宣戰必須要有鐵的意志；讓活動落地關鍵在認真二字；讓群眾叫好就要敢于向問題叫板。我們明確提出了“當示范、作表率、出成果，走在全省前列”的目標，圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，認真抓好每個環節的工作，達到了補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制的預期目的。一是取得了重要的思想成果。堅持從靈魂深處抓起，各位常委帶頭學習研討、帶頭蹲點調研、帶頭征求意見、帶頭查擺問題、帶頭嚴格黨內政治生活。在全市扎實開展了“正六觀促三轉”、對標焦裕祿從我做起、深化五項教育等系列活動，以“三轉三增三提高”引領干部作風。市委常委會在全省率先召開專題民主生活會，真刀真槍有辣味，回爐反思睡不著，引發了強烈反響。通過對照檢查、揭短亮丑、思想交鋒、出汗排毒，廣大黨員干部提純了黨性、提升了境界，思維方式、工作方式、生活方式都發生了深刻轉變。二是取得了重要的作風成果。圍繞整治“四風”，堅持問題導向，出重拳用重典，下大力正風肅紀。從市委常委會做起，嚴格落實中央八項規定，從嚴規范從政行為。集中開展糾難治亂、效能提升、整治“文山會海”、整治“兩超兩違”等系列專項行動，解決了一批多年來積累的黨風政風問題。活動開展以來，共取消Ο牌車1748輛，處置違規公務用車1162輛，清理辦公用房70356平方米，清理“吃空餉”3208人，市級文件和會議分別同比下降15%、18%，市本級三公經費支出同比下降12.9%。三是取得了重要的制度成果。堅持以制度管長遠、治根本，在持續開展“為民務實在一線”行動基礎上，著眼打通服務群眾最后一公里，探索實行了以兩不見面為特征的“兩個代辦”機制，實現“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”常態化。“兩個代辦”的做法已經在全省推廣，我市為民服務標準被確定為河北省地方標準。市委常委會牽頭，健全完善了議事決策規則、民主生活會、理論中心組、領導干部大講堂等13項長效機制，組織74個市直部門建立健全800多項長效機制。目前，市委常委會《整改方案》確定的九方面67項整改任務正在扎實推進，有的已經提前完成。干部群眾普遍感到，制度籠子越扎越緊，作風建設越抓越實，干部的群眾觀越來越強，吃吃喝喝、吃拿卡要等頑疾明顯減少，無論是企業辦事，還是群眾辦事，都比以前方便多了。通過教育實踐活動，重塑了政治生態，振奮了黨心民心，增強了黨的威信，匯集了攻堅克難、奮發進取的正能量。

二、搶抓京津冀協同發展重大機遇，形成了聚焦重點發大力的良好局面。市委常委會深知，保定三大任務都很重，重中之重是發展。特別是京津冀協同發展上升為重大國家戰略，這是保定最大最寶貴也是最現實全方位的歷史性機遇。我們堅決服從國家、省的重大決策部署，主動服務首都功能疏解和京津產業轉移、要素外溢，在全面對接中把全市各項工作與京津冀協同發展大局緊密結合，努力打造首都功能疏解的支撐點、京津產業轉移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡。一是強化了協同發展的組織領導和基礎工作。在去年以“對接京津，保定準備好了嗎”凝聚共識、倒逼工作的基礎上，繼續深化承載力研究、規劃升級等工作。成立了京津冀協同發展領導小組和前方指揮部，市委、市政府主要負責同志多次帶隊到中央有關部門匯報銜接，組織各級各部門扎實做好對接工作。根據工作進展，采取打攻堅戰的方法，專門成立市委、市政府主要負責同志牽頭的重點工作攻堅指揮部，以及有關市級領導負責的分指揮部，強力推進九項對接京津重點工作。市委常委會多次研究、大膽賦權，把方向、定規劃、抓調度，牽頭市級領導全力以赴攻難點、促落實、抓推進，取得了一系列重要進展。白溝新城與北京大紅門市場正式簽約，首批1500家商戶相繼入駐。白洋淀科技城列入河北省與科技部共建項目，規劃建設等各項前期工作加緊推進。“保定·中關村創新中心”即將投入運營。白石山國家中美科技國際創新園被科技部授牌。對接北京豐臺區、朝陽區、亦莊開發區及天津濱海新區等都取得重要突破，簽署了一系列戰略合作協議，促成了一大批合作項目。與京津之間開展高層互訪，企業合作、民間交流不斷深化，經濟、科技、教育、文化、衛生等各個領域對接扎實推進。二是打造了一批項目建設的增長點。扭住項目建設這個關鍵不放松，市四大班子領導帶隊分片調度、互看聯查，創新項目考核評價機制，努力把項目謀劃、服務、轉化等各環節落到實處。各縣（市、區）黨政一把手外出跑項目的多了、帶頭抓項目的多了，一批高端項目簽約落地。省市重點項目達到279項，總投資6755億元；與京津合作項目147個，總投資5320億元；列入省跟蹤的央企合作項目32項，總投資757億元。301醫院涿州保障基地、淶水悅康藥業、四方三伊智能電網、晨陽水漆產業園、航天樂凱新材料工業園等一批重點項目進展順利。扎實推進34個產業園區建設，規劃升級、基礎設施建設等工作全面提速。徐水大王店產業園、安國中藥都、奧潤順達建筑節能創新園、清苑經濟開發區形成規模。大學科技園獲批河北省首家“地校共建”國家級園區。在全省重點項目觀摩中，我市項目園區建設受到省委、省政府充分肯定。全民創業、萬眾創新的氛圍日漸濃厚。1—11月份，新增市場主體6.5萬戶，同比增長61%。新建院士工作站3家（總數16家），新建國家和省市級創新平臺28家，新認定高新技術企業28家（總數154家，居全省第二）。我市被中國科協確定為全國首個創新驅動發展示范市，正在積極申報國家級創新型試點城市，毗鄰京津的科技人才優勢加速轉化。三是產業升級步伐不斷加快。堅持低碳高端發展方向，圍繞“5+2+5”產業，逐個成立由市級領導牽頭的領導小組，逐個制定“路線圖”“時間表”，逐個鎖定重點對接引進的戰略合作者，并加強工作調度。“保定·中國汽車城”建設扎實推進，總投資760多億元的大王店汽車新城項目投資居全省之首，長城研發中心、中興擴能、中汽零基地等項目進展順利。新能源產業正在回暖，中電投、三峽等10余家央企投資建設光伏電站，我市“把太行山變成太陽山”的做法得到李克強總理等黨和國家領導人充分肯定。積極開發農業經濟這個“大金礦”，高碑店新發地物流園區一期投入運營，建成現代農業示范園區44個，其中5000畝以上36個、萬畝以上29個。四是城鄉面貌持續改觀。堅持在京津冀協同發展的大格局中定位和規劃城市建設。在主城區，打造了萬博廣場、茂業中心、未來石綜合體、京畿之門等一批城市新亮點，啟動了西大街業態調整，三大片區拆遷改造扎實推進。以京港澳高速公路改擴建為契機，白洋淀大道等重點干線全面提速，“一城三星一淀”大保定框架正在拉開。全力保障保津城際鐵路、京昆高速公路北延、京港澳高速公路改擴建等工程建設，保定與京津的同城化水平得到提升。全力打好縣城建設翻身仗，實施了總投資579億元的256項“七個一”重點工程，精心做好“水”和“文化”文章，強力開展107國道等整治攻堅行動，把城市管理6S行動向縣城拓展，新增省級園林縣城6個，初步扭轉了縣城建設的落后局面。以415個省級重點村為突破，籌資11.2億元推進農村面貌改造提升行動，17萬個“連茅圈”改造任務全部完成，農村環境面貌明顯改觀。

三、把全面深化改革與打好優化環境“組合拳”結合起來，著力構筑發展競爭新優勢。環境問題始終是制約保定發展的突出問題，越往后越是硬骨頭。我們借全面深化改革之勢，向改革要突破，向改革要紅利，著力破除影響環境建設的體制機制障礙。一是全面深化改革實現良好開局。按照中央、省委部署，市委成立全面深化改革領導小組，對今后一個時期的改革任務進行頂層設計。制發了實施意見，建立了改革工作總臺賬和督辦督查責任制，確定了2014年工作要點，穩步推進八方面151項改革任務。行政審批制度、便民服務體系、國有資產管理、白溝新城區域統籌發展、環境保護管理、政務執法司法“三公開”“一鄉鎮一法庭”、貧困山區土地流轉等一系列改革取得突破，有的已經產生實際效果。妥善處理了多年遺留的蠡縣信用社債務。二是行政效能顯著提升。始終堅持法治理念不動搖，該交給市場的交給市場，該還給社會的還給社會，該放給基層的放給基層，剩下的全部關進制度的籠子里，陽光操作、透明運行。在全省率先公布行政權力“四份清單、一個標準”。銜接落實國務院、省政府取消下放行政審批事項100項，市本級行政審批事項較上年再次精簡170項，現在保留的365項中，沒有一項是市本級自行設立的。三是社會穩定局面持續鞏固。制定出臺平安保定、法治保定的總體規劃和實施意見。在去年“秋收100”行動的基礎上，健全“一年四打、連打三年”綜合整治機制，集中破獲一批影響穩定、破壞環境的案件。深化“十抓八制”，扎實做好信訪穩定工作，妥善處置了一批穩定隱患。強化平安保定創建，落實人防物防技防聯防，實現“天眼”工程全覆蓋，提升了群眾安全感。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，安全形勢不斷好轉。四是人文環境更加優化。把人文精神作為城市之魂來打造。在深化“講好保定故事、建設善美保定”活動基礎之上，開展了“講誠信、懂規則、守法紀”系列精神文明創建活動。組織評選了107位“保定好人”，組織“善美保定三部曲”巡演110場。保定大地善美新風勁吹，繼油條哥、農大果樹班之后，習近平總書記親切回信鼓勵保定學院西部支教畢業生群體，淶源農民盧偉冒死攔停遇險火車事跡引起全國反響。不斷深化文化體制改革，直隸大劇院引進民營資本成功改制，新蓮池書院順利竣工。“家鄉文化進校園”獲劉延東副總理充分肯定。圓滿承辦了國際空竹藝術節、古城風韻觀燈游園會、全國跳傘錦標賽等重大賽會，提升了保定美譽度。五是生態環境有所好轉。治理霧霾問題，是中央、省賦予我們的一項重大任務，是保定融入協同發展的重要支撐，也是廣大群眾的熱切期盼。我們以堅強的決心、超常的舉措，全面展開“凈天凈城凈村”行動，強力“壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠”，空氣質量逐步改善。扎實推進白洋淀綜合治理，連片美麗鄉村建設全面啟動，華北明珠正在重綻光彩。在全省市一級率先制定了山水林田湖生態修復整體規劃，完成造林73萬畝，啟動了京津保生態過渡帶建設，集中對京昆高速公路沿線16個礦點進行了山體修復整治。持續推進“氣化保定”“無煙城”等低碳示范工程，在全省率先實施新建住宅75%建筑節能標準。尤其是在全市上下的共同努力下，圓滿完成了APEC會議期間空氣質量保障任務。限行、停產、治理露天燒烤等舉措，得到了各行各業的廣泛理解和支持，體現了保定人民的良好素質和無私精神。

四、傾力保障和改善民生，興辦了一批造福人民群眾的好事實事。作為1000多萬人口大市的領導核心，我們始終把保障和改善民生作為根本政治責任。一是扶貧開發成效顯著。牢記習近平總書記在阜平考察時的殷切囑托，全面展開“1+3+5”扶貧攻堅大格局。圍繞發揮“五個作用”，用改革思維破解扶貧難題，探索推行了社會幫扶、財政獎補、金融扶貧、干部考核等一系列機制，深入推進基礎設施、特色產業、連片開發等十大攻堅戰。完成新一輪建檔立卡，加強駐村包戶幫扶，啟動實施“春雨行動”，精準扶貧加快推進。把產業扶貧作為重中之重，十大特色產業、十個綜合開發片區、十個現代農業園區成為群眾脫貧增收的重要支撐。全年共整合各類扶貧資金31億元，幫助22萬人實現脫貧，提前一年完成了“十二五”減貧任務。全省扶貧開發工作會議在我市召開，阜平、曲陽、淶水經驗成為全省樣板。二是惠民實事全面完成。對年初確定的43件民生實事，逐一細化分工，多次調度督導，確保承諾踐諾。目前絕大部分已提前完成。市區24條小街巷改造全面完成。新改擴建農村公路1321公里。完成農村危房改造16950戶。解決了63萬農村人口飲水不安全問題。我們把底線思維貫穿始終，即使困難再多再大，群眾的事也要優先辦好。截至11月底，民生支出277.6億元，占公共財政預算支出的81.1%，切實把有限的財力用在了刀刃上、用在了民生改善上。三是社會事業扎實推進。圍繞讓人民過上更好生活，認真做好學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等工作。啟動實施了一批城鄉教育、醫療等公共服務項目，從政策層面解決了27萬新老農保銜接的歷史遺留問題，新增城鎮就業8.4萬人，轉移農村勞動力就業7.8萬人，保障房建設開工3.4萬套、竣工2.4萬套，各項公共服務的覆蓋能力持續增強。我市被評為五星級中國慈善城市、全省唯一的“全國和諧社區建設示范城市”。

五、聚精會神抓好黨的建設，大力營造良好的從政環境。市委常委會認真履行黨要管黨、從嚴治黨的重大職責，深入推進黨的建設各項任務，帶頭唱響了“實干興市、清正為民”主旋律。一是進一步夯實了組織基礎。市委把整頓后進黨組織會議直接開到鄉鎮一級，市委常委聯系黨建薄弱縣，促進了638個后進村黨組織按期轉化。農村“兩委”換屆穩步推進。全面加強農村、社區、企業等基層黨組織建設，廣泛開展黨員志愿服務，努力使最需要幫助的人得到幫助、群眾最盼望辦的事及時辦好、群眾最不滿意的事得到糾正。二是進一步端正了干部導向。常委會始終堅持著眼事業和干部的統籌發展考慮干部問題，嚴格按照黨的干部政策和好干部五條標準選人用人，既考慮發展需要，又兼顧班子結構，堅決打破論資排輩、以票取人，不搞平衡照顧。今年以來，研究調整縣級干部8批次315人，其中提拔任職90人，平職交流137人，免職7人，各縣（市、區）黨政正職、黨委副書記、政府常務副職全部配齊，形成了更加鮮明的用人導向，社會反響良好。用好干部考核“指揮棒”，圍繞省委干部考核“一個意見”和“三個辦法”，突出經濟質量效益、群眾收入水平、生態環境建設等指標權重，調整考核分類，完善定量指標體系，使干部考核更加科學規范。三是進一步嚴明了廉政紀律。嚴格落實黨委主體責任和紀委監督責任，穩步推進紀檢體制改革。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，召開6次新聞發布會和1次警示教育大會，開展了多層次的廉政談話。加大查辦違紀違法案件工作力度，保持了反腐敗的高壓態勢。截止目前，共查辦案件2072件，黨紀政紀處分2354人，其中縣處級以上干部30人。特別是注重汲取幾起重點案件的深刻教訓，組織各級各部門用制度的辦法亡羊補牢，堵塞漏洞，積極構建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。四是進一步凝聚了發展合力。市委常委會充分發揮總攬全局、協調各方的作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政府和各職能部門依法行政，支持政協加強政治協商、民主監督和參政議政，支持審判機關和檢察機關依法獨立行使職權。扎實推進統一戰線和民族宗教工作，注重加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事。認真做好援疆工作。注重發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等各人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。切實做好老干部工作。加強黨管武裝，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，進一步強化國防動員和后備力量建設，幫助駐保部隊解決實際問題，積極推進軍民融合式發展。

這些工作的開展和各項成績的取得，是中央、省委正確領導的結果，是各個方面大力支持的結果，是各級黨組織和廣大干部群眾共同奮斗的結果。我代表市委常委會，向在座的各位同志，向全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，向所有關心支持市委常委會工作的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意!

盡管做了一些工作，市委常委會也清醒地認識到，保定前進道路上仍面臨著不少困難和問題：一是面對京津冀協同發展的戰略機遇，發展理念、發展速度、發展質量還有較大差距，各級干部搶抓機遇的自覺性、主動性仍需加強，干部隊伍素質有待進一步提高。二是縣域經濟發展薄弱，產業結構不夠優化，主導產業支撐力不足，新興產業比重偏低，項目建設“只聽樓梯響、不見人下來”的問題仍然突出。三是改革創新力度有待加強，一些制約環境建設的深層次問題還沒有根本解決，大氣污染防治形勢十分嚴峻。四是扶貧攻堅任務依然艱巨，一些涉及群眾切身利益的事情還沒辦好。五是依法治市任務較重，法治思維、法治方式、法治氛圍還需強化。六是“三轉三增三提高”在一些單位還沒有真正落地，干部作風需要進一步轉變。七是“兩個責任”落實還不到位，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的任務還很重，一些重點領域問題較為突出，等等。這些問題，我們一定認真加以解決。

面對新形勢新機遇新任務，我們將全面貫徹中央和省委各項決策部署，繼續堅定不移地解放思想，堅定不移地抓好大事，堅定不移地改進作風，努力開創建設京畿強市、善美保定的新局面，為打造環京津地區新的發展增長極而不懈奮斗！

 

 

保定市政府工作報告

——2015年2月5日在保定市第十四屆

人民代表大會第三次會議上

保定市人民政府市長馬譽峰

 

各位代表：

現在，我代表保定市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

剛剛過去的一年，是我市面臨復雜嚴峻形勢、千方百計保增長的一年，也是搶抓京津冀協同發展機遇、主動發力促發展的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們以開放、高端、創新、統籌、效率為統領，積極應對新變化，主動適應新常態，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，基本完成市十四屆人大二次會議確定的目標任務。全市生產總值2757.8億元、增長7%，一般公共預算收入178.5億元、增長6.9%，規模以上工業增加值1007.2億元、增長6.7%，固定資產投資2172億元、增長15.6%，社會消費品零售總額1355.9億元、增長12.4%，城鄉居民人均可支配收入分別達到21751元和9573元、增長9.6%和12.2%，居民消費價格指數上漲1.5%，主要指標增速均高于全省平均水平。全市經濟結構趨優，發展質量效益提升，人民生活持續改善。

(一)構建現代產業體系，項目建設支撐力增強。以低碳高端引領產業調整，圍繞“5+2+5”產業布局\[1\]，制定路線圖、時間表，集中優勢資源要素，打造保定經濟升級版。汽車產業持續做大，大王店產業園\[2\]、長城汽車新技術中心\[3\]、中汽零基地\[4\]等重點項目快速推進，汽車產能、技術儲備再創新高，整車銷售79萬輛，其中長城汽車73萬輛、銷售收入增長11.2%，SUV銷量連續12年奪冠。新能源產業回暖走升，光電產業連續7個月實現正增長，扭轉了近3年持續下滑態勢，英利牽手巴西世界杯，在國際上再次打響保定品牌。太行山區光伏產業應用示范帶\[5\]建設取得重大進展，“把太行山變成太陽山”的做法受到國務院領導充分肯定。農業保持平穩增長，糧食總產503.8萬噸，建成現代農業示范園區44個、總面積35.3萬畝，省部級蔬菜標準園達到27個、全省第一，農業產業化率提高到65.2%，市級以上龍頭企業達到277家。服務業增勢強勁，占GDP比重提高1.1個百分點。旅游業總收入411.5億元、增長29.1%，白石山、野三坡成為熱點景區，白洋淀旅游人數、收入實現“十連增”。兩家外埠銀行入駐保定，銀行機構達到26家；掛牌上市企業17家、達到44家，居全省前列；全市貸款余額增長19.3%，存貸比提高2.4個百分點，金融支撐力顯著增強。圍繞產業發展，強力推動項目園區建設，安排省市重點項目279項、總投資6755億元，其中10億元以上項目144項，總投資6165.8億元。以“五個一”\[6\]為抓手，整合提升34個園區\[7\]，新建園區道路90公里，100個大型產業化項目完成投資400多億元，省級以上園區達到28家，成為加快發展的重要平臺。

(二)主動融入京津冀協同發展，對接合作成果顯著。京津冀協同發展納入國家戰略給全市極大鼓舞，我們敏銳把握、超前研究，細密準備、反復溝通，重大訴求得到國家層面認可，一些重大項目得到省委、省政府關注支持，百度“保定”搜索結果超過1億條，我市的社會關注度空前高漲。全市上下積極行動、全面對接，與北京豐臺區、朝陽區、亦莊經濟開發區、天津濱海高新區等合作取得實質性進展，光大國際、中鐵電氣化、中體產業等一批央企進駐，北京新發地高碑店農副產品物流園\[8\]簽約商戶5300家，白溝大紅門服裝城\[9\]首批1500家北京商戶入駐，中國北方商品電子交易博覽中心\[10\]開工建設，中關村·保定創新中心\[11\]、解放軍總醫院涿州基地\[12\]、同仁堂和天士力\[13\]等項目進展順利。全市謀劃推進對接京津項目147個、總投資5320億元，與央企合作重點項目38項、總投資1071億元。全面加強招商引資，成功舉辦“兩岸四地中醫藥創新與發展論壇”\[14\]，保定·深圳招商周取得良好效果。全年實際利用外資6億美元。

(三)全面加快城鎮建設，城鄉面貌明顯改觀。圍繞打造畿輔重要節點城市和區域性中心城市，加快新型城鎮化進程。交通建設取得突破性進展，京港澳高速改擴建、京昆高速北延淶水段和市區北三環東延、朝陽大街南延通車，京保交通實現擴容提速；白洋淀大道、樂凱大街南延等城星通道啟動實施，中心城市框架進一步拉大；開通城鄉客運一體化公交線路22條，群眾出行更便捷。城市管理6S行動\[15\]扎實推進，市人大滿意度測評提升27個百分點。加快城市綜合體建設，萬博廣場、茂業中心成為城市新地標。三大片區回遷樓開工率97%，安置住戶57%。把縣城建設作為推進新型城鎮化的重要著力點，實施總投資579億元的“七個一”工程\[16\]，建成了一批風貌特色鮮明、文化內涵彰顯的精品城建項目。涿州、蠡縣、曲陽等9個縣(市)建成了博物館或名人紀念館；易縣、淶水、徐水等6縣獲批省級園林縣城，安新、定興、雄縣榮獲省人居環境進步獎；南水北調中線正式向市區供水，22座縣(市)地表水廠正加緊建設；18個縣城“水文章”已具雛形，一畝泉河、金線河治理一期工程完工。堅持城鄉統籌發展，籌資11.2億元推進農村面貌改造提升，415個重點村面貌一新，全省現場會在淶水召開，我市經驗在全省推廣。

(四)強勢開展污染治理，生態環境逐步改善。強力推進壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠等治霾措施，全民動員凈天、凈城、凈村，投資近3億元完成了電力、鋼鐵、水泥行業的深度治理，淘汰落后產能企業48家，淘汰改造燃煤鍋爐895臺，淘汰黃標車10.6萬輛，全部關停西部沿山的砂石料廠，主城區實施揚塵管控、機動車限行、禁止露天燒烤、限放鞭炮、全市域禁燒秸稈，圓滿完成APEC會議空氣質量保障任務。狠抓生態修復工作，《山水林田湖生態修復規劃》編制完成，啟動實施了環首都生態過渡帶建設等六項生態工程\[17\]。白洋淀納入國家湖泊生態修復試點，連片美麗鄉村建設\[18\]取得初步成效。加快城鎮綠化和陸地生態走廊\[19\]、西部生態安全屏障建設，城鎮綠地新增1.9萬畝，完成造林73萬畝，森林覆蓋率增加1.5個百分點。

(五)深入推進改革創新，發展活力日益增強。國企改革不斷深化，對市本級經營性國有資產實行了集中統一監管，成立國有資產經營公司，調整完善發展投資公司，初步建立了國資監管三層體系。對商貿流通企業實施分類管理，啟動了23家企業破產程序，依棉集團、寶碩氯堿公司問題取得突破。北京銀行順利托管蠡縣農村信用社，妥善化解遺留近20年的重大金融風險隱患。開展土地承包經營權確權登記頒證試點，土地承包經營權流轉141.9萬畝。文化體制、社會體制、供銷合作社綜合改革取得明顯成效。全民創業再掀熱潮，新增市場主體近7萬戶，達到32.6萬戶，總量全省第二。科技創新進入歷史最好時期，院士工作站達到16家，各級企業技術中心、工程實驗室、工程技術研究中心達到160家，高新技術企業達到154家，全省第二。淶源白石山中美科技園\[20\]被認定為國家級國際科技創新園，白洋淀科技城\[21\]完成概念性規劃，我市成為全國首個創新驅動發展示范市\[22\]。

(六)傾心傾力改善民生，社會事業全面進步。千方百計破解收支矛盾，集中財力落實各項民生政策，用于民生支出347億元，占全部財政支出的81.7%，比上年提高5.3個百分點，高于全省2.4個百分點。43項惠民實事基本完成。以創業促就業，新增城鎮就業9.2萬人，登記失業率控制在4.02%。養老、醫療、生育保險覆蓋面進一步擴大，“單獨二孩”政策啟動實施，免費孕前優生健康體檢覆蓋率達到87.9%；所有縣(市、區)推行了陽光低保，新農合參合率達98.7%，實施城鄉醫療救助29萬人次、7146萬元。保障房開工3.4萬套、竣工2.4萬套，改造農村危房1.7萬戶，超額完成省定任務。改造市區小街巷24條，新改擴建農村公路1321公里。解決了70.4萬農村人口飲水不安全問題。完成89個空白鄉鎮郵政所補建運營。實施三個層面的“教育提升三年行動計劃”\[23\]，改造提升了一批城鄉中小學校。縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋，引進鳳凰醫療集團\[24\]等社會資本進入我市醫療領域，市急救中心遷建竣工并投入運行，市兒童醫院、婦幼保健院等遷建項目加快推進。“文化潤古城”活動豐富多彩，“善美保定三部曲”\[25\]話劇巡演反響強烈。啟動了西大街業態調整，總督署、光園、清河道署、直隸審判廳保護利用取得突破。市體育場改造完成并向公眾開放，成功舉辦全國跳傘錦標賽、中國·希臘女子籃球國際對抗賽、中美女子排球交流賽等重要賽事，省運會獲得金牌、總分雙第二。投入扶貧資金31億元，22萬人脫貧，提前實現“十二五”減貧目標，阜平、曲陽、淶水成為全省樣板。安全生產形勢穩定，食品藥品整治取得積極成效。穩妥處置圣瑞、黃金佳非法集資和道達爾油品糾紛等問題，有效化解了一批影響社會穩定的群體事件。“一年四打、連打三年”\[26\]專項整治行動深入推進，平安城市監控系統實現重點路段、重點部位全覆蓋，社會治安持續好轉，社會和諧穩定局面進一步鞏固。我市被評為五星級中國慈善城市、省內唯一的全國和諧社區建設示范市。

(七)加強政府自身建設，服務效能不斷提升。群眾路線教育實踐活動深入開展。市本級行政審批精減170項。在全省率先實施行政權力“四份清單、一個標準”\[27\]，嚴格落實“兩集中、兩到位”\[28\]制度，全面推行“兩個代辦”\[29\]，為民服務體系實現全覆蓋，我市經驗在全省推廣。嚴格落實中央八項規定和各項禁令，對辦公用房、公務用車、吃空餉等開展專項治理，制度的籠子越扎越密，廉政建設和反腐敗工作得到加強。堅持依法行政，自覺接受市人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議、政協提案474件，辦結率、滿意率100%。主動運用新媒體搭建與百姓溝通平臺，市長電子信箱、短信平臺、961890便民熱線高效運轉，全年受理群眾來信來電、短信和網絡留言10萬余件(條)，交辦率100%，辦結率90%以上，微博保定粉絲7.7萬人、網絡問政1300多件。國防動員、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、統計審計、史志檔案、防震減災、氣象、殘疾人等工作取得新成績。

各位代表!回顧一年來的工作，我們積極適應經濟發展新常態，奮發作為、扎實工作，在深化結構調整中保持了經濟平穩增長，在搶抓歷史機遇中明確了戰略方向，在破解要素制約中積蓄了發展后勁，在深化改革創新中增強了動力活力，在服務保障民生中凝聚了人心力量，既順應京津冀協同發展大勢，謀劃推動了一些利當前、惠長遠、關系保定發展的“大事”，也秉承人民政府為人民的為政理念，認真解決了一大批涉及老百姓切身利益的“小事”。過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是人大、政協有效監督、大力支持的結果，是全市人民齊心協力、勤奮努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向中央、省駐保單位，向駐保部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持保定發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表!我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本改變，投資增長乏力，經濟下行壓力大，回升向好的基礎還不穩固；產業層次相對較低，高端產業比重小，傳統產業拉動能力下降，新興產業還沒有形成有效支撐；抓項目的力度還不夠，大項目、好項目還不多；強縣不強、弱縣很弱，縣域經濟實力依然單薄；資源環境約束逐年加大，生態建設任務繁重，節能減排形勢嚴峻；一些政府部門依法行政意識淡薄、辦事效率還不高，一些公職人員為官不為、懶政怠政的現象仍比較突出，一些領域和地方腐敗現象還比較嚴重，一些損害群眾利益的問題還時有發生。

各位代表!還需要特別報告的是，環境污染尤其是空氣質量不好，始終是我們的一塊心病。盡管我們下了很大氣力，采取了很多治霾措施，效果依然不理想。2014年，我市空氣質量達標天數83天，比上年增加10天，重度以上污染天數減少14天，PM2.5年平均濃度降低了4.4%。雖然完成了省定目標，但在環保部監測的全國74個重點城市中，我市位列空氣質量相對較差的前10位城市之首。盡管有基礎設施薄弱、集中供熱率低等多方面原因，但與政府工作力度不夠、措施不到位有直接關系。作為市長，我深感不安和自責，負有主要責任。在此，向人大代表和政協委員，并向全市人民表示深深的歉意!

對以上問題，我們一定認真對待不回避，勇于擔當不退縮，迎難而上、執著前行，以對人民高度負責的態度，采取更有力有效的措施，切實加以解決，決不辜負全市人民的厚望!

二、2015年主要工作任務

今年，注定是不同尋常的一年；保定，正處于跨越發展的關鍵時期。要看到，世界經濟總體復蘇疲軟態勢難有明顯改觀，我國經濟新常態下多方面矛盾互相交織，全省經濟轉型升級、爬坡過坎的任務艱巨，我市經濟下行壓力沒有明顯減輕，“十二五”規劃收官需要攻堅克難，我們面臨的形勢依然錯綜復雜，今后的工作依然充滿挑戰。也要看到，我市產業現狀和發展方向，與國家打造經濟新常態的政策取向和基本發力點相契合；京津冀協同發展戰略規劃落地，將使我市獨特的區位優勢轉化為現實的發展優勢；新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化深入推進，改革開放紅利持續釋放，創新驅動戰略深入實施，會增強彎道超車的驅動力，我們面臨的機遇大于挑戰，保定美好的發展未來真切可期。更要看到，經過教育實踐活動深刻洗禮，隨著法治保定建設深入推進，全市上下風更清、氣更正、勁更足，特別是我們面臨的歷史機遇前所未有，各級各界對保定的關注程度前所未有，全市上下團結干事的大好局面前所未有。“唯有人民和時代不可辜負”，面對人民期盼和時代使命，我們一定擔負起政府責任，匯聚強大正能量，搶抓機遇、乘勢而上，用決心、信心和行動，推動保定綠色崛起，開創跨越發展新輝煌!

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，認真落實省委、省政府和市委重大部署，以開放、高端、創新、統籌、效率為統領，以穩中求進、進中求快為總基調，以京津冀協同發展、創新驅動為主線，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應新常態，加快轉方式調結構，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，統籌城鄉發展，改善生態環境，加強民生保障，努力實現打造環京津增長極的新突破。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長7%左右，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預算收入可比增長7.5%。單位生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、PM2.5濃度下降完成省定目標。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.8‰以內。

做好今年各項工作，要緊盯發展、穩定、民生三大任務，唱響綠色崛起、跨越發展主旋律。必須在適應新常態中尋求新突破，加強對復雜經濟形勢的科學研判，抓好經濟運行監控，用足用活國家調控政策，確保全市經濟在新常態下穩健運行，力求實現超常態發展。必須在京津冀協同發展中邁出新步伐，圍繞京津冀協同發展，安排部署各項工作，找準產業發展、項目園區、生態環境、基礎設施等轉移與對接的突破點，統籌推進，重點攻堅，全面發力。必須在改革創新中增強新動力，注重用創新舉措應對發展變化，釋放改革紅利，稀釋轉型壓力；注重用市場辦法解決發展問題，發揮市場主體作用，用市場機制匯聚新動能。必須在改善民生中謀求新作為，把有限財力聚焦到保障民生基本需求上，持續提升民生質量，讓人民群眾最大限度分享改革發展成果。必須在轉變作風中樹立新形象，強化法治思維，推進依法行政，持續轉變作風，凝聚人心力量，切實做到干事創業、務實高效、清廉為民。

今年，作為各項工作的落實之年、深化之年、突破之年，我們要統籌兼顧、突出重點，著力抓好六方面工作：

(一)堅定不移調結構，打造保定產業升級版。把保定產業體系納入京津冀協同發展版圖，按照“5+2+5”路線圖強勢推進，積極構建與京津產業協調、優勢互補，綠色、循環、低碳、高端的現代產業體系，增強發展硬實力。

推進服務業加快發展。堅持生產性服務業和生活性服務業\[30\]齊頭并進，促進服務業擴容提質增效。培育壯大現代物流業。發展專業化、社會化的第三方物流，建設一批現代配送中心，抓好高碑店新發地、安國數字中藥都\[31\]一期等京津產業轉移物流項目。引進國內外大型物流企業，支持淶水與安博\[32\]、涿州與普洛斯\[33\]、清苑與中農批\[34\]等國內外物流名企合作，做大做強白溝現代物流產業聚集區。繁榮活躍現代金融業。優化金融生態環境，積極引進外埠金融機構，支持保定銀行走出去，規范發展小額貸款公司、村鎮銀行等金融組織，加快構建多層次金融服務體系。搶抓國家支持資本市場發展新機遇，積極推進更多企業上市。創新投融資機制，探索政府與社會資本合作PPP模式\[35\]，建立城投基金和創投基金，擴大有效投資規模。建立健全地方金融監管體制，防范化解金融風險，嚴厲打擊非法集資等金融違法犯罪行為。做大做強文化旅游業。著眼構建京津冀大旅游格局，發展休閑度假、生態觀光、文化體驗、醫療養生、體育健身等旅游業態，打造旅游精品項目。啟動環首都“一核三區一帶”\[36\]旅游規劃，加快白洋淀休閑旅游度假、大白石山升級改造、易水湖綜合開發\[37\]等旅游重點項目建設，支持白石山、清西陵、狼牙山、滿城漢墓、天生橋、和道國際箱包城\[38\]等爭創5A級景區。推進環京津體育健身休閑圈建設，打造全民健身戶外活動基地。結合紀念抗戰勝利70周年，舉辦“中國保定·世界反法西斯走廊之旅”\[39\]大型活動。加強旅游宣傳推介，整治規范景區秩序，叫響保定旅游品牌。積極發展新興服務業。推進“電子商務發展三年推進計劃”\[40\]，引進知名電商，建設一批有影響力的電子商務平臺。加快白溝、蠡縣、滿城、高陽、高新區等電商產業園(基地)建設，支持安國建立中藥材電子商務期貨交易平臺，啟動“淘寶特色·中國保定館”\[41\]項目建設。加快發展科技咨詢、服務外包、信息服務、文化創意等產業，打造朝陽北大街科技服務業隆起帶\[42\]。規范發展快遞服務業，推進快遞服務向農村延伸。加強服務業統計監測，引導促進服務業健康發展。

做強工業經濟支撐。堅持工業強市戰略，鞏固放大以現代裝備制造業為主的產業特色，完善產業鏈條，推進“四化”融合發展，加快構建現代工業體系。發展壯大優勢產業。汽車產業，突出抓好南部保定汽車科技城\[43\]、大王店汽車產業園和中興、立中等重點項目，支持長城、風帆加快研發新能源汽車及動力電池，促進汽車及零部件產業集聚發展，持續打造“保定·中國汽車城”。新能源產業，突出抓好光伏規模化應用和風電技術研發，打造“太行光谷”，建設太行山百里綠色能源產業帶。支持英利、國電聯合動力等企業鞏固行業領軍地位，做大智能電網裝備制造業。建材產業，重點發展節能門窗、環保涂料等產業，突出抓好高碑店國家建筑節能技術國際創新園\[44\]建設，辦好第三屆中國(高碑店)國際門窗博覽會，加快推進徐水、博野晨陽水漆產業園\[45\]等項目建設。改造升級傳統產業。認真落實省“十百千”工程\[46\]和千項技改項目，推動傳統產業集群化、信息化、品牌化發展。紡織服裝產業，重點推進高陽恒天天鵝綠色纖維產業園\[47\]、蠡縣裘皮新城\[48\]等項目建設，發展新型纖維、高檔面料、品牌服裝等高附加值產品。食品產業，重點加快滿城新希望天香乳制品基地\[49\]、定興西麥擴能\[50\]、蠡縣加多寶涼茶\[51\]等項目建設，發展農產品精深加工業，建設京津冀綠色食品加工基地。同時，推進縣域特色產業二次創業，促進曲陽石雕、容城服裝、雄縣革塑、高蠡紡織、博蠡膠帶、順平腸衣、滿城紙業、易縣建材等特色產業上檔升級，不斷提升縣域經濟實力。加快培育新興產業。生物醫藥產業，突出打造中藥制藥、生物醫藥生產基地，重點推進安國天士力、淶水悅康\[52\]、滿城九孚生化\[53\]、北大未名集團\[54\]唐縣古北岳生物醫藥等項目建設。電子信息產業，突出抓好信息消費試點城市建設，加快寬帶網絡、4G網絡建設和推廣應用，打造“智慧城市”。大力發展智能裝備制造、航空航天和新材料等產業，力促滿城樂凱新材料產業園\[55\]、淶水未來電子科技城\[56\]等項目加快建設，培育新的經濟增長點。

推進工業發展，關鍵是讓企業行健致遠。我們將采取更加有力措施，繼續對進入省“三個一百”\[57\]企業給予重點扶持，保障煤電油氣運等要素供應，打造保定工業的旗艦企業。深入實施“雙百小微企業晉級工程”\[58\]，落實“個轉企、小升規”\[59\]扶持政策，促進中小微企業加快發展，力爭新增規上企業200家以上。企業家是社會的寶貴財富，我們一定倍加關心愛護企業家，從今年開始定期舉辦“企業家大講堂”，讓他們開闊視野、提升素質，大膽創業、安心發展，在事業上得到更多支持，在社會上受到更多尊重!

提升農業現代化水平。遵循現代農業的發展方向，創新機制、創新措施，推進農業大市向農業強市轉變。穩生產。嚴守耕地保護紅線，繼續實施高產創建行動，確保糧食播種面積穩定在1200萬畝、總產500萬噸以上。做強蔬菜水果、中藥材、麻山藥、苗木花卉等特色產業，擴大無公害農產品、綠色食品基地面積，建設一批奶牛、生豬、蛋雞等規模化生產基地。瞄準京津中高端市場，完善農產品質量監測追溯體系，建設區域性農產品配送中心，培育一批全國知名農業品牌。抓園區。參照工業園區的模式抓好全市44個現代農業示范園區，促進園區提檔升級。引進和培育一批農副產品加工企業，壯大一批農業產業化龍頭。推進中國(涿州)農業科技創新園區\[60\]、京保田園谷\[61\]等重大項目建設，大力發展設施農業、生態農業和休閑觀光農業。促增收。落實強農惠農政策，培育發展專業大戶、家庭農場、農民股份合作社。組織開展各類培訓，培育一大批懂技術、善管理、會經營的新型農民，穩定增加農民收入。強基礎。抓好農村瓶頸道路改造和村內主街道硬化，新改建農村公路1000公里，健全城鄉一體化客運網絡。加快農田水利設施建設和農網升級改造，不斷改善農業生產條件。解決78萬人飲水不安全問題。新建33個鄉鎮郵政所，實現鄉鄉設所。推進農村面貌改造提升，加快白洋淀連片美麗鄉村建設，努力改善農村人居環境，打造具有現代氣息的幸福家園。

(二)堅定不移抓對接，增強跨越發展支撐力。以主動、務實、爭先的精神抓機遇，把京津冀協同發展的事情做深、做細，把跨越發展的基礎夯實、筑牢。

加強規劃和交通對接。著眼落實國家京津冀協同發展規劃，結合編制“十三五”規劃，修訂我市總體規劃和重大專項規劃，把京津冀協同發展的頂層設計本地化、具體化，為未來發展明方向、為率先融入爭主動。推動交通互聯互通，開工建設曲港、石津、西阜高速\[62\]保定段，推進榮烏高速保定段(大王店—淶源)建設；加快京白路(北京—白溝)等干線公路拓寬改造；推進廊涿城際(廊坊—涿州)及白溝支線鐵路(白溝—首都二機場)前期工作，津保城際鐵路(天津—保定)建成通車，構筑京津保快捷交通體系。

加快園區上檔升級。統籌推進涿州新興產業示范區、淶水首都功能疏解區\[63\]、首都新機場臨空產業園等重點園區建設，實施城區老工業企業“退城入園”工程\[64\]，促進老企業煥發新生機。按照高端發展、錯位發展的原則，明確34個園區功能定位，全面加快“五個一”建設，著力打造重大項目聚集地、京津產業轉移承接地。實施品牌園區戰略，重點建設一批產值超500億元、超千億元園區。

強化項目帶動。安排省市重點項目300項左右，總投資6000億元以上。繼續落實重點項目領導分包、互看聯查等推進機制，促進項目落地，提升建設質量。突出抓好與北京豐臺區、朝陽區、中關村、亦莊經濟開發區、天津濱海高新區等合作共建項目，確保年內取得突破。盤活土地資源，用足用好城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用政策，做好耕地占補平衡，嚴明投資強度、容積率、回報率等標準，集約節約用地，讓有限資源支撐更多項目建設。

深化對外開放。強化與京津科研院所、醫院學校、政府機構的對接，重點在高新技術、新興產業等方面，吸引更多企業、項目、人才落戶。瞄準國際國內500強和行業領軍企業，廣泛開展上門招商、產業招商、園區招商、以商招商。年內組織到國內外重點地區舉辦主題招商活動，推進與中東歐、北美、大洋洲等地區交流合作，吸引世界目光關注保定。加快引進來、走出去步伐，鼓勵支持企業國外建廠，擴大海外市場。

(三)堅定不移抓統籌，加快新型城鎮化進程。圍繞京津冀城市群重構，借勢推動“大保定”建設，拓展空間，做大規模，提升品位，提高新型城鎮化水平。

拉大城市框架。啟動主城區行政區劃調整，加強規劃引領，做大城市發展空間。加快推進東部高鐵片區、東湖文化中心、西湖文體中心、南部保定汽車科技城、北部低碳新城等板塊建設，加速中心城區“東拓、西擴、南聯、北延”，構建大城市格局。完成白洋淀大道、朝陽大街南延、北三環東延后續工程，加快實施復興路西延、東風路西延、樂凱大街南延，規劃啟動陽光大街北延、七一路西延、北二環東延、長城大街南延和南二環、隆興路改造等道路建設，打通斷頭路、卡脖路，加快小街巷改造，完善城市路網框架，改善市區交通環境。

提升城市品位。啟動國家生態城市創建，加快市區主干道和城市出入口道路綠化提升，實施內外環水系提升工程，注重城市雕塑建設，做靚城市景觀，讓城市水綠交融、充滿靈性。加快火車站和高鐵站市政配套工程、標準化菜市場、公共自行車服務等功能設施建設，加強城市水、電、氣等基礎設施建設。加快三大片區拆遷改造，清真寺片區12月底前全部回遷，府河、西大園片區回遷安置房年底主體全部竣工。啟動大世界、菊胡同等老舊小區改造，加快城中村連片開發。嚴厲打擊違法違規建設，促進房地產市場平穩健康發展。持續推進城市管理6S行動，進一步鞏固提升、深化延伸，推行數字化、網格化管理，全面改善城市環境，做到城凈街美、規范有序，讓城市更加宜居、更加文明、更加和諧。

加快城鎮發展。加強城鄉統籌規劃，抓好新型城鎮化試點，打造中小城市群。堅持產業、文化、生態融合發展，推進“多規合一”\[65\]，鼓勵支持各縣改造提升老城區、開發建設新城區，促進縣城向各具特色、功能完善的小城市發展。推進“七個一”工程，加快博物館和河道景觀建設，做好園林景觀設計，塑造縣城特色風貌。加快縣(市)南水北調地表水廠和輸水管道建設，確保明年汛期后用上長江水。望都、順平、滿城、高陽等11個縣創建省級園林縣城，力爭年內全覆蓋。建設一批工業強鎮、旅游名鎮、特色小鎮，完善基礎設施，增強服務功能。落實戶籍改革制度，加快農業人口轉移，讓更多農民過上城里人的日子。

(四)堅定不移治污染，力促生態環境明顯改善。保護良好的生態環境、增強保定的生態魅力，是維護群眾生命健康的應盡之責，也是京津冀協同發展至關重要、必須做好的事情。我們要以背水一戰的決心，用更有效的辦法，以更大的氣力，建設天藍、水凈、地綠的美好家園。

守住藍天。實施大氣污染深入治理三年(2015-2017年)行動，以改善空氣質量為目標，以優化能源結構為重點，抓住燃煤和揚塵兩大關鍵，堅決打贏治霾攻堅戰。一是集中供熱。加強市場化運作，在市區、縣城和重點園區，加快建設熱電聯產、集中供熱項目和配套管網。年內淘汰所有10噸以下工業燃煤鍋爐。二是能源優化。市區城中村全部實現潔凈型煤配送，或改用生物質、電、地熱等清潔能源。推廣“雄縣模式”\[66\]，科學開發利用地熱資源。加強散煤專項治理，市區新建15家潔凈型煤生產配送中心，全市禁燒劣質煤。嚴禁焚燒秸稈，大力推進秸稈綜合利用。三是抑制揚塵。繼續開展好洗城凈天行動，突出抓好城鄉結合部的環境整治和城市外環路的道路揚塵管控，完成砂石開采、小灰窯行業的停產整治、轉型升級。實施“綠色建筑”節能工程。全部淘汰黃標車。引進環境污染第三方治理\[67\]，探索用市場化手段治污，推進環境污染治理專業化、規模化、集約化。多措并舉下狠勁，較真叫板出重拳，力爭在2-3年內使空氣質量明顯改善，甩掉重污染城市的“黑帽子”，還人民一片藍天。

保護碧水。實行最嚴格的水資源管理制度，加大水生態保護和污染防治力度，完成市區污水處理廠一級A改造，完善徐水、高碑店、容城等縣(市)城鎮污水管網，提高污水處理率。推進白洋淀生態環境綜合治理，打造河北省首個國家濕地公園。加強飲用水水源地生態保護，堅決遏制地下水超采，合理用好地上水，推進引黃入冀補淀工程，努力提升水資源承載能力。

植樹增綠。落實《山水林田湖生態修復規劃》，實施一批重大生態修復工程。抓好京津保生態過渡帶建設，推進造林綠化三年攻堅行動，以“三網四帶”\[68\]建設為重點，完成人工造林和封山育林70萬畝，森林覆蓋率達到26.7%。嚴格保護林地和森林資源。抓好礦山整治，推進礦山園區化、生產規范化，加快京昆等高速沿線山體修復，年內完成97個礦山綜合治理。

鐵腕監管。加強工業污染治理和環境監管。建立市縣鄉村四級網格化監管系統，形成群防群治工作格局。落實部門監管責任和企業主體責任，健全舉報制度，加強社會監督，嚴格依法懲處，重拳打擊違法排污，嚴厲查處破壞環境案件。

(五)堅定不移抓改革，營造全民創新創業氛圍。改革是一場革命，創新是一種提升，全民創業才能煥發城市激情。我們要以改革生動力、以創新增活力、以創業強實力，為融入京津、加快發展提供強大引擎。

全面深化改革。加快行政體制改革。進一步簡政放權，最大限度為各類市場主體松綁，再取消和下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批和前置審批，完善事中事后監管，推進網上一體化審批和聯合審批。推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度。年內完成機關公務用車制度改革。加快經濟體制改革。加強經營性國有資產統一監管，把監管責任落實到位、企業自主經營權保障到位。完善國有企業法人治理結構，探索建立國有企業信息披露制度，嚴肅國有產權交易制度。發展混合所有制經濟，優化國有資本股權結構。分步實施市屬商貿流通企業破產改制。整合盤活事業單位存量國有資產。推進農村產權制度改革，穩步開展土地承包經營權確權登記，引導和規范土地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，培育壯大各類新型農業經營主體。落實工商企業“三證合一”登記制度\[69\]，擴大“營改增”試點范圍。加快供銷社綜合改革。加快管理體制改革。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，深化績效預算管理改革。推進水務一體化改革。加快開發區管理體制改革，賦予高新區更多體制機制創新自主權，在白溝新城及雄縣、容城等縣(市)探索區域統籌發展新機制。同時，繼續抓好醫藥衛生體制改革，深化水、電、氣等資源性產品價格改革。

增強創新能力。把今年作為“創新能力提升年”，加大“科技進步縣”考核力度，建設國家創新型試點城市。搭建平臺。舉全市之力推進白洋淀科技城建設，突出生態與科技主題，完善相關規劃，創新體制機制，加快啟動核心區特別是起步區建設，爭創國家自主創新示范區，打造京津冀創新成果轉化基地、世界級的科技創新產業平臺。進一步抓好中關村·保定創新中心、淶源白石山中美科技國際創新園、高碑店國家建筑節能技術國際創新園等重點創新型園區建設，完成9個示范縣(區)科技企業孵化器\[70\]建設。推進英利科技工業園區\[71\]建設，打造京津冀區域最具影響力的新型城鎮化樣板。激活主體。以長城、英利、晨陽等骨干企業為重點，加大自主創新力度，力爭年內新認定3家省級以上企業技術中心、工程實驗室，新建2家省級以上工程技術研究中心、重點實驗室。實施高新技術企業培育工程，年內新增15家以上。組建聯盟。進入新的一年，我市成立了光電網、新能源應急產業和第三代半導體三個技術創新戰略聯盟\[72\]。圍繞光伏發電、智能電網、新能源汽車、通訊制造與服務、中藥現代化等重點優勢領域，將再組建一批產業技術創新聯盟。發揮駐保高校作用，進一步加強產學研合作，引導創新要素聚集，加快“保定制造”向“保定智造”“保定創造”轉變。廣納人才。實施人才強市戰略，完善引進高層次人才的政策規定和獎勵辦法，在全社會營造尊重知識、尊重技術、尊重人才的濃厚氛圍。

鼓勵全民創業。圍繞大眾創業、萬眾創新，再推出一批創業扶持政策，努力培養造就一批本土創業大軍，讓創業者奮斗有回報、發展有希望。加快科技成果產權制度改革，推行股權和分紅激勵等政策，支持科技人員創辦領辦科技型企業。加強創業培訓，整合利用大中專院校和社會培訓資源，建立創業培訓基地，為創業者提供全方位服務，讓眾多“創客”\[73\]自由創業、能夠成業，使千千萬萬小微企業成長壯大、活力迸發。

(六)堅定不移惠民生，讓百姓共享發展成果。堅持公共財政向民生領域傾斜，鼓勵社會資本發展社會事業。更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加維護社會公平正義，逐步縮小與京津的公共服務差距。

加強社會保障。積極穩定擴大就業，統籌解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點人群就業問題，確保城鎮新增就業8.3萬人。建立更加公平可持續的社會保障制度，推進社保擴面，提高企業退休人員和城鄉居民養老金、工傷保險待遇標準，推動醫療保險異地就醫即時結算。城鄉居民基本醫療保險參保率達到95%以上，新農合、城鎮居民醫保人均政府補助提高到380元。城鄉居民低保標準保持與全國平均水平同步增長。推進機關事業單位養老保險制度改革。實施臨時救助制度，及時幫扶困難群眾。健全養老服務體系，新建一批社區老年人日間照料中心和農村互助幸福院，推進社會化養老，讓更多人老有所依、老有所養。

發展社會事業。堅持教育優先發展，推進義務教育均衡發展，支持民辦教育加快發展。強力推進三個“教育提升三年行動計劃”，力爭年內開工建設5所市區中小學、10所山區寄宿制學校，新改擴建43所縣城中小學。大力發展職業教育，加快遷建保定職業技術學院。提高醫療衛生水平，做好重大疾病防控工作，完成市兒童醫院遷建，加快市婦幼保健院和市第一中心醫院改擴建，抓好縣級中醫院和婦幼保健院(站)建設。積極推進與鳳凰醫療集團合作，鼓勵社會資本參與公立醫院改革，健全綜合醫療服務體系。堅持計劃生育基本國策，落實各項計生惠民政策。加強國防教育和后備力量建設，推動軍民融合發展。做好婦女兒童、殘疾人、氣象防震減災、民族宗教、外事僑務、史志檔案等工作。

弘揚保定文化。推進文化名城建設，保護修繕和綜合利用直隸總督署、淮軍公所、清河道署，加快西大街業態整治。加強文物古跡、古村落和非物質文化遺產保護與傳承。實施文藝精品工程，創作一批經典劇目。推進與中國東方演藝集團等國家級院團合作，積極開展“深入生活、扎根人民”和“文化潤古城”等主題實踐活動。廣泛開展全民健身運動，繼續辦好空竹藝術節等大型品牌文體活動，推動學校、企業等體育設施向社會開放。

推進扶貧攻堅。推行精準扶貧，發展富民產業。推進春雨行動\[74\]、雨露計劃\[75\]，廣泛開展社會扶貧。對新建檔立卡的貧困村和貧困戶，逐村逐戶制定脫貧發展規劃，重點分包、定點幫扶、動態管理，切實提高扶貧效果。加強整村推進，推廣淶水整鄉脫貧和阜平葫蘆峪等市場化扶貧模式，大力發展阜平電商、曲陽光伏等扶貧新模式，支持發展家庭特色手工業，讓貧困群眾盡快增收脫貧。年內確保200個村、15萬人脫貧，淶水、望都、博野率先達到脫貧標準。

加強社會治理。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，加大重點行業、重點領域安全生產整治力度，堅決遏制重特大事故發生。建立完善覆蓋全市的縣、鄉、村食品藥品安全監管體系，夯實基層基礎，強化技術支撐，深入開展食品、藥品、保健品和生鮮農產品市場專項整治，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪，確保人民群眾飲食用藥安全。暢通信訪渠道，推行陽光信訪，抓好訪訴分離，引導依法信訪，用法治思維化解社會矛盾。加強公共安全管理，健全安全防控體系。按照“一年四打”部署，依法打擊各類違法犯罪，為百姓創造和諧穩定、安全有序的生產生活環境。

各位代表!群眾利益無小事，民生問題大于天。今年，我們廣泛征求社會意見，本著民生優先、積極而為、量力而行、辦就辦好的原則，擬定了10個方面65項惠民事項。今后工作中，我們一定堅持以改善民生為根本，始終把人民的冷暖放在心上，全心全意增進人民福祉，廣泛匯集跨越發展正能量，用扎扎實實的工作和實實在在的業績，回應人民群眾對美好生活的新期待!

三、建設為民務實清廉的法治政府

面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的新形勢，面對艱巨繁重的新任務，我們必須不斷加強政府自身建設，不斷提高政府公信力和執行力，不斷提高政府工作法治化水平。

堅持科學理政。更加注重學習、錘煉本領，把握發展大勢，保持戰略定力，增強在新常態下推進工作的能力和水平。廣泛聽取社會各界的意見建議，安排部署工作講科學、不蠻干，使之更加符合客觀實際、更加體現群眾意愿。注重發現苗頭性、傾向性問題，未雨綢繆，提前應對，牢牢把握加快發展的主動權。

堅持依法行政。法定職責必須為，法無授權不可為。堅持權責統一，加強權力運行的監督制約，完善“四份清單、一個標準”，強化執行和督查。規范執法行為，健全行政處罰自由裁量權基準制度。嚴格依法按程序決策，建立健全合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。堅持為政職業操守，做到言必信、行必果，以政府誠信帶動社會誠信。支持配合人大行使立法權，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督，推進政務“五公開”\[76\]，讓政府權力在陽光下運行。

堅持高效施政。干字當頭、擲地有聲，定下的事情，抓緊實施，及早完成；部署的工作，一抓到底，確保實效。堅持以目標倒逼進度、以督查強化落實，使各項工作高速運轉、高效運行。大力懲治庸、懶、散、貪、拖等不良作風，扎實開展好“深化整改、從嚴治理、提高效能、促進發展”專項行動，嚴厲查處破壞發展環境、損害群眾利益的行為。進一步完善“三級平臺\[77\]、兩個代辦”制度，強化市縣兩級政務服務中心硬件建設，拓展服務功能，決不讓老百姓辦事摸不著門、跑累了腿。

堅持清廉從政。鞏固深化教育實踐活動成果，堅持不懈反“四風”,嚴格執行中央八項規定和廉潔自律各項規定，認真落實“三嚴三實”\[78\]要求，推進作風建設常態化。堅持勤儉節約辦事，嚴控“三公”經費和一般性支出。加強反腐倡廉，推進源頭治理、制度反腐，堅持“一案雙查”\[79\]，嚴厲查處違紀違法案件，全力營造風清氣正的政務環境。我們要干干凈凈地干事，不能碌碌無為的干凈，對違法違紀的貪污腐敗分子堅決查處，對為官不為的政府公職人員決不姑息!

各位代表!夢想承載希望，奮斗開創未來。今天的保定，站在了新的歷史起點，面臨著跨越發展的重大機遇，天時、地利、人和俱備，機不可失、時不我待。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，鞠躬盡瘁為百姓，殫精竭慮謀發展，與1000多萬勤勞智慧的保定人民攜手共進，解放思想、勇于擔當，拼搏進取、奮發作為，全力開創京津冀協同發展新局面，為建設京畿強市、善美保定，打造環京津新的發展增長極而努力奮斗!

※名詞解釋※

 

\[1\]“5+2+5”產業布局：指市委、市政府重點發展的5個主導產業：汽車及零部件產業、新能源及能源裝備制造產業、紡織服裝產業、食品產業、建材產業；2個新興產業：航空航天及新材料產業、生物醫藥產業；5個其他優勢產業：現代農業、現代服務業、旅游產業、文化體育產業、節能環保產業。

\[2\]大王店產業園：即徐水經濟開發區，規劃面積61平方公里，重點發展汽車及零部件、新能源、機電設備制造、新型儲能設備四大產業，是保定市北部低碳新城汽車城的核心區，現已建成10.5平方公里，完成了“三縱四橫”路網建設，2012年7月被批準為省級經濟開發區。

\[3\]長城汽車新技術中心：項目位于南市區朝陽南大街，總投資50億元，建筑面積26萬平方米，建設具備國際領先水平的技術中心，建成后將形成年同步研發10余個新車型的能力。目前，主體已完工，正進行外網施工及設備安裝調試，預計2015年6月全部投入使用。

\[4\]中汽零基地：項目位于清苑縣經濟技術開發區，由央企中國汽車零配件集團投資100億元，計劃建成涵蓋汽車動力控制、底盤控制、車身電子電器和車載電子電器等30家左右的汽車零部件生產基地，一期投資20億元的年產100萬套汽車電子電器項目主體工程基本完成。

\[5\]太行山區光伏產業應用示范帶：根據《保定市沿太行山光伏產業規模化應用示范帶發展規劃》，依托西部山區淶源、淶水、易縣、徐水、滿城、順平、唐縣、曲陽和阜平9個縣，開發建設大型地面光伏電站。到2015年光伏發電裝機達到1000兆瓦以上，光伏應用初成規模；到2020年光伏發電裝機達到2000兆瓦以上，光伏應用形成較大規模。

\[6\]“五個一”：指園區建設一張規劃圖、一條道路、一個工廠、一個展館、一批項目。

\[7\]34個園區：圍繞承接首都功能疏解和京津產業轉移，我市在現有園區基礎上整合提升，規劃了總面積1149平方公里的34個園區，其中包括保定國家高新區、中國曲陽雕塑文化產業園2個國家級園區，河北保定經濟開發區等23個省級園區，滿城新興產業園區等9個市級及其他園區。

\[8\]北京新發地高碑店農副產品物流園：項目位于高碑店，總投資50.9億元，與北京新發地合作，主要建設交易、倉儲、配送及配套設施。年倉儲果蔬、禽類、水產類等農副產品60萬噸，固定攤位8000多個，綠色直通車1000余輛,實現農副產品年交易量100億公斤、年交易額300億元。目前，部分主體工程已經完工。

\[9\]白溝大紅門服裝城：項目位于白溝新城，總投資25億元，由和道國際商貿公司建設，與大紅門商圈主力企業方仕集團、中國實力型旅游企業中鐵旅業集團分別簽訂合作協議，總建筑面積150萬平方米，主要建設服裝貿易商城及附屬配套設施。

\[10\]中國北方商品電子交易博覽中心：由隆基泰和實業集團建設，總投資62.8億元，總建筑面積150萬平方米，主要建設國際箱包交易中心、國際原輔料交易中心以及箱包產業綜合配套服務中心等。目前，箱包交易中心地上商城已正式營業。綜合配套服務中心調整為大紅門國際服裝城二期項目，目前已完成4萬平方米土方開挖工程。

\[11\]中關村·保定創新中心：我市與北京中關村管委會簽訂全面戰略合作協議，重點圍繞電子信息、智慧城市、智慧能源、大數據和云計算等產業創建“中關村·保定創新中心”，打造中關村“飛地經濟”示范園和引領保定戰略新興產業聚集發展的科技中心、創新中心、輻射中心和服務中心。我市將總投資5.2億元、占地45畝、建筑面積6.2萬平方米的電谷國際商務中心(創新大廈)提供給中關村使用，產權屬高新區，收益雙方共享。

\[12\]解放軍總醫院涿州基地：項目位于涿州市，一期總投資33.6億元，由涿州市城市投資發展有限公司與解放軍總醫院合作，主要建設醫學院教學、康復醫學中心、腫瘤治療中心、實驗消毒洗滌區、配套服務區及其他相關附屬配套設施，總建筑面積84.99萬平方米。目前，正在進行主體工程和配套設施建設。

\[13\]同仁堂和天士力：安國市與北京同仁堂集團合作建設現代中藥生產車間、倉庫、檢測中心及配套工程，項目總投資12.1億元，年產中藥材精料、中藥飲片和顆粒飲片、中藥提取物1.3萬噸。與天津天士力集團合作建設安國數字中藥都項目，一期總投資20億元，主要建設現代化倉儲物流配送區、中藥材商貿交易區、電子商務中心、質量檢驗中心、中藥研發中心及配套服務設施等，建成后實現年交易額150億元。

\[14\]兩岸四地中醫藥創新與發展論壇：該論壇成立于2008年，由澳門科技大學牽頭，香港、澳門、臺灣、內地“兩岸四地”多位中醫藥專家參加，主要是舉辦高層學術交流活動。2014年5月，兩岸四地中醫藥創新與發展論壇在我市成功舉辦。

\[15\]城市管理6S行動：是參照現代企業管理模式擴展而來的，其中“6S”是SEIRI(整理)、SEITON(整頓)、SEISO(清掃)、SEIKETSU(清潔)、SHITSUKE(素養)、SAVE(節約)六個單詞的統稱，因其羅馬拼音均以“S”開頭而簡稱6S。

\[16\]“七個一”工程：即建成一條特色景觀街道、一個特色風貌街區、一個高標準公園、一個商貿綜合體、一個城市廣場、一批公共設施、一條河道景觀。

\[17\]六項生態工程：指大氣污染防治、白洋淀綜合治理、山水林田湖修復、環首都生態過渡帶建設、西部生態涵養和低碳城市示范六項工程。

\[18\]白洋淀連片美麗鄉村建設：是白洋淀環境綜合治理的重要內容。按照“抓點、連線、帶面”的思路，以“六點兩線”(六點，即安新縣大淀頭、趙莊子、邵莊子、東淀頭四個村和王家寨村大平臺、小平臺兩個點；兩線，即安新縣旅游碼頭至趙莊子、旅游碼頭至大淀頭兩條重要航道)為突破口，重點對45個村的污水、垃圾、廁所、飲水安全進行治理，對淀區燃油船只進行天然氣改造。

\[19\]陸地生態走廊：主要指以鐵路、高速公路、國省干道、河道兩側為重點的造林綠化工程。

\[20\]淶源白石山中美科技園：項目位于淶源白石山腳下，占地25平方公里(含淶源經濟開發區)，總投資350億元，由美國麥克唐納集團、切諾基投資集團統一規劃，引進美國北卡三角園區管理模式，重點建設新能源、新材料、環保、生物醫藥、現代高端裝備制造等產業研發園、制造園和世界創新論壇永久會址等。該項目于2015年4月15日正式啟動，已被列為省部共建項目，被科技部認定為國家級國際創新園。

\[21\]白洋淀科技城：選址位于保定市區東部的高鐵片區至白洋淀區域，規劃總面積307平方公里，核心區面積35平方公里，重點建設“兩區五鎮”(自主創新示范區、白洋淀生態區和5個特色科技小鎮)，功能定位是“五區一極”(高端要素聚合區、功能疏解承載區、體制機制先行區、綠色崛起示范區、開放合作引領區、協同與創新發展增長極)，重點構建“4+2”產業體系(高端裝備制造產業、新能源與智能電網產業、新一代信息技術產業、生命健康產業，文化創意產業、現代農業產業)，打造京津冀地區融科技研發、產業發展和城市服務等功能為一體，國內一流具有國際影響力的現代化科技產業新城。2014年5月18日，該項目被列為省政府與科技部共建項目；5月28日，我市與華夏幸福基業簽訂框架協議，12月30日正式簽訂合作共建協議。

\[22\]創新驅動發展示范市：2014年10月，保定被中國科協、省政府聯合授為全國首家創新驅動發展示范市，將匯聚中國科協200個全國學會的人才、智力、項目資源，加速我市科技成果轉化、科技人才引進和創新平臺建設。

\[23\]教育提升三年行動計劃：為切實解決市區、縣城義務教育資源緊缺和山區孩子“上學遠”、不方便等突出問題，推動全市義務教育整體上水平，在市區、縣城和貧困山區三個層面，統籌推進《山區義務教育寄宿制學校建設三年行動計劃(2014—2016)》、《市區義務教育學校建設三年提升計劃(2015—2017)》、《縣城義務教育學校建設三年行動計劃(2015—2017）》，集中新改擴建一批中小學校。

\[24\]鳳凰醫療集團：該集團創建于1988年，是目前國內發展歷史最長、規模最大的社會力量辦醫企業。2013年11月在香港成功上市，成為內地首家在國際資本市場上市的中國醫院管理集團。2015年1月，我市與鳳凰醫療集團簽署戰略合作框架協議。

\[25\]善美保定三部曲：為擴大典型效應，弘揚社會正能量，根據連續十多年資助和關愛病逝同學父母的河北農大果樹93(01)班、拒絕使用復炸油的“油條哥”劉洪安、扎根西部教書育人的保定學院西部支教群體三個先進事跡，創作的《約定無期限》《油條哥》《胡楊·紅柳》三部話劇。

\[26\]一年四打、連打三年：按照市委、市政府總體部署，連續三年每年在全市開展春節專項打擊、春季嚴打、夏季“閃電”“秋收100”四個專項打擊整治行動，始終保持嚴打整治高壓態勢，持續優化法治環境和社會環境。

\[27\]四份清單、一個標準：2014年7月7日，市政府召開新聞發布會，對行政權力進行清單管理，公布第一批行政權力的“四份清單”，涉及負面清單、準許清單、監管清單、收費清單；一個標準，即收費標準。

\[28\]兩集中、兩到位：是指為深化行政審批制度改革，建立規范高效的審批運行機制，提高行政服務效能，推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

\[29\]兩個代辦：即為民服務全程代辦和項目服務全程代辦。

\[30\]生產性服務業和生活性服務業：生產性服務業，指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業，比如物流、金融、科研等。生活性服務業，是服務經濟的重要組成部分，是國民經濟的基礎性支柱產業，它直接向居民提供物質和精神生活消費產品及服務，其產品、服務用于解決購買者生活中(非生產中)的各種需求，比如餐飲、商業零售業等。

\[31\]安國數字中藥都：與天津天士力集團合作建設，一期總投資20億元，主要建設現代化倉儲物流配送區、中藥材商貿交易區、電子商務中心、質量檢驗中心、中藥研發中心及配套服務設施等，總建筑面積21.5萬平方米，年交易額150億元。目前，正在進行基礎設施建設。

\[32\]安博：為世界最大的物流公司之一，總部在美國加利福尼亞州舊金山市。淶水縣與安博物流公司合作建設京都國際物流商貿中心，規劃占地335公頃，總投資130億元，由河北保通物流公司運營管理。

\[33\]普洛斯：為亞洲最大的現代物流設施提供商與服務商，總部在上海。涿州市與普洛斯公司合作共建現代服務業產業聚集區，占地約1800畝，一期占地562畝，總投資5億美元，規劃建設快遞產業園、汽車零配件產業園、跨境電子商務產業園等功能板塊，打造集倉儲、運營、結算于一體的現代物流園區。

\[34\]中農批：指中國供銷農產品批發市場控股有限公司，是全國供銷合作總社直屬全資公司。清苑縣與中農批公司合作建設中國供銷保定農產品物流園，計劃投資20億元，占地1000畝，建成后將成為我市品種最全、規模最大、立足保定、輻射京津冀的現代化綜合性農產品批發市場。

\[35\]PPP模式：是英文“Public-PrivatePartnerships”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，指公共部門通過與私人部門建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式。

\[36\]一核三區一帶：即加快建設以“一城三星”為核心的國際旅游目的地，率先打造“淶淶易”山地休閑避暑聚集區、“白洋淀白溝”濕地溫泉購物聚集區，培育古北岳恒山文化生態旅游區，拓展京石交通沿線觀光游憩帶。

\[37\]易水湖綜合開發：項目總投資106億元，主要在安格莊水庫建設長壽老年康體中心、國際商務服務中心、水上樂園、滑雪場、野生動物園、景區生態園、農業產業化綜合開發等，年接待游客120萬人次。目前，正在進行金龜碼頭升級改造工程、小桂林景點、旅游門戶、金坡門戶道路建設。

\[38\]和道國際箱包城：項目位于白溝新城，總投資62.8億元，總建筑面積150萬平方米，主要建設國際箱包交易中心、國際原輔料交易中心以及箱包產業綜合配套服務中心等集箱包及原輔料貿易、展示、產品研發、人才交流與培訓、現代化綜合性金融服務等多功能綜合性項目。目前，箱包交易中心地上商城已正式營業。

\[39\]中國保定·世界反法西斯走廊之旅：為配合今年世界反法西斯勝利70周年紀念活動，充分利用我市紅色旅游資源，與全國紅色旅游工作協調小組辦公室、河北省旅游局等部門，共同舉辦“紀念抗日戰爭勝利70周年——中國保定·世界反法西斯文化走廊之旅”活動，以野三坡、狼牙山、城南莊、白洋淀、地道戰、白求恩柯棣華紀念館等紅色旅游資源為載體，開展愛國主義教育，尋根中華民族抗戰之魂，彰顯華夏兒女頑強不屈、拼博奮進的精神。

\[40\]電子商務發展三年推進計劃：2014年，市政府制定了《電子商務發展三年推進計劃(2014-2016)》，提出將加快建設和完善大宗商品電子商務交易平臺、縣域特色產業電子商務交易平臺、跨境貿易電子商務平臺、互聯網金融平臺、單品電子商務交易平臺，力爭用3年時間，推動全市的電子商務發展在規模、水平、質量等方面實現明顯提升，進入全省先進行列。

\[41\]淘寶特色·中國保定館：為“淘寶特色中國”網絡頻道地方分館。依托阿里巴巴集團淘寶網絡平臺，通過開放的運營方式和地方館運營商、地方政府、行業協會等共同建立，傾力打造我市地方特色特產網絡銷售專業市場。2014年11月，河北冀聯公司承建的淘寶特色中國·阜平館已正式開館運營。

\[42\]朝陽北大街科技服務業隆起帶：依托朝陽大街北延軸線的輻射帶動優勢，規劃4～5平方公里的總部經濟和金融商業區，致力發展新一代信息技術、科技金融、城市綜合體等現代服務業，利用2～3年時間使之迅速崛起為保北新興業態的密集區和隆起帶，打造低碳、智能北部新城雛形。

\[43\]保定汽車科技城：項目位于南市區，初步規劃面積13平方公里，依托長城汽車集團，主要建設以汽車整車、核心零部件研發為產業特色，集生產、科研、教育、金融、醫療、汽車文化于一體，集現代化、國際性、吸納人才、宜居生活等綜合服務功能于一身的城市新區。

\[44\]高碑店國家建筑節能技術國際創新園：項目位于高碑店，總規劃面積39平方公里，是由國家科技部批準、河北省政府與科技部共建的省內首家國家級國際創新園，主要瞄準中高端市場需求，吸引國際國內節能門窗產業上下游知名企業入駐，建設“三中心、兩基地”(商務會展中心、研發檢測中心、保稅物流中心、總部基地、生產基地)，打造環京津地區經濟發展的新引擎和世界門窗產業發展的新高地。

\[45\]晨陽水漆產業園：由河北晨陽工貿集團有限公司投資，分為徐水和博野兩個基地，其中徐水縣項目總投資30.8億元，建設年產100萬噸水性涂料生產設施及水性涂裝研發中心、物流中心。博野縣項目總投資7.5億元，主要建設產能12.5萬噸的生產工廠。

\[46\]“十百千”工程：2012年省委、省政府出臺《推進工業轉型升級加快建設工業強省的實施意見》提出，到2015年，要壯大十大工業基地，扶持百家優勢企業，培育千項名牌產品。

\[47\]恒天天鵝綠色纖維產業園：老企業搬遷項目，位于高陽縣，由恒天天鵝集團投資興建，總投資25億元，總生產規模年產6萬噸萊賽爾。一期建設3萬噸萊賽爾生產線及附屬設施，二期建設3萬噸萊賽爾生產線。目前，正在進行前期準備。

\[48\]蠡縣裘皮新城：與香港新時代皮草公司合作建設，總投資11.3億元，主要建設服裝加工區、國際裘皮貿易中心、物流中心、貿易貨棧、商業綜合體和生活區，年產110萬件裘皮服裝。目前，皮毛交易廳已部分建成，入駐江蘇、遼寧及本地商戶500余家，20多個加工分區主體完工，物流區正在建設。

\[49\]新希望天香乳制品基地：項目位于滿城縣，總投資11億元，由河北新希望天香乳業有限公司投資，建設年產34.5萬噸乳制品的生產車間及配套設施。目前，綜合樓主體工程已完工，正在裝修，部分設備已訂購。

\[50\]定興西麥擴能：項目位于定興縣，總投資3億元，由廣西西麥集團投資，河北西麥建設，新增3條燕麥生產線，增加2個燕麥產品，年產燕麥系列產品5萬噸。目前，正在編寫項目可研報告。

\[51\]蠡縣加多寶涼茶：項目位于蠡縣，與廣東加多寶集團公司合作建設，主要建設生產車間、綜合樓等設施，引進軟性包裝灌裝生產線2條，年產紙質包裝、瓶包裝涼茶飲料300萬～500萬箱。目前，2個生產車間已完成鋼構框架，綜合樓已完工。

\[52\]淶水悅康：與北京悅康藥業集團合作，由淶水生物醫藥公司建設，總投資10億元。主要建設生物醫藥、保健品、養老醫療等健康產業鏈，形成集商業、綜合配套于一體的產業園，項目于2014年12月16日奠基開工。

\[53\]滿城九孚生化：項目總投資5.29億元，建設年產國際領先水平的200噸孕甾-4-烯-3.20-二酮生產車間及配套設施。目前，研發中心已投入使用，部分生產車間工程已完工，安裝調試設備。

\[54\]北大未名集團：成立于1992年，是北京大學三大產業集團之一。主要從事生物產業的發展和生物經濟體系的建立，重點投資生物醫藥、生物農業和生物服務三大領域。2014年6月，唐縣與北大未名生物工程集團有限公司合作建設古北岳生物經濟示范區項目。

\[55\]滿城樂凱新材料產業園：由中國航天科技集團公司投資建設，總投資100億元，占地2000畝。一期鋰離子電池隔膜、涂層膜兩條生產線已于2014年8月開工。建成投產后可加快推進樂凱膠片產業結構調整，將成為中國最大的新型膜材料生產基地。

\[56\]淶水未來電子科技城：與中國電子科技集團所屬中國電子科技研究院合作。項目總投資128億元，規劃占地3500畝，一期主要建設“一場、兩平臺、五中心”，即大型外試驗場，天基應用研發平臺、網絡安全研發平臺，生產保障中心、網絡應用中心、數據服務中心、交流培訓中心、科技交流中心，打造集網絡軟件研發、生產、服務于一體的電子產業園。

\[57\]三個一百：2014年，省委、省政府提出，在傳統產業、戰略性新興產業和現代服務業三個領域各選擇100家優勢企業進行重點扶持，帶動全省產業加快轉型升級。

\[58\]雙百小微企業晉級工程：2014年和2015年，市政府計劃每年在全市篩選200家規模以下成長型小微企業確定為重點培育對象，扶持其當年跨入規模以上工業企業行列。

\[59\]個轉企、小升規：個體工商戶轉為企業，小型微型企業升級為規模以上企業。

\[60\]中國(涿州)農業科技創新園區：涿州市、中國農業大學和北京市科委三方依托涿州市“省級農業科技園區”，建設“中國農業科技城”。規劃面積100平方公里，重點建設國家重點實驗項目承載基地、科技人才教育培訓新區和農業科技交流展示平臺，打造國內領先、世界一流的“農業硅谷”。

\[61\]京保田園谷：市政府與英德藍國際投資(北京)有限公司簽署框架協議，在107國道沿線，結合涿州、高碑店、定興、徐水等縣(市)原有城鎮規劃，建設13個綜合型新型小城鎮，重點打造現代化都市農業產業帶，形成“京保田園谷”產城融合的新型小城鎮群。規劃總面積約156平方公里，居住總人口約135萬。

\[62\]曲港、石津、西阜高速：曲港高速公路，從曲陽京昆高速公路起至定州、安國、博野、蠡縣至滄州黃驊港，我市境內(含定州)89公里，擬于3月份開工；石津高速公路，從石家莊外環高速起，經無極、深澤、安國、博野、蠡縣、高陽、任丘、文安、大城與天津市高速公路相接，我市境內99公里，年內開工；西阜高速公路，從石家莊平山縣西柏坡高速公路起，經阜平接保阜高速公路，我市境內24公里，年內開工。

\[63\]淶水首都功能疏解區：是淶水縣鄰近北京的地理優勢，重點建設電子信息、高端服務等產業發展基地，同時通過生態智慧谷建設，打造京津冀協同發展示范區。

\[64\]“退城入園”工程：工業企業逐步退出主城區，進入園區。

\[65\]多規合一：為解決市縣規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題，推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。

\[66\]雄縣模式：雄縣是華北乃至全國地熱資源最為豐富的地區之一，2006年被命名為河北省第一個“中國溫泉之鄉”。2008年，雄縣積極引進中石化新星公司實施城區地熱集中供暖工程，并采用最先進的高效利用和回灌技術，收到了良好的經濟和生態效益。2014年2月27日，全國地熱能開發利用現場會在雄縣召開。

\[67\]環境污染第三方治理：指通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業付費購買專業環境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業化、專業化程度。

\[68\]三網四帶：指廊道林網、水系林網、村鎮林網，環白洋淀生態林帶、京保毗鄰區防護林帶、西部山區水源涵養帶、淺山丘陵優質果品產業帶。

\[69\]“三證合一”登記制度：國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見要求，由國家工商總局、中央編辦牽頭負責，探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。

\[70\]科技企業孵化器：以促進科技成果轉化、培養高新技術企業和企業家為宗旨的科技創業服務機構，是集技術、資本、人才、信息和服務于一體的重要平臺，2015年，全市重點抓好定興、博野、高陽、順平、曲陽、容城、雄縣、淶源、南市區等9個縣(區)科技企業孵化器建設。

\[71\]英利科技工業園區：立足于工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化“四化”融合，英利集團在易縣謀劃建設占地20平方公里的科技園區，重點建設以產業聚集為特色的世界級新能源小鎮、以產城一體為特色的國家級新型小鎮、以山水田園風光為特色的生態綠色小鎮、以創意高端為特色的京津人才集聚小鎮，打造成京津冀地區最具影響力的新型城鎮化樣板工程。

\[72\]技術創新戰略聯盟：是指由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。

\[73\]創客：來源于英文單詞“Maker”，是指出于興趣與愛好，努力把各種創意轉變為現實的人。

\[74\]春雨行動：省委決定于2014年8月22日開始，動員全社會力量在全省啟動的扶貧幫困專項行動。

\[75\]雨露計劃：由國務院扶貧開發領導小組辦公室發起，旨在提高貧困人口素質，增加貧困人口收入，加快扶貧開發和貧困地區社會主義新農村建設步伐的一項扶貧工程。

\[76\]政務“五公開”：即政務體系的決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

\[77\]三級平臺：為深入貫徹省委“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”要求，解決好服務群眾“最后一公里”問題，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，省委、省政府決定在全省大力推進市政務服務中心、縣(市、區)政務服務中心、鄉鎮(街道)便民服務中心“三級平臺”建設。

\[78\]三嚴三實：2014年3月9日，中共中央總書記習近平在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時，關于推進作風建設的講話中，提出了“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”的重要論述。

\[79\]一案雙查：指嚴格執行問責機制，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任，包括黨委和紀委的責任。