黨 的 工 作 報 告

奮進“十二五”實現(xiàn)新跨越

邁出又好又快發(fā)展強市興縣富民新步伐

在中共保定市委九屆九次全體（擴大）會議上的工作報告（摘要）

（2011年1月5日）

中共保定市委書記  宋太平

現(xiàn)在，我代表市委常委會，向全會作工作報告，請各位委員審議，并請列席會議的各位同志提出意見。

這次市委全會的主題是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會和中央、省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)“十一五”工作，謀劃“十二五”發(fā)展，部署今年任務(wù)，推動全市各項事業(yè)實現(xiàn)新跨越，邁出又好又快發(fā)展、強市興縣富民新步伐。

“十一五”時期的五年，是保定發(fā)展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，不斷完善科學(xué)發(fā)展的思路舉措，緊緊圍繞又好又快發(fā)展、強市興縣富民中心任務(wù)，努力克服國際金融危機帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，奮起直追，爭先進位，圓滿完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得明顯成效。

五年來，我們始終把加快發(fā)展作為保定的首要任務(wù)，經(jīng)濟實力跨上新臺階。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓打基礎(chǔ)、利長遠、強實力、增后勁的工作。2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全部財政收入實現(xiàn)“雙超二”目標(biāo)，均比2005年翻一番多，其它主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)大幅增長。制定實施《保定市一主三次城市發(fā)展規(guī)劃綱要（試行）》、《關(guān)于加快西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強對接京津工作的實施意見》，三大戰(zhàn)略的制定和實施，使全市科學(xué)發(fā)展的整體布局和主攻方向更加明確，有力促進了城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定實施《關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見》，以低碳發(fā)展為方向、以先進制造業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在形成。新能源及能源設(shè)備制造、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)迅速擴張，紡織服裝業(yè)加快升級，電子信息、食品加工、建材、化工、醫(yī)藥以及旅游、動漫等產(chǎn)業(yè)快速成長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。縣域經(jīng)濟的質(zhì)量和效益明顯改善，財政收入過3億元的縣由2005年的3個增加到19個。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)圓滿完成。始終把項目建設(shè)作為核心之舉，實施省市重點項目445項，總投資超過1000億元，分別是“十五”時期的3.4倍和4.1倍。2010年城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計分別比2005年提高75.4%、47.4%。

五年來，我們始終把提升品位作為城市建設(shè)的靈魂和主線，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。認(rèn)真落實省委、省政府城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的決策部署，制定實施《關(guān)于大力提升保定城市品位的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建設(shè)文化名城的實施意見》。以提升品位為統(tǒng)領(lǐng)，開通大水系，構(gòu)建大交通，建設(shè)大城市，精心打造以“京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市”為標(biāo)志的城市名片。三年實施城建重點工程150項，完成投資1800億元。大水系工程“兩庫連通”即將完工，內(nèi)環(huán)清水入市，外環(huán)基本建成，主城區(qū)實現(xiàn)雨污分流全覆蓋，“兩環(huán)四廊、五湖十園”等配套項目加快推進。鐵路、公路等交通建設(shè)取得重大進展，建成8條（段）高速公路，通車?yán)锍踢_657公里，居全省第一。市區(qū)二環(huán)、三環(huán)、高速外環(huán)已經(jīng)和即將全面貫通，交通路網(wǎng)更趨完善。拉開“一城三星一淀”大城市框架，中心城市發(fā)展空間由312平方公里拓展到3290平方公里。府河、西大園、清真寺三大片區(qū)改造加快推進，電廠、垃圾處理場、污水處理廠等基礎(chǔ)建設(shè)全面加強。文化名城建設(shè)各項實事取得實質(zhì)性進展。文化活動、文藝創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化體制改革走在全省前列。縣城建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。農(nóng)村新民居示范村建設(shè)全面啟動。全國文明城市、森林城市、園林城市、和諧社區(qū)示范市等多城同創(chuàng)扎實推進。

五年來，我們始終把改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，保持了和諧穩(wěn)定的社會局面。強化以人為本、執(zhí)政為民理念，持續(xù)開展親民愛民、親商重商、群眾工作站三項活動，建立各級干部幫扶困難群眾、服務(wù)市場主體、深入基層一線的長效機制。特別是在親民愛民活動中，集中力量為群眾辦成一批好事實事，實現(xiàn)幫扶主體、對象和領(lǐng)域“三個全覆蓋”，建立群眾工作站的做法收到明顯成效。五年來，市級財政用于教育、衛(wèi)生、社保等方面的支出640億元，年均增長22.3%。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，國企改制職工得到妥善安置，高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體就業(yè)保障能力持續(xù)增強。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。公共衛(wèi)生體系不斷健全，重大疾病預(yù)防能力明顯增強。免除農(nóng)業(yè)稅等各項惠民政策落到實處。住房保障力度逐年加大，城市低收入困難家庭按規(guī)定全部得到廉租房和經(jīng)濟適用房保障。扶貧開發(fā)成效顯著，七個貧困縣發(fā)展步伐明顯加快。城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。科技創(chuàng)新、科學(xué)普及工作全面加強。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。人口與計生工作深入推進，低生育水平持續(xù)鞏固。國防后備力量建設(shè)得到加強，全國雙擁模范城實現(xiàn)“六連冠”。堅持“持續(xù)保穩(wěn)定”，扎實做好信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、嚴(yán)打整治、民族宗教等工作，圓滿完成奧運和國慶安保等重大政治任務(wù)，為全市發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。

五年來，我們始終把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)作為根本保障，黨建重點工作取得新成效。按照中央和省委統(tǒng)一部署，圓滿完成保持共產(chǎn)黨員先進性教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“干部作風(fēng)建設(shè)年”等重大主題教育活動，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)和“基層組織建設(shè)提高年”活動，廣大黨員干部的理論水平不斷提高，實干作風(fēng)明顯增強。市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷加強常委會自身建設(shè)，支持人大、政府、政協(xié)和檢法機關(guān)、民主黨派、人民團體按照法律和章程開展工作，形成強大工作合力。圍繞建設(shè)強有力領(lǐng)導(dǎo)班子、造就高素質(zhì)干部隊伍，制定實施《關(guān)于加強干部隊伍政德建設(shè)的意見》，全面提高干部隊伍政治品德、職業(yè)道德、社會公德、傳統(tǒng)美德水平，評選表彰了首批政德模范。著眼夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，制定實施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、農(nóng)村干部隊伍和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的三個《意見》，充分調(diào)動了基層干部的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)村干部“一定三有”激勵關(guān)愛機制在全國推廣。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項紀(jì)律規(guī)定，加強對黨員干部的嚴(yán)格要求、教育、管理和監(jiān)督。堅持對各類違法違紀(jì)案件從嚴(yán)查處，反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效。

2010年是“十一五”的最后一年。我們創(chuàng)造性地貫徹落實中央、省一系列重大決策部署，全力做好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促變樣、惠民生、保穩(wěn)定各項工作。主要經(jīng)濟指標(biāo)圓滿完成或超額完成。18個縣（市、區(qū)）財政收入增速超過預(yù)期目標(biāo)10個百分點以上。白溝新城升格，發(fā)展明顯加快。涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和高碑店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保定工業(yè)園區(qū)等一批省級工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。長城汽車產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)帆產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目相繼開工。2010年的各項工作為“十一五”增添了豐碩成果，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

回首過去的五年，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。借此機會，我代表市委常委會，向全市各級黨組織和廣大黨員干部，向所有關(guān)心保定、支持保定、建設(shè)保定、奉獻保定的各級領(lǐng)導(dǎo)和各界人士，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

各位委員、同志們，我們已經(jīng)進入嶄新的“十二五”時期。未來五年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。提交本次全會審議的市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“十二五”發(fā)展的總體思路、奮斗目標(biāo)和主要舉措。全會審議通過后，作為制定保定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)和依據(jù)，認(rèn)真抓好落實。

“十二五”時期，我們要認(rèn)真貫徹落實中央、省委的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，繼續(xù)圍繞又好又快發(fā)展、強市興縣富民中心任務(wù)，牢牢把握突出抓發(fā)展、重點抓項目、持續(xù)保穩(wěn)定、著力惠民生主基調(diào)，深入實施一主三次、工業(yè)西進、對接京津三大戰(zhàn)略，把奮進“十二五”、實現(xiàn)新跨越作為全市工作的奮斗目標(biāo)，努力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。

奮進“十二五”、實現(xiàn)新跨越，就是通過“十二五”的積極進取，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平，主要人均指標(biāo)力爭接近或達到全省平均水平，以經(jīng)濟實力的明顯增強，帶動各項工作的跨越提升。確定這樣的思路和目標(biāo)，充分考慮了保定發(fā)展的外部環(huán)境、基礎(chǔ)條件、潛力機遇和工作的連續(xù)性。對于保定來說，科學(xué)發(fā)展是根本要求，加快發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。面對省內(nèi)外競相發(fā)展的激烈競爭，作為京畿重地、人口大市，保定只能加快發(fā)展、跨越發(fā)展。近年來，我們實施和培育了一批重大項目，規(guī)劃和建設(shè)了一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展后勁明顯增強。全市人均生產(chǎn)總值接近3000美元，進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的提速期，已經(jīng)具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。特別是省委、省政府作出建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈的重大決策，把保定推向加快發(fā)展的最前沿，我們必須確定和實現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo)。只要抓住機遇，堅定信心，克服困難，全面發(fā)力，就一定能夠加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)新的跨越。

站在新起點，開啟新征程，我們要著眼長遠、干好當(dāng)前。要圍繞“十二五”發(fā)展的思路目標(biāo)，打基礎(chǔ)，強實力，增后勁；要圍繞今年“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生”的主攻方向，開好局、起好步。重點實現(xiàn)六個新跨越、三個新提升。

一、在發(fā)展低碳經(jīng)濟上實現(xiàn)新跨越。發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳城市，是保定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。“十二五”期間，要深入落實市委、市政府《關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見》，強化低碳理念，實化發(fā)展低碳經(jīng)濟、培植低碳產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)低碳生活方式的配套政策措施，確保各項任務(wù)落到實處。堅持以低碳經(jīng)濟為主導(dǎo)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加速構(gòu)建低碳高效型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)先導(dǎo)型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和龍頭帶動型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，力促產(chǎn)業(yè)層次由價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端轉(zhuǎn)變。力促新能源及能源設(shè)備制造、汽車及零部件加工業(yè)做大做強，從做產(chǎn)品、做質(zhì)量向做品牌、做標(biāo)準(zhǔn)延伸，進一步鞏固行業(yè)領(lǐng)軍地位。加速發(fā)展電子信息、新材料、生物制藥、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來競爭制高點。加大對紡織、服裝、建材、食品、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進產(chǎn)業(yè)上水平、產(chǎn)品提檔次、企業(yè)增效益。加快發(fā)展旅游、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠一、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。特別是要充分發(fā)揮歷史文化、革命遺址、山水資源優(yōu)勢，努力把旅游產(chǎn)業(yè)打造成重要經(jīng)濟增長點。今年，重點在扶持大產(chǎn)業(yè)、培育大龍頭上加大力度，實施更加有力的政策措施，扶持骨干企業(yè)做大做強，支持成長性企業(yè)加快發(fā)展，促進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)迅速增加，拉動企業(yè)效益、城鄉(xiāng)居民收入、社會消費需求和財政收入同步增長。市、縣要對納稅大戶、貢獻大戶予以表彰獎勵并形成制度，對優(yōu)秀企業(yè)家要給予更多關(guān)心愛護和大力扶持。繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，提高經(jīng)濟增長的科技含量，降低主要污染物和碳排放，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

二、在建設(shè)大園區(qū)、大項目上實現(xiàn)新跨越。大項目、大園區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的載體，也是加快發(fā)展的引擎。堅持企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集合的導(dǎo)向，政策向園區(qū)傾斜，資源向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)整合，大力提升園區(qū)經(jīng)濟的成長力、支撐力和拉動力。加快電谷新區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展高科技含量的“電”字號企業(yè)和先進制造業(yè)，利用五年左右時間，從經(jīng)濟規(guī)模和城市規(guī)模上再造一個保定新城區(qū)。加快建設(shè)100平方公里的涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極爭取央企合作項目和省重點示范項目，一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年成規(guī)模，打造環(huán)首都經(jīng)濟圈強勢崛起的橋頭堡。統(tǒng)籌推進唐河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白溝新城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、淶源河北冶金工業(yè)園區(qū)等骨干工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批新興工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)。各縣（市）全部建成一個以上市級或省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。始終把項目建設(shè)作為跨越發(fā)展的核心之舉。以園區(qū)建設(shè)為載體，謀劃儲備、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)一批支柱型、財源型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)支撐項目，配套建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。今年，要作為大園區(qū)、大項目建設(shè)的突破之年，強力推進。強力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入開展親商重商活動，省、市級工業(yè)園區(qū)、重點項目和規(guī)模型生產(chǎn)企業(yè)，全部由市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系重點支持。對各類園區(qū)新上項目投資到位率、園區(qū)銷售收入凈增量等指標(biāo)，實行按月監(jiān)測、重點考核，既要看簽約開工數(shù)量，更要看竣工投產(chǎn)數(shù)量。通過建大園區(qū)、上大項目，為全市跨越發(fā)展注入強勁動力。

三、在加快城鎮(zhèn)化進程上實現(xiàn)新跨越。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和強大動力。要深入實施一主三次發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以中心城市為龍頭、次中心城市為支撐、縣城和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。完善“一城三星一淀”大保定發(fā)展規(guī)劃，以建設(shè)200萬人口區(qū)域中心城市為目標(biāo)，實施中心城市人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模和城區(qū)規(guī)模倍增計劃，全面落實“三星一淀”按區(qū)管理措施，強化主城區(qū)龍頭帶動作用。大力發(fā)展涿州次中心城市，促進淶水、高碑店等縣（市）依托環(huán)首都優(yōu)勢加快發(fā)展，形成一線帶二線、二線帶全市的對接京津新格局。加快建設(shè)定州次中心城市，依托唐河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和沙河工業(yè)聚集區(qū)，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。以建設(shè)中國箱包之都、京南商貿(mào)名城、保東中心城市為目標(biāo)，實施綜合配套改革，加快白溝新城建設(shè)，增強輻射帶動能力。鼓勵支持淶源依托河北冶金工業(yè)園區(qū)和礦產(chǎn)資源、生態(tài)旅游優(yōu)勢，向河北經(jīng)濟強縣和現(xiàn)代化中等城市邁進。依托張石、保阜、榮烏等高速公路軸線，加快西部大開發(fā)，促進山區(qū)大發(fā)展。鼓勵支持所有具備條件的地方加快發(fā)展，擴大城市規(guī)模。堅持一手抓城市建設(shè)、一手抓經(jīng)濟發(fā)展，鞏固擴大城鎮(zhèn)面貌三年大變樣成果，保持城鎮(zhèn)改造建設(shè)強度，促使城鎮(zhèn)面貌年年都有新變化。按照省委、省政府“城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平”的要求，從今年開始，以提升城市品位為統(tǒng)領(lǐng)，以繁榮和舒適為目標(biāo)，彰顯“文化名城”和“低碳城市”品牌，繼續(xù)實施一批城建重點工程。加快大水系主體工程和“兩環(huán)四廊、五湖十園”配套項目建設(shè)，加快實現(xiàn)市區(qū)至白洋淀水路通航，盡快建成全國園林城市和森林城市。進一步優(yōu)化學(xué)校、醫(yī)院、市場、公交等公共資源配置，增強城市功能的普惠性。積極推進熱網(wǎng)、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市集中供熱能力，加快實現(xiàn)縣縣通天然氣。繼續(xù)開展高速鐵路、高速公路和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)，2015年前實現(xiàn)高速公路縣縣通。通過艱苦不懈的努力，讓全市人民切身感受到新一輪城市建設(shè)帶來的新發(fā)展、新變化。

四、在壯大縣域經(jīng)濟上實現(xiàn)新跨越。強市興縣富民，關(guān)鍵在于興縣，要把興縣放在更加突出的位置。持續(xù)開展縣域經(jīng)濟發(fā)展對標(biāo)行動，“十二五”期間各縣（市、區(qū)）主要經(jīng)濟指標(biāo)要在確保翻一番的基礎(chǔ)上力爭多超。在全省縣域經(jīng)濟綜合排名中，每個縣（市、區(qū)）都要實現(xiàn)爭先進位目標(biāo)。爭取更多縣（市）進入全省三十強行列。更加突出政策興縣，制定支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、土地、財稅、金融管理等政策措施，能夠下放到縣的管理權(quán)限全部下放，形成有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。更加突出項目興縣，各縣（市、區(qū)）每年都要謀劃、建設(shè)、投產(chǎn)一批重點支撐項目，形成一批重點支撐企業(yè)。更加突出特色興縣，每個縣（市、區(qū)）都要培育一個知名特色產(chǎn)業(yè)、一個知名特色園區(qū)、一批知名特色企業(yè)和一批知名特色品牌。對具有群體優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、抓技改、治污染、創(chuàng)品牌、壯龍頭，提高活力和競爭力。更加突出創(chuàng)業(yè)興縣，深化行政審批制度等各項改革，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)民間投資，在提高民營經(jīng)濟總量、比重和企業(yè)規(guī)模上求突破。繼續(xù)把縣城建設(shè)作為興縣的龍頭，強化城市意識、規(guī)劃意識、品位意識，深入實施“三個一百”工程（縣城面積增加100平方公里、縣城人口增加100萬人、縣級財政收入增加100億元），打造聚集人口、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的平臺。

五、在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟上實現(xiàn)新跨越。堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展安全、節(jié)約、特色、循環(huán)和開放農(nóng)業(yè)。確保糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，擴大設(shè)施蔬菜種植規(guī)模，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，加快發(fā)展林果業(yè)。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、上中下游配套、規(guī)模效益顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的核心，提高農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，拓寬農(nóng)民政策性、生產(chǎn)性、工資性和財產(chǎn)性增收渠道。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造。加強農(nóng)村生態(tài)治理和環(huán)境保護。今年，要按照大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力的總體要求，繼續(xù)大幅增加“三農(nóng)”投入，深化農(nóng)村綜合配套改革，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁。把農(nóng)田水利建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，集中實施一批重點水利項目。大力推進南水北調(diào)配套工程建設(shè)。加快發(fā)展民生水利，建設(shè)節(jié)水型社會。把新民居建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，高標(biāo)準(zhǔn)搞好村莊規(guī)劃和戶型設(shè)計，成熟一批建設(shè)一批，尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步有序推進，確保完成省定目標(biāo)任務(wù)。

六、在增強文化軟實力上實現(xiàn)新跨越。樹立文化是軟實力也是生產(chǎn)力的理念，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓文化繁榮。堅持保護與利用并重、整合與開發(fā)并重、硬件與軟件并重，每年謀劃實施一批文化名城建設(shè)的大事實事。加大古城遺址和各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，加快淮軍公所、清河道署、光園、總督署西路等修繕改造工程進度，擴大保定歷史文化名城的影響力和吸引力。深入挖掘蓮池書院等歷史資源和近現(xiàn)代教育資源，塑造新時代的城市主題文化和保定主流人文精神。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快東湖文化中心、西湖體育中心和關(guān)漢卿大劇院、博物館等基礎(chǔ)建設(shè)，打造一批文化特色街區(qū)，彰顯保定文化魅力。努力為駐保高校創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展全民健身和競技體育，光大“學(xué)生城”和“冠軍搖籃”品牌。加強縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村、社區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市。鼓勵支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展新的文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化文化體制改革，理順管理機制，推進文化創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。大力實施文化惠民工程，努力向社會提供更多免費或優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。今年，繼續(xù)抓好文化名城建設(shè)各項實事的落實，著力建成一批重點文化項目，壯大一批優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，實施一批精品文藝創(chuàng)作，開展一批有影響的文化活動。強化黨管武裝工作，推進軍民融合式發(fā)展，深入開展雙擁共建，努力爭創(chuàng)雙擁模范城“七連冠”。

七、在改善人民生活上實現(xiàn)新提升。認(rèn)真落實省委、省政府確定的十項“幸福工程”。加強教育、衛(wèi)生、科技、人口和計劃生育等社會事業(yè)建設(shè)，加大財政投入力度，重點向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。采取一系列有效措施，努力增加中低收入群體收入，不斷提升居民消費能力和生活質(zhì)量。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，千方百計拓展就業(yè)空間。重點加強對高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、被征地農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等特殊群體的就業(yè)保障。加強基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障，完善救災(zāi)救濟、優(yōu)撫、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、企業(yè)特困職工、特困學(xué)生救助等社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)與全國、全省保障標(biāo)準(zhǔn)同步提升。加快實施安居工程，增加廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房建設(shè)用地供應(yīng)，最大限度地滿足城鎮(zhèn)低收入家庭和進城務(wù)工人員的住房需求。今年，繼續(xù)實施一批群眾最關(guān)心、最需要的民生實事。深化、拓展親民愛民活動，在干部聯(lián)貧濟困的同時，增強企業(yè)社會責(zé)任感，大力弘揚以德聚財、樂善好施的先進典型，營造全社會扶貧濟困的濃厚氛圍。加大對各類幫扶資源和民生政策的整合力度，建設(shè)統(tǒng)一接辦、分口落實、跟蹤問效的民生服務(wù)平臺，努力讓所有困難群眾得到及時有效的幫扶救助。加大各級財政的民生投入力度，穩(wěn)定物價水平，解決好困難群眾基本生活問題，把改革發(fā)展成果體現(xiàn)在老百姓的笑臉上。

八、在強化社會管理上實現(xiàn)新提升。牢固樹立“持續(xù)保穩(wěn)定”的理念，加強社會管理創(chuàng)新機制建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，健全調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。增加公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生、食品藥品安全、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。強化流動人口、特殊人群、社會組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間等領(lǐng)域的社會管理。加強對社會輿論包括網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)，倡導(dǎo)理性反映訴求，依法解決問題。加強法制建設(shè)，提高依法管理社會事務(wù)的能力。完善社會治安防控體系，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。切實做好新形勢下的群眾工作，想問題、作決策、辦事情都要從群眾立場出發(fā)，維護最廣大人民群眾的根本利益。加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)居民、維護穩(wěn)定的重要作用。把群眾工作站作為加強社會管理、做好群眾工作的重要載體，進一步把制度堅持好，把作用發(fā)揮好。今年，圍繞做好環(huán)首都經(jīng)濟圈的安全穩(wěn)定工作，著力在落實責(zé)任、解決問題、根源治理上下功夫，充分發(fā)揮首都“護城河”作用。切實加強執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)隊伍建設(shè)，深入開展“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”主題教育活動，規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境和執(zhí)法犯法、徇私枉法的典型案件。

九、在加強黨的建設(shè)上實現(xiàn)新提升。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在建設(shè)強有力領(lǐng)導(dǎo)班子、造就高素質(zhì)干部隊伍。進一步加強干部隊伍政德建設(shè)，實化舉措，完善機制，把政德建設(shè)融入日常工作實踐。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾、社會公眾和網(wǎng)絡(luò)媒體等方面的作用，加強政德監(jiān)督力度。對政德缺失、群眾不滿的干部，及時進行組織調(diào)整，涉及違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處、公開曝光。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部隊伍理論水平和綜合素質(zhì)。堅持憑政德、憑實績、憑公論看干部用干部，在促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的一線識別干部、考察干部、使用干部。不斷深化干部人事制度改革，改進干部素質(zhì)評價辦法。對在全省系統(tǒng)綜合考核中連續(xù)排在后位的市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)，在全省綜合排位連續(xù)后退的縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，堅決采取組織措施。加強人才隊伍建設(shè)，深入落實《保定市中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，加速實現(xiàn)人口大市向人力資源強市轉(zhuǎn)變。進一步加強基層組織建設(shè)，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)和“基層組織建設(shè)提高年”活動成果，不斷完善農(nóng)村干部“一定三有”激勵關(guān)愛機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“雙提雙強”（提高政治待遇、提高經(jīng)濟待遇，強化管理效能、強化管理責(zé)任）激勵約束機制，更加突出定責(zé)任、定目標(biāo)、定獎懲，加強規(guī)范化管理，提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進權(quán)力公開透明運行，健全懲防體系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項紀(jì)律規(guī)定，努力做組織和群眾信賴的人，做同事和朋友敬重的人，做親屬子女引以為榮的人，做回顧人生問心無愧的人。加大對市委決策部署執(zhí)行的問責(zé)力度，加大對干部作風(fēng)建設(shè)的檢查力度，加大對各類不正之風(fēng)的查糾力度，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，以反腐倡廉的新成效取信于民。切實加強市委常委會自身建設(shè)，努力為人大、政府、政協(xié)和檢法機關(guān)、民主黨派、人民團體圍繞中心、履職盡責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。今年，我們將迎來建黨90周年，要把為黨徽增光、為黨旗添彩、為又好又快發(fā)展、強市興縣富民作貢獻，作為貫穿黨建工作的主線。同時，今年也是省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委換屆之年，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，安心工作、相信組織、服從安排，對違反換屆紀(jì)律的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，確保換出正氣，換出團結(jié)，換出改革發(fā)展新氣象。

各位委員、同志們，我們已經(jīng)踏上“十二五”發(fā)展的新征程，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，奮進“十二五”，實現(xiàn)新跨越，邁出又好又快發(fā)展、強市興縣富民新步伐！

 

 

政 府 工 作 報 告

關(guān)于保定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃綱要的報告

2011年2月16日保定市第十三屆人民代表大會第四次會議通過

保定市人民政府市長  李 謙

 

各位代表：

根據(jù)市委九屆九次全會通過的《中共保定市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《保定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表保定市人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時期，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。我們在省委、省政府和中共保定市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞又好又快發(fā)展、強市興縣富民中心任務(wù)，努力克服金融危機帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，爭先進位，圓滿完成了“十一五”各項目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速處于全省前列。

（一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力跨上新臺階。2010年全市生產(chǎn)總值完成2050.3億元，比“十五”末增長74%；全部財政收入完成206.1億元，增長1.4倍。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)八年增產(chǎn)豐收，總產(chǎn)達到585萬噸。伊利、蒙牛、康師傅、匯源、娃哈哈、喜之郎等食品企業(yè)落戶我市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率由40%提高到57%。工業(yè)支撐作用大幅增強，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到686.3億元，增長1.3倍。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，社會消費品零售總額達到852.7億元，增長1.2倍。項目和投資實現(xiàn)新突破，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4632億元，增長1.4倍。新增建設(shè)用地14.3萬畝，保證了重大建設(shè)需求。改革開放邁出新步伐，中紡、兵裝、國電、恒天、燕山石化、大無縫、新希望等一批大企業(yè)落戶我市，妥善解決了依棉、寶碩、淶鋼淶銅等國有企業(yè)改革問題，企業(yè)戰(zhàn)略重組取得重大進展。金融生態(tài)環(huán)境不斷改善，成立了保定商業(yè)銀行，4家股份制銀行在我市設(shè)立機構(gòu)。全市貸款余額1162.6億元，比2005年底增加631億元。上市企業(yè)達到11家，直接融資127億元，居全省首位。累計引進外資20.3億美元、內(nèi)資658.4億元，分別增長1.6倍和1.9倍。出口總值達到145.7億美元，增長3.9倍。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，核心競爭力實現(xiàn)新提升。汽車、新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)量由2005年的21.5萬輛發(fā)展到72萬輛，增長2.3倍；新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入由2005年的60億元上升到431.2億元，增長6.2倍。紡織服裝、食品加工、化工醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，電子信息、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)快速成長。長城、英利、巨力、天威、國電聯(lián)合動力等企業(yè)迅速崛起，成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，服務(wù)業(yè)增加值達到682.5億元，是2005年的1.9倍。旅游業(yè)總收入達到141億元，是2005年的1.6倍。科技創(chuàng)新能力明顯提高，新建英利、國電、立中3家“院士工作站”，2個國家重點實驗室[1]落戶我市，省級以上研發(fā)中心達到16個。努力轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，全國低碳城市試點、中國電谷、太陽能之城建設(shè)邁出新步伐。新認(rèn)定省級工業(yè)聚集區(qū)5個，縣級以上園區(qū)發(fā)展到40個，成為轉(zhuǎn)型升級、集聚產(chǎn)業(yè)的重要平臺。

（三）三大戰(zhàn)略深入實施，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展取得新突破。“一城三星一淀”大保定框架全面拉開，主城區(qū)承載輻射能力進一步增強，高新區(qū)通過托管共建[2]由13平方公里拓展到130平方公里，在徐水縣大王店規(guī)劃建設(shè)了28平方公里的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，投資161億元的長城汽車產(chǎn)業(yè)園、投資33億元的風(fēng)帆產(chǎn)業(yè)園等大項目順利進駐。三個次中心城市建設(shè)步伐明顯加快。規(guī)劃面積100平方公里的涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)開工建設(shè)，總投資300億元的首批項目已開工建設(shè)。經(jīng)過積極爭取，省委、省政府正式批準(zhǔn)白溝新城為副廳級機構(gòu)，規(guī)劃面積由9.53平方公里擴大到118平方公里，東部次中心城市建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。以汽車及零部件、煤化工、乳制品生產(chǎn)為主的定州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展。西部山區(qū)8縣建設(shè)園區(qū)17個，進駐企業(yè)800多家。對接京津戰(zhàn)略扎實推進，京昆高速、保津城際、京石高鐵等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施對接項目進展順利，引進京津項目357個、資金239億元。縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，財政收入超3億元的縣（市、區(qū)）由7個增加到18個。

（四）三年大變樣扎實推進，城鎮(zhèn)面貌呈現(xiàn)新變化。開通大水系、構(gòu)建大交通、建設(shè)大城市，三年實施重點工程150項，拆除危陋建筑976萬平方米，完成投資1800億元，是我市城建史上投資最大、項目最多、變化最大的時期。“兩庫連通”即將完工，內(nèi)環(huán)水系清水入市，外環(huán)水系主體建成，主城區(qū)實現(xiàn)雨污分流全覆蓋。鐵路、公路建設(shè)取得重大進展，建設(shè)8條（段）高速公路，通車總里程達到657公里，居全省第一。市區(qū)二環(huán)基本閉合，東三環(huán)竣工通車，高速外環(huán)即將貫通。市區(qū)新改擴建主干道16條、支路42條，道路總里程達到245公里；新增公交車440臺，新開設(shè)公交線路21條，達到56條。府河、西大園、清真寺三大片區(qū)舊城改造工程大力度推進，蓮池后三景、裕華路改造、西大街整治等文化名城項目順利完成。昔日塵土飛揚的儲煤灰場，成為年銷售收入50億元的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園。市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到331天，比2005年增加23天。建成32座污水處理廠、4座再生水處理廠和12座垃圾處理場、13座垃圾轉(zhuǎn)運站，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋。大力淘汰落后產(chǎn)能，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期實現(xiàn)。縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，全市6000多個行政村實現(xiàn)公路、廣播、電視、電話村村通，開工建設(shè)省級新民居示范村310個。全國文明城市、森林城市、園林城市多城同創(chuàng)扎實推進，城市綠化、亮化、暢化、凈化水平明顯提升。

（五）人民生活水平穩(wěn)步提高，和諧保定建設(shè)開創(chuàng)新局面。五年來市財政用于民生和社會事業(yè)支出640億元，年均增長22.3%，高于經(jīng)濟增長速度一倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15048元、農(nóng)民人均純收入5446元，分別比2005年增長63.7%和56.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)38.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移107.7萬人。免除農(nóng)業(yè)稅等惠民政策全面落實。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作扎實推進，新農(nóng)合參合率達到92.7%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與全國平均水平同步增長。為2.5萬戶城市低收入家庭提供了住房保障。解決了151.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，12.5萬人實現(xiàn)脫貧。著力解決了一批群眾關(guān)注的熱點難點問題，取締市區(qū)近萬輛經(jīng)營性三輪車，增容出租車400輛；市區(qū)集中供熱面積由127萬平方米增加到800萬平方米，解決了100多個小區(qū)供暖問題；妥善處置了一批爛尾樓，電谷錦江酒店、香江家居廣場成為城市新亮點；引進深圳茂業(yè)集團，還清了1071戶業(yè)主欠款，閑置4年的國貿(mào)大廈重新開業(yè)；4家停業(yè)整頓的城市信用社平穩(wěn)退市；成立了市、縣行政服務(wù)中心，方便了企業(yè)和群眾。各類教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育普及率達到87.8%，在全國領(lǐng)先；城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)；高考本二以上上線人數(shù)連續(xù)八年全省第一。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，重大疾病防控能力明顯增強。公共文化事業(yè)扎實推進，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。人口計生工作得到加強，人口自然增長率控制在6.42‰以內(nèi)。全民健身運動蓬勃開展，競技體育連創(chuàng)佳績，我市運動員在奧運會、亞運會勇奪8枚金牌，總數(shù)全省第一。四川援建任務(wù)圓滿完成，援疆、援壩工作順利推進。國防動員和雙擁共建深入開展，榮獲全國雙擁模范城“六連冠”。親民愛民、親商重商、群眾工作站活動成效顯著，北京奧運、國慶60周年等重大安保任務(wù)圓滿完成。民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。

剛剛過去的2010年，我們著力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促變樣，惠民生、保穩(wěn)定、促和諧，圓滿完成十三屆人大三次會議確定的工作任務(wù)，主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)爭先進位。生產(chǎn)總值、財政收入實現(xiàn)“雙超二”目標(biāo)。生產(chǎn)總值增長14%，增速全省第三；全部財政收入增長23.6%，增速全省第四；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全省第一；列入省重點項目168個，總數(shù)全省第二；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總量、增速均居全省第四；社會消費品零售總額增速全省第三。各項社會事業(yè)都有新進步。

各位代表，過去的五年，是我市經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合實力大幅提高的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化、城市形象全面提升的五年，是老百姓得實惠、社會事業(yè)大發(fā)展的五年，是我市競爭力不斷增強、影響力不斷擴大的五年。所有這些，為我們奮進“十二五”、實現(xiàn)新跨越奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

各位代表，過去五年的成就，是省委、省政府和中共保定市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民迎難而上、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表保定市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐保人民解放軍、武警官兵和駐保單位，向關(guān)心、支持保定發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

“十一五”發(fā)展成就令人鼓舞，但我們也清醒地看到，在前進的道路上還面臨不少困難和問題。主要是總體發(fā)展基礎(chǔ)差，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高附加值產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重低，環(huán)境保護、節(jié)能減排壓力大，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)欠賬多，改善人居環(huán)境、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、保障公共安全、應(yīng)對突發(fā)事件的工作還很繁重。政府自身建設(shè)有待進一步加強，一些部門職能轉(zhuǎn)變不到位，有些干部發(fā)展的緊迫感不強、責(zé)任感缺失。“吃拿卡要”現(xiàn)象在個別部門、個別公務(wù)員身上仍不同程度的存在，辦事難、辦事慢問題沒有得到有效解決，在有些地方、有些單位甚至還很嚴(yán)重。發(fā)展問題實質(zhì)上是環(huán)境問題，“十二五”時期我們一定出重拳、下狠手，更加注重創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，更加注重政府自身建設(shè)，更加注重轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，更加注重服務(wù)群眾和企業(yè)，不辜負(fù)全市人民的期望和重托，為奮進“十二五”、實現(xiàn)新跨越而不懈努力。

二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我市全面發(fā)力、跨越發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

根據(jù)市委九屆九次全會工作部署，“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記在我市慰問視察期間的重要講話精神和中央、省的各項決策部署，繼續(xù)圍繞又好又快發(fā)展、強市興縣富民中心任務(wù)，牢牢把握突出抓發(fā)展、重點抓項目、持續(xù)保穩(wěn)定、著力惠民生主基調(diào)，深入實施一主三次、工業(yè)西進、對接京津三大戰(zhàn)略，把奮進“十二五”、實現(xiàn)新跨越作為統(tǒng)領(lǐng)全市各項工作的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重壯大縣域經(jīng)濟，更加注重改善人民生活，全力打造更具實力、活力、魅力、競爭力的新保定。

我們要通過五年的努力，使全市生產(chǎn)總值達到3800億元，年均增長11%以上；全部財政收入達到420億元，比“十一五”末翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比“十一五”末增長60%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速超過全省平均水平。

“十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)是：

（一）圍繞又好又快發(fā)展，保持經(jīng)濟較快增長。進一步擴大投資、擴大消費、擴大出口，協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，逐步縮小經(jīng)濟總量和人均數(shù)量與先進市的差距。保持投資強勢增長，始終把項目建設(shè)作為保增長、促發(fā)展的核心之舉，牢牢抓住項目建設(shè)不放松，增強發(fā)展后勁，以大項目帶動大投入、促進大調(diào)整、引領(lǐng)大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)大發(fā)展。市級項目庫重點項目保持在1000個以上，縣級達到500個以上，消滅省重點項目“白點縣”。投資增長幅度要高于經(jīng)濟增長幅度，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上。積極促進城鄉(xiāng)消費。把擴大消費需求作為保增長、促發(fā)展的戰(zhàn)略重點，完善消費政策，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境，培育消費熱點，社會消費品零售總額年均增長18%以上。擴大進出口規(guī)模。把擴大出口作為保增長、促發(fā)展的重要力量，開拓多元化國際市場，培育戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型出口企業(yè)，打造自主品牌出口產(chǎn)品，出口總值年均增長10%以上。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。叫響“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”，圍繞低碳城市建設(shè)，構(gòu)建低碳高效型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)先導(dǎo)型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和龍頭帶動型組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)先進制造業(yè)基地，工業(yè)化率達到50%。發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把新能源和能源設(shè)備、汽車及零部件等先進制造業(yè)做成全市的支柱產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模、速度和效益，加快建設(shè)中國電谷和華北輕型汽車城。優(yōu)化提升建筑材料、紡織服裝箱包、食品飲料、化工醫(yī)藥、金屬冶煉加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入達到2300億元，汽車工業(yè)和建筑材料業(yè)分別達到1500億元以上，紡織服裝箱包業(yè)達到1000億元以上，食品飲料業(yè)、化工醫(yī)藥業(yè)和金屬冶煉加工業(yè)分別達到500億元以上。培育大企業(yè)。把大企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，重點打造一批行業(yè)領(lǐng)先的大型企業(yè)集團。長城汽車、英利新能源銷售收入超1000億元，天威超500億元，河北長安、巨力、河北旭陽、國電聯(lián)合動力、光為綠色新能源超200億元，風(fēng)帆、樂凱、奧潤順達（門窗）、建昌銅業(yè)、凌云等企業(yè)超100億元。建設(shè)大園區(qū)。把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的載體，重點建設(shè)一批銷售收入超百億、超五百億、超千億的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。保定高新區(qū)達到2000億元以上，涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、大王店產(chǎn)業(yè)園、定州唐河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園分別達到1000億元以上，長城工業(yè)園、徐水工業(yè)園、高碑店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白溝新城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、淶源河北冶金工業(yè)園、定興工業(yè)園分別達到500億元以上，保定工業(yè)園、涿州松林店工業(yè)園、定州沙河產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、滿城工業(yè)園、清苑工業(yè)園、高陽工業(yè)園等分別達到100億元以上。促進大轉(zhuǎn)型。深入推進國家低碳試點城市建設(shè)，重點抓好“十大工程”[3]，大力推廣低碳生產(chǎn)生活方式。淘汰水泥、造紙、制革、采礦等落后產(chǎn)能，抓好技術(shù)改造、節(jié)能減排、低碳產(chǎn)品應(yīng)用等示范工程。新上一批節(jié)能技改項目，推廣一批節(jié)能減排新技術(shù)，發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)，推動綠色低碳發(fā)展。

（三）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。更加重視“三農(nóng)”工作，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。建設(shè)華北綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。穩(wěn)糧、擴菜、優(yōu)果、強畜牧，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，努力提高京津市場占有率。糧食總產(chǎn)保持在500萬噸以上；蔬菜面積達到340萬畝，其中設(shè)施蔬菜達到240萬畝，蔬菜總產(chǎn)達到1200萬噸；林果面積達到255萬畝，果品總產(chǎn)達到118萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到200億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值38%以上。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點培育400家龍頭企業(yè)，銷售收入過億元的達到50家。發(fā)展200家農(nóng)民專業(yè)合作組織和一批農(nóng)產(chǎn)品配送中心。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到65%。增強農(nóng)業(yè)保障能力。加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全科技、農(nóng)機和質(zhì)量檢驗監(jiān)測等服務(wù)體系，強化防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全。提高農(nóng)民收入水平。不折不扣地落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，開辟多元增收渠道，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)整體水平。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、惠及民生的重要著力點。培育大旅游。突出“文化名城、山水保定”主題，切實解決“散、小、短”的問題，推動“吃住行游購娛”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建“一城三帶（軸）5區(qū)、9條精品線路”[4]大旅游格局，建設(shè)旅游強市、旅游名市，旅游接待總量和總收入翻一番以上。發(fā)展大物流。加快建設(shè)市區(qū)和涿州、淶水、高碑店、定州、淶源、白溝新城7大物流基地，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)基地型、商貿(mào)集散型、外向服務(wù)型物流園區(qū)，培育一批骨干物流企業(yè)。物流業(yè)增加值年均增長20%以上。建設(shè)大市場。重點打造白溝箱包、龐口農(nóng)機配件、安國中藥材、高陽紡織、保定工農(nóng)路蔬菜果品、留史皮毛、曲陽石雕等一批大型專業(yè)特色市場。到2015年，建成10個全國百強市場和10個年交易額超100億元市場，市場數(shù)量超過1000個，年交易額超過1000億元。搭建融資平臺。重點實施金融改革創(chuàng)新、區(qū)域金融合作、資本助企強市、特色金融服務(wù)、金融商務(wù)區(qū)建設(shè)、金融生態(tài)優(yōu)化“六大工程”。到2015年，一半以上縣（市）建成一家新型農(nóng)村金融機構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司40家。加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展評估、科技服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，積極培育會展、服務(wù)外包[5]、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。

（五）構(gòu)建梯次型城鎮(zhèn)體系，加快推進城市化進程。把加快推進新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的重要支撐和強大動力，深入實施一主三次戰(zhàn)略，加快人口、產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，城市化率提高到50%。做大“一城三星一淀”大保定。加快清苑、滿城、徐水、安新與保定主城區(qū)在產(chǎn)業(yè)、水系、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、公交、社保、戶籍制度等方面的全方位對接，與中心城市融合發(fā)展。到2015年，主城區(qū)建成區(qū)面積擴大到145平方公里，人口增加到150萬左右。四個衛(wèi)星城的城區(qū)面積分別達到15~20平方公里、人口達到15萬左右。加快次中心城市建設(shè)。把涿州建設(shè)成為環(huán)首都經(jīng)濟圈強勢崛起的橋頭堡和現(xiàn)代化中等城市，把定州建設(shè)成為保南現(xiàn)代化中等城市，把白溝新城建設(shè)成為中國箱包之都、京南商貿(mào)名城、保東中心城市。涿州、定州主城區(qū)面積要達到40平方公里，白溝新城要達到30平方公里，人口都要達到40萬左右。促進中小城市和建制鎮(zhèn)發(fā)展。高碑店、安國、淶源分別發(fā)展成為30萬人、20萬人和20萬人的中等城市，其他縣城發(fā)展成為10~20萬人的中小城市。培育一批發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)濟實力強、人口相對集中的建制鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)有條件的村莊開展聯(lián)村建鎮(zhèn)、聯(lián)村并建新型社區(qū)。新增10萬人口以上中小城市（縣城）8個，新增建制鎮(zhèn)20個，完成1000個村新民居建設(shè)改造。推進重大交通設(shè)施建設(shè)。堅持以修路促建城。加快鐵路客運專線和城際鐵路建設(shè)，構(gòu)建京津高鐵半小時經(jīng)濟圈。抓好高速公路建設(shè)，構(gòu)建“四縱四橫兩環(huán)”[6]高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通高速，打造市域60分鐘經(jīng)濟圈和京津石保滄百分鐘經(jīng)濟圈，建設(shè)陸港城市。

（六）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，增強發(fā)展的整體實力。堅持把縣域經(jīng)濟作為全市發(fā)展的根基，著力增強對強市興縣富民的支撐作用。各縣（市）主要經(jīng)濟指標(biāo)要在確保翻一番的基礎(chǔ)上力爭多超，爭取更多縣（市）進入全省三十強行列。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育立縣（市）支柱產(chǎn)業(yè)。深入實施“四名工程”[7]，做大做強安國藥業(yè)、容城服裝、高蠡紡織、雄縣革塑、博蠡膠帶、望都辣椒等縣域特色產(chǎn)業(yè)，培育一批銷售收入過30億元、50億元、100億元的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展沿路經(jīng)濟。加快推進高速公路、鐵路沿線經(jīng)濟開發(fā)步伐，中部地區(qū)重點打造現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，西部地區(qū)重點打造由新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新興城鎮(zhèn)構(gòu)成的沿路開發(fā)帶，東部地區(qū)重點打造沿路特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。做強民營經(jīng)濟。進一步解放思想，放寬準(zhǔn)入政策，完善服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進全民創(chuàng)業(yè)。到2015年，民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到70%以上。

（七）優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅持科教興市、人才強市。促進各類教育均衡發(fā)展。大力實施素質(zhì)教育，健全學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育相結(jié)合的教育體系。增強科技創(chuàng)新能力。加快推進各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，大中型企業(yè)基本建立研發(fā)機構(gòu)，國家級企業(yè)技術(shù)中心達到8~10家，省級企業(yè)技術(shù)中心達到50家以上，省級工程實驗室達到8~10家。加強人才隊伍建設(shè)。重點實施“八大人才建設(shè)工程”[8]。發(fā)揮駐保高校多的優(yōu)勢，加快高新區(qū)大學(xué)科技園研發(fā)中心建設(shè)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)平臺，人才總量由“十一五”末的78萬人增加到110萬人左右。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。實施“優(yōu)秀企業(yè)家造就工程”，完善企業(yè)家成長機制，注重青年企業(yè)家培養(yǎng)，在全社會形成關(guān)心、尊重、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。

（八）大力發(fā)展文化事業(yè)，提升文化軟實力。建設(shè)文化名城，彰顯文化魅力，擴大保定文化的影響力和吸引力。完善公共文化服務(wù)體系。加快淮軍公所、清河道署、光園、總督署西路等古跡修繕改造工程進度。抓好關(guān)漢卿大劇院、博物館、西湖體育中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批文化特色街區(qū)。推進縣級圖書館、文化館建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村、社區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣泛開展“三下鄉(xiāng)”[9]等群眾性文化活動，努力把敬老健身節(jié)、地方戲劇節(jié)、空竹藝術(shù)節(jié)、籃球文化節(jié)等活動辦成具有重要影響力的文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入推進文化體制改革，繁榮文學(xué)創(chuàng)作，豐富文化市場，催生新的文化業(yè)態(tài)。推進曲陽雕刻文化產(chǎn)業(yè)園、定州文博園、定興金臺產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，壯大定瓷、易水硯、絞胎瓷、白洋淀葦編畫、順平桃木雕刻等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)集群，加快培育文化創(chuàng)意、數(shù)字出版等新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)基地，整合資源，促進動漫產(chǎn)業(yè)上檔升級。提高全社會文明程度。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型社會，加強未成年人思想道德建設(shè)，培養(yǎng)“奮發(fā)進取、理性平和、開放包容”的社會心態(tài)，提倡“健康向上、修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人”的良好社會風(fēng)氣，塑造新時代保定主題文化和主流人文精神，爭創(chuàng)全國文明城市。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)展民族經(jīng)濟，促進民族團結(jié)。充分發(fā)揮駐保部隊多的優(yōu)勢，加強國防后備力量和非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)，推進軍民融合式發(fā)展，爭創(chuàng)雙擁模范城“七連冠”。

（九）建設(shè)宜居幸福城市，讓民眾享有更多發(fā)展成果。把改善民生貫穿到各項工作的始終。千方百計擴大就業(yè)。加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)促進機制，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟的同步增長。“十二五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移100萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。提高社會保障水平。擴大社會保障覆蓋范圍，讓人人享有基本社會保障。提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)，達到或超過全省平均水平。加大住房保障力度，最大限度地滿足城鎮(zhèn)低收入家庭和進城務(wù)工人員的住房需求。實施第二個十年扶貧開發(fā)規(guī)劃，提高貧困群體的生活水平。傾力打造平安保定。把安全穩(wěn)定作為經(jīng)濟“護航工程”和社會“普惠工程”來抓，增加公共安全投入，健全公共衛(wèi)生安全、食品藥品安全、事故災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)急處置體系。強化流動人口、特殊人群、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的社會管理。切實做好信訪工作，加強社會治安綜合治理，建設(shè)和諧安居的平安之城。發(fā)展社會公益事業(yè)。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化管理，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達到100%。統(tǒng)籌做好人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)。加強公共體育場館和健身設(shè)施建設(shè)，推進全民健身運動，增強競技體育實力。積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展慈善事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助資源，提高社會救助幫扶保障能力，關(guān)愛老弱孤殘群體，使這些困難人員在保定生活得更幸福、更溫暖、更有尊嚴(yán)。

總之，我們要通過五年的埋頭實干，把我市建設(shè)成為物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富裕的新保定。

三、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作

今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。我們要認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記在我市慰問視察時提出的“四個著力”總要求和中央、省及市委各項工作部署，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；固定資產(chǎn)投資增長21%以上；社會消費品零售總額增長18%；全部財政收入增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長10%；居民消費價格指數(shù)控制在104%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量排放分別削減1.5%。

今年，我們要緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生”，重點抓好十方面的工作：

（一）強力推進項目建設(shè)。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目責(zé)任制，一個項目、一套班子、一抓到底，確保固定資產(chǎn)投資、重點項目建設(shè)在全省保持先進位次。全力抓開工、促在建、保投產(chǎn)。今年初步安排重點建設(shè)項目400項以上，總投資達到3000億元以上，年度投資500億元以上。其中，省重點項目達到100項左右，總投資1800億元左右。加快推進投資161億元的長城汽車產(chǎn)業(yè)園、投資126億元的六九硅業(yè)硅材料、投資60億元的英利四期、投資50億元的長城汽車國家級新技術(shù)中心、投資33.5億元的巨力索具及太陽能電池組件、投資33億元的風(fēng)帆產(chǎn)業(yè)園、投資23.2億元的東方地球物理科技園、投資17億元的奧潤順達新型門窗及國際交易城、投資12.3億元的旭陽焦化甲醇焦炭、投資8.7億元的宏潤中水回用及染整等一批在建項目，促其早日竣工投產(chǎn)；確保投資240億元的鴻海集團多晶硅、投資80億元的光為綠色新能源、投資20億元的長安發(fā)動機、投資13.8億元的恒天化纖等項目按計劃開工。切實加快園區(qū)建設(shè)。每個縣（市）至少建設(shè)一個規(guī)劃面積不少于10平方公里、實際開發(fā)面積不少于3平方公里的園區(qū)。對市級以上園區(qū)逐一明確工作班子，逐個高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，加快路、水、電、氣、訊、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，確保企業(yè)入?yún)^(qū)即具備建廠和生產(chǎn)條件。對各類園區(qū)新上項目投資到位率、園區(qū)銷售收入凈增量等指標(biāo)，按月監(jiān)測、重點考核，既看簽約開工數(shù)量，更看竣工投產(chǎn)數(shù)量。努力破解用地難題。堅持挖潛和爭取并重，抓住省用地指標(biāo)主要用于省重點項目、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、環(huán)京津縣（市）和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，科學(xué)運作，爭取更多項目列入國家和省重點盤子。

（二）強力推進工業(yè)提速增效。把工業(yè)經(jīng)濟擺在更加突出的位置，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、擴總量、提質(zhì)量。實施扶優(yōu)扶強計劃。建立規(guī)模以上企業(yè)檔案，做大做強規(guī)模以上企業(yè)，有計劃地培養(yǎng)扶持規(guī)模以下企業(yè)上檔升級。對銷售收入超10億元企業(yè)、科技型企業(yè)、特色鮮明的成長型中小企業(yè)給予有效引導(dǎo)和扶持。積極組織開展企業(yè)“對標(biāo)”行動，逐企業(yè)制定趕超路線圖和時間表。建立名牌名品培育庫，新培育名優(yōu)產(chǎn)品10個以上。推進技術(shù)創(chuàng)新。實施技術(shù)裝備提升、企業(yè)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新、企業(yè)信息化、新技術(shù)推廣“五大工程”。建立科技型企業(yè)檔案，實行重點管理和跟蹤問效。市縣兩級科技三項費集中扶持重點企業(yè)。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。完善經(jīng)濟運行預(yù)測、預(yù)警和調(diào)節(jié)機制，保證煤電油運等要素供應(yīng)，搭建銀企對接橋梁，加強產(chǎn)需銜接，搞好外圍服務(wù)。加強產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和信息發(fā)布，保障經(jīng)濟健康運行。

（三）強力做好“三農(nóng)”工作。堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、育龍頭、樹品牌、強服務(wù)，不斷提升“三農(nóng)”工作水平。擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。穩(wěn)住“米袋子”、建設(shè)“菜園子”、豐富“菜籃子”，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)。抓好13個縣（市）、500萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，確保糧食增產(chǎn)豐收。抓好畜牧、蔬菜、果品規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，加快建設(shè)10個省、市級蔬菜示范縣，發(fā)展10大優(yōu)勢特色蔬菜基地和6大名特優(yōu)果品生產(chǎn)基地，推進“草牛奶”工程。實施“綠色農(nóng)產(chǎn)品進京”工程，抓好定州與首農(nóng)集團合作、投資15億元的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園，高碑店與北京新發(fā)地合作、投資8億元的農(nóng)產(chǎn)品物流園等龍頭項目。重點培育10個綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大京津市場份額。提高產(chǎn)業(yè)化水平。延伸鏈條、壯大龍頭，分別篩選10強龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品配送中心重點扶持，引進一批投資億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，爭取更多項目進入全省“百龍騰飛工程”[10]。強化質(zhì)量安全監(jiān)管。建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強動植物疫病防控體系建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化無公害技術(shù)推廣應(yīng)用，讓人們吃得更放心、更安全。加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅持財政向農(nóng)村傾斜并逐年增長。推進南水北調(diào)、水庫灌渠配套和農(nóng)田水利工程建設(shè)，做好抗旱防汛工作。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，新增節(jié)水灌溉面積20萬畝。解決542個村、61.8萬人的飲水安全問題。綜合治理水土流失面積180平方公里，完成造林45萬畝。新改建農(nóng)村公路600公里，建設(shè)300個電氣化村。支持村莊街道硬化和村容村貌整治，切實改善農(nóng)民群眾的生活環(huán)境。

（四）強力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。以文化旅游、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等為重點，加快服務(wù)業(yè)上檔升級。加快發(fā)展旅游業(yè)。全面提升白洋淀、野三坡、白石山、清西陵、滿城漢墓、天生橋瀑布、狼牙山、總督署等重點旅游景區(qū)的規(guī)模和檔次，打造全國一流景區(qū)。推進淶源拒馬河綜合整治、大白石山綜合開發(fā)、阜平云花溪谷風(fēng)景區(qū)、易水湖綜合開發(fā)及濱湖新區(qū)等重點項目建設(shè)，聚力打造一批精品線路。全年接待游客3500萬人次，旅游總收入增長30%。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。做強市區(qū)中心商圈，萬博廣場、華創(chuàng)國際廣場、燕趙國際商務(wù)中心、先天下廣場等一批大型商貿(mào)項目年內(nèi)實現(xiàn)突破性進展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，推進總投資4.5億元的天津（保定）“無水港”[11]等項目建設(shè)。篩選一批商貿(mào)企業(yè)延長營業(yè)時間，公交車延長運營時間，繁榮城市夜經(jīng)濟。推進“農(nóng)超對接”[12]，落實家電下鄉(xiāng)、以舊換新等政策，努力擴大城鄉(xiāng)消費需求。加快發(fā)展金融保險業(yè)。積極引進外埠金融機構(gòu)，確保交通、浦發(fā)銀行上半年開業(yè)，爭取光大、招商銀行在我市設(shè)立機構(gòu)。推進保定商業(yè)銀行上檔升級，繼續(xù)增設(shè)縣域分支機構(gòu)。穩(wěn)妥開展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點。加大培育力度，推進企業(yè)上市。加強政企銀對接，金融機構(gòu)要大力支持地方經(jīng)濟建設(shè)、支持中小企業(yè)發(fā)展。嘗試設(shè)立地方產(chǎn)業(yè)基金。整合規(guī)范市縣兩級政府融資平臺。加強社會信用體系建設(shè)，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

（五）強力推進城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平。以提升保定品位為統(tǒng)領(lǐng)，開展新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵，彰顯個性特色，使城鎮(zhèn)面貌年年變、年年新。深入推進三大建設(shè)。繼續(xù)開展交通大會戰(zhàn)，加快京石高鐵及配套工程建設(shè)，年底建成通車；保津城際鐵路全面完成征地拆遷，力爭2012年底完成主體工程。確保張石高速二期淶水至西陵段、保阜高速阜平至山西界段、榮烏高速市區(qū)外環(huán)段年內(nèi)建成通車，啟動曲（曲陽）港（黃驊港）、西（西柏坡）阜（阜平）高速、京昆高速淶水段、白洋淀大道和白洋淀北線旅游快速路、京港澳擴建等高速公路項目。加快實施朝陽大街北延，謀劃樂凱大街南延、七一路和東風(fēng)路西延工程，推進市區(qū)路網(wǎng)閉合連通，構(gòu)建高鐵片區(qū)路網(wǎng)框架。加快推進“兩庫連通”工程，確保年內(nèi)竣工通水。全面完成外環(huán)水系建設(shè)，市區(qū)至白洋淀輸水工程主體完工。加快推進中心城市建設(shè)。改造舊城，重點抓好府河、西大園、清真寺三大片區(qū)改造。建設(shè)新區(qū)，重點依托中國電谷和大王店產(chǎn)業(yè)園建設(shè)北部新區(qū)，依托東湖周邊生態(tài)和文化設(shè)施建設(shè)東湖片區(qū)，依托京石高鐵客運站建設(shè)高鐵片區(qū)，依托西湖體育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)西湖片區(qū)。堅持第一、唯一標(biāo)準(zhǔn)，集中打造火車站、東湖景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等一批城市新地標(biāo)。加快縣城和新民居建設(shè)。把縣城作為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，深入實施“三個一百”工程[13]，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套，促進園區(qū)向縣城集中、項目向園區(qū)集中，打造聚集人口、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的平臺。推進新民居示范村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)搞好村莊規(guī)劃和戶型設(shè)計，尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步有序加力推進。提高城市經(jīng)營管理水平。樹立現(xiàn)代城市經(jīng)營新理念，努力盤活城市資源，積極引進國內(nèi)一流企業(yè)參與城市開發(fā)與建設(shè)。強化城市規(guī)劃管理，完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，突出抓好重點專項規(guī)劃、街道景觀整治規(guī)劃和重點地段設(shè)計。加快重點縣（市）規(guī)劃展覽館建設(shè)。充分發(fā)揮數(shù)字化城管平臺作用，嚴(yán)格落實管理區(qū)間、管理對象、管理環(huán)節(jié)、管理時限全覆蓋，加強城市精細(xì)化管理。大力治臟治亂治丑，主街主路達到“七無一規(guī)范”[14]標(biāo)準(zhǔn)。整治交通秩序，建設(shè)出行方便的城市。

（六）強力推進縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主體來抓，政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽，制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的硬措施，鼓勵引導(dǎo)民間投資，在提高民營經(jīng)濟總量、比重和企業(yè)規(guī)模上求突破，全面推進創(chuàng)業(yè)興縣。切實做到：“低門檻”，堅持非禁即入，放寬民營資本的準(zhǔn)入條件；“零注冊”，對登記的個體工商戶、民營企業(yè)免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費；“輕稅賦”，落實民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；“強支撐”，建立健全技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、人才培訓(xùn)、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)平臺，在土地供應(yīng)、金融信貸、技術(shù)人才等方面給予大力支持；“少檢查”，嚴(yán)格控制各類檢查，實行同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審批制度；“重激勵”，每年表彰獎勵一批民營經(jīng)濟發(fā)展先進縣（市、區(qū)），評選表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)，重獎創(chuàng)業(yè)功臣和優(yōu)秀民營企業(yè)家，樹立“發(fā)展至上、創(chuàng)業(yè)光榮”的社會風(fēng)尚。

（七）強力推進低碳城市建設(shè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟、培植低碳產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)低碳生活，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加快低碳試點城市建設(shè)。研究制定低碳試點城市發(fā)展規(guī)劃，廣泛開展低碳企業(yè)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)創(chuàng)建活動。突出抓好國家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)[15]和太陽能之城建設(shè)，推進市區(qū)天然氣、北郊熱源點和南郊集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大黑煙囪治理力度。大力發(fā)展綠色公交，加快公交車、出租車油改氣步伐，抓好加氣站建設(shè)。加快推進市區(qū)3座污水處理廠升級改造。大力推進節(jié)能減排。落實省新“雙三十”示范工程[16]要求，重新篩選一批單位能耗高、排放總量大的重點縣（市、區(qū)）和企業(yè)單位，明確節(jié)能減排目標(biāo)并向社會公開承諾。加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境評價和環(huán)境準(zhǔn)入，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加強采石場和建筑揚塵、露天燒烤等污染治理，還群眾一個清潔的環(huán)境。深入開展創(chuàng)園攻堅。全面完成外環(huán)水系綠化，抓好主要道路和社區(qū)、單位、庭院綠化，完成市區(qū)公園景觀提升改造續(xù)建工程，扎實推進國家園林城市創(chuàng)建工作，讓我們的城市越來越綠、越來越美。

（八）強力推進改革攻堅。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在體制機制上實現(xiàn)創(chuàng)新突破。深化國有企業(yè)改革。以保障職工合法權(quán)益為前提，加快國有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，支持企業(yè)進行多形式的改制，促其做大做強、裂變發(fā)展。深化農(nóng)村各項改革。推進農(nóng)村綜合配套、水利和集體林權(quán)制度改革，完善村級集體財富積累機制。深化財稅體制改革。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，推進預(yù)算績效管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率和均衡性。依法加強稅收管理和非稅收入管理，提高財政收入質(zhì)量，拿出更多財力惠及民生。深化文化體制改革。完成電影、演藝、廣電、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域經(jīng)營性文化單位改制任務(wù)。深化行政管理體制改革。制定支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、土地、財稅、金融管理等政策措施，能夠下放到縣（市）的管理權(quán)限全部下放。完善各區(qū)管理城市職能，進一步向區(qū)下放權(quán)力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、公立醫(yī)院改革試點五項重點改革，全面提升醫(yī)療保障能力，提高群眾健康水平。

（九）強力推進對外開放。堅持不懈地開展“招商引資年”活動，努力在招商領(lǐng)域、招商方式、招商成效上實現(xiàn)新突破。大力招商引資。充實壯大市縣兩級專業(yè)招商隊伍，研究制定招商引資考評激勵制度，對招商工作突出、引資指標(biāo)完成好的給予重獎。建立政企聯(lián)系制度，制定再投資激勵政策，促進以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極走出去，全方位、寬領(lǐng)域招商引資，引進更多的戰(zhàn)略投資者。努力擴大對外貿(mào)易。重點推進國家汽車及零部件出口基地、科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地建設(shè)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌商品出口。建設(shè)對接京津開發(fā)開放先行區(qū)。深入實施對接京津戰(zhàn)略，促進環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)，按照“一線帶二線[17]、二線帶全市，梯次帶動、整體推進”的總體思路，打好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、新城區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目聚集、品牌培植、體制創(chuàng)新“七個攻堅戰(zhàn)”，用好省、市政策，加快“四區(qū)六基地”[18]建設(shè)，在引進京津項目、人才、資金上實現(xiàn)新突破。 

    （十）強力推進惠民利民工程。堅持工作向民生用力、投入向民生傾斜、精力向民生集中，努力為百姓排憂解難，多辦實事、多辦好事。擴大就業(yè)規(guī)模。開展“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”活動，重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、被征地農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等就業(yè)保障工作。確保農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移21萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，保持城市零就業(yè)家庭動態(tài)為零。加強社保體系建設(shè)。做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障工作，完善救災(zāi)救濟、優(yōu)撫、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困學(xué)生救助等社會保障體系建設(shè)。將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，將破產(chǎn)集體企業(yè)、困難企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到90%以上。加強住房保障。新增發(fā)放廉租住房租賃補貼2000戶，新建廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房、限價商品房2.65萬套，改造城市棚戶區(qū)（危陋住宅區(qū)）1630戶，解決7653戶住房困難居民安居問題，城鎮(zhèn)人均住房面積15平方米以下的低收入家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強養(yǎng)老體系建設(shè)。抓好老年公寓、兒保中心和兒童福利院項目。推廣順平經(jīng)驗，年內(nèi)每個縣（市）建設(shè)一所“五院合一”的高標(biāo)準(zhǔn)民政服務(wù)中心。加大教育投入力度。實施中小學(xué)校舍安全工程，加快高新區(qū)小學(xué)、市區(qū)九年一貫制學(xué)校等中小學(xué)建設(shè)和市一中、職中擴建。實施學(xué)前教育三年行動計劃，年內(nèi)新改擴建幼兒園50所。大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和民辦教育，完善貧困學(xué)生扶助政策，資助、補助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生9.2萬人以上。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。落實居民健康教育、傳染病防治、兒童保健等9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加快市中醫(yī)院、急救中心、兒童醫(yī)院遷建，謀劃實施第一、第二中心醫(yī)院綜合門診樓等工程建設(shè)。實行“醫(yī)療親民一卡通”和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，進一步提高新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)，推進醫(yī)療改革“五個三”[19]試點，切實改善百姓就醫(yī)環(huán)境。加大計生惠民力度。全面落實人口計生獎勵扶助政策，深入開展免費服務(wù)民心工程，提升計生管理水平，提高出生人口素質(zhì)。加強公共文體設(shè)施建設(shè)。抓好市區(qū)體育場館、圖書館、群藝館、影劇院改造提升工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)，推進體育器材進社區(qū)和農(nóng)民體育健身工程，努力滿足群眾日益增長的精神文化需求。加強公共設(shè)施建設(shè)。從百姓身邊的路、水、電、氣、熱抓起，繼續(xù)抓好斷頭路、社區(qū)支路、便民小路和便民市場的建設(shè)改造。做好扶貧濟困工作。搞好扶貧開發(fā)，完成63個村脫貧任務(wù)，易地扶貧搬遷3000人，幫助2萬貧困人口增收脫貧。加強物價穩(wěn)控。抓好物價監(jiān)控和宏觀調(diào)控，嚴(yán)格落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，使我市主要消費品和商品房價格繼續(xù)維持在全省中等偏下水平。抓好食品藥品安全。扎實推進“食品藥品放心工程”，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的食品藥品安全綜合監(jiān)管體系，提高食品藥品安全水平。加強安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)開展煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖?yán)厲查處各類非法、違法行為，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。維護社會穩(wěn)定和諧。深化親民愛民活動和群眾工作站建設(shè)，做好信訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，下大力解決土地征用、拆遷安置、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的突出問題，堅決維護公眾的合法權(quán)益。進一步加強社區(qū)建設(shè)，服務(wù)廣大市民。推進“平安城市”監(jiān)控系統(tǒng)[20]全覆蓋，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，讓百姓生活更舒適、更安全。 

    各位代表，在新的一年，我們一定緊緊盯住項目和投資不放松，緊緊盯住速度和質(zhì)量不放松，緊緊盯住轉(zhuǎn)變和調(diào)整不放松，緊緊盯住辦實事惠民生不放松，在新的起點上邁出更大的步伐、做出更大的貢獻。

四、進一步加強政府自身建設(shè)

實現(xiàn)“十二五”宏偉藍圖、完成今年的目標(biāo)任務(wù)，需要全市人民共同奮斗，更需要各級政府勤奮工作、履職盡責(zé)、狠抓落實。

（一）解放思想，勇于創(chuàng)新。緊緊圍繞主題主線，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、工作方法。在發(fā)展目標(biāo)上敢于拉高標(biāo)桿、奮勇爭先；在發(fā)展理念上勇于沖破一切不利于發(fā)展的思想禁錮和體制障礙；在發(fā)展舉措上善于找出把客商招來、資金引來、項目爭來的“辦法”。把對標(biāo)先進、加快發(fā)展，作為解放思想的立足點，落實到查找問題和差距上來，使解放思想成為開闊眼界、樹立工作新標(biāo)準(zhǔn)的過程。把解決問題、推動發(fā)展作為解放思想的關(guān)鍵，強化“舍得”理念，制定促進項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、改善民生的硬措施，把解放思想的成果體現(xiàn)在把事干成上。

（二）優(yōu)化環(huán)境，改進服務(wù)。各級政府要以“能辦、快辦、辦好”為標(biāo)準(zhǔn)，不說不能辦、只說怎么辦。創(chuàng)新行政服務(wù)理念、創(chuàng)新行政服務(wù)流程，以更大的決心改善政務(wù)服務(wù)，以更大的力度優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。完善深化聯(lián)合審批，逐步推行網(wǎng)上審批，大力推進行政審批減項提速。對省市重點項目全部實施代辦、領(lǐng)辦制，對骨干企業(yè)、成長性企業(yè)實施直通車制度，對百姓辦事實行服務(wù)評價征詢制度。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加大行政效能督查，嚴(yán)肅查處辦事難、效率低、“吃拿卡要”問題，嚴(yán)肅查處亂審批、亂處罰、亂收費等行為。深入開展親商重商活動，努力把我市打造成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松和低行政成本、低社會成本的發(fā)展高地，讓企業(yè)、客商和群眾辦事順暢、心情舒暢。

（三）依法行政，陽光監(jiān)督。進一步完善政府工作規(guī)范、約束、監(jiān)督機制。深入開展“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”大討論活動，規(guī)范各級各類執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)行為，不斷提高依法行政水平。嚴(yán)格行政管理，研究出臺土地出讓、政府投資項目、招投標(biāo)管理、政府采購等具體實施辦法。政府投資項目按程序?qū)嵭屑w審批，政府工程由專門機構(gòu)組織招投標(biāo)，堅決消除“潛規(guī)則”。突出抓好房地產(chǎn)市場管理，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把土地出讓變性關(guān)、招拍掛審批關(guān)、開工許可關(guān)、商品房銷售關(guān)，嚴(yán)厲打擊侵害公共利益和群眾利益的不法行為。建立科學(xué)考核評價體系，加大考核獎懲力度。充分發(fā)揮新聞媒體、群眾代表、行政督查三支隊伍的作用，加強百姓家園、市長熱線、市長短信平臺建設(shè)，暢通民意反映渠道，對政府工作實施全方位、全覆蓋陽光監(jiān)督。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提高政府執(zhí)行力和公信力。

（四）勤政廉潔，嚴(yán)懲腐敗。真心實意為群眾解難，盡心竭力為群眾辦事，想方設(shè)法提高群眾生活水平。力戒官僚主義和形式主義，整飭作風(fēng)，嚴(yán)明紀(jì)律，把心思用到干事業(yè)上，把精力集中到謀發(fā)展上，把功夫用到察實情、辦實事、求實效上。牢記“兩個務(wù)必”，堅持勤儉辦一切事情，堅決反對鋪張浪費、奢靡享樂。加強干部隊伍政德建設(shè)，進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，以制度規(guī)范和陽光運作，堵住公共資源交易、公共資金管理等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的漏洞，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂和侵害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查辦黑惡勢力的保護傘，絕不允許腐敗分子玷污黨和政府形象。努力把政府建設(shè)成讓老百姓放心滿意的政府，多辦實事、廉潔勤政、能干事干成事的政府。

各位代表，站在新起點，實現(xiàn)新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們在中共保定市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，把胡錦濤總書記對我市的關(guān)懷和鼓舞化作推進科學(xué)發(fā)展的實際行動，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，扎實走好每一步，奮力跨過每道關(guān)，不斷奪取又好又快發(fā)展的新勝利，譜寫強市興縣富民的新篇章，創(chuàng)造跨越發(fā)展的新輝煌！

※名詞解釋※

[1] 國家重點實驗室：經(jīng)國家科技部審批，在保定高新區(qū)設(shè)立了英利集團太陽能光伏發(fā)電技術(shù)和國電聯(lián)合動力公司風(fēng)電設(shè)備及系統(tǒng)2個國家重點實驗室。 

[2] 托管共建：保定高新區(qū)托管新市區(qū)大馬坊鄉(xiāng)、韓村鄉(xiāng)大邊陀村和滿城賢臺鄉(xiāng)，與徐水大王店產(chǎn)業(yè)園共建“中國電谷”。

[3] 十大工程：即先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造工程，新型能源開發(fā)利用工程，建筑節(jié)能改造、城鎮(zhèn)集中供熱、農(nóng)村節(jié)能普及工程，交通節(jié)能工程，碳匯工程。

[4] 一城三帶（軸）5區(qū)、9條精品線路：一城，把保定市區(qū)打造成區(qū)域性旅游中心城市；三帶，京石、環(huán)京津、環(huán)省會三條旅游休閑游憩帶；5區(qū)，淶易淶避暑度假休閑、白洋淀溫泉湖泊休閑、古北岳歷史文化生態(tài)、保南文化養(yǎng)生健身、涿州運動康體5個旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；9條精品線路，太行山水休閑游、涿州文化休閑游、山西跨區(qū)游、邯鄲跨區(qū)游、北京跨區(qū)游、阜平紅色游、白溝等多條旅游購物專線、保定健身游和世界級資源游。

[5] 服務(wù)外包：指企業(yè)依據(jù)協(xié)議，將某項服務(wù)的持續(xù)管理或開發(fā)責(zé)任委托授權(quán)給第三者執(zhí)行的經(jīng)濟活動。 

[6] 四縱四橫兩環(huán)：四縱，大廣高速（保定段）、京港澳高速（保定段）、京昆高速（保定段）、曲陽至淶源高速；四橫，廊涿高速-廊涿張石連接線-張石高速淶水至淶源段、榮烏高速（保定段）、保滄高速-保阜高速、曲陽至黃驊港高速；兩環(huán)，8條高速縱橫交叉后，分別形成市區(qū)高速外環(huán)和市域高速環(huán)路。

[7] 四名工程：即每個縣培育一個以上知名特色產(chǎn)業(yè)、一個知名特色園區(qū)、一批知名特色企業(yè)、一批知名特色品牌。 

[8] 八大人才建設(shè)工程：即一主三次人才聚集、對接京津人才合作、西部山區(qū)人才支撐、重點產(chǎn)業(yè)引才引智、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、古城文化名人培育、高技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)示范8項工程。

[9] 三下鄉(xiāng)：即文化、衛(wèi)生、科技下鄉(xiāng)活動。 

[10] 百龍騰飛工程：即全省重點培育100個億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

[11] 無水港：指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。 

[12] 農(nóng)超對接：指農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，旨在構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費者共贏。

[13] 三個一百工程：即未來3~5年，全市縣城建成區(qū)面積增加100平方公里，縣城人口增加100萬人，財政收入增加100億元。 

[14] 七無一規(guī)范：即無店外經(jīng)營、無店外堆物、無店外加工、無亂貼亂畫、無擺攤設(shè)點、無違法建設(shè)、無亂停亂放，戶外廣告整齊規(guī)范。

[15] 國家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)：2010年底，國家財政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局四部門聯(lián)合公布了首批13個光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)，其中包括保定高新區(qū)。旨在推廣太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，加快集中連片示范，探索建立有效的光伏發(fā)電商業(yè)模式。

[16] 新“雙三十”示范工程：2007年，河北省分別確定了30個節(jié)能減排重點縣和30個節(jié)能減排重點企業(yè)，其中包括我市高陽、蠡縣、安新、滿城4縣和天鵝股份有限公司1家企業(yè)。“十二五”時期，將在對原“雙三十”單位實施常態(tài)化管理的基礎(chǔ)上，重新篩選單位能耗高、排放總量大的30個縣（市、區(qū)）和30家企業(yè)，繼續(xù)開展“雙三十”示范工程。

[17] 一線帶二線：按照全省規(guī)劃要求，我市劃定了加快環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)的一、二線地區(qū)。一線地區(qū)包括涿州、淶水和高碑店，二線地區(qū)包括淶源、易縣、定興、雄縣、容城和白溝新城。

[18] 四區(qū)六基地：即在環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化、新興產(chǎn)業(yè)示范和現(xiàn)代物流4類園區(qū)，養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜和宜居生活6類基地。 

[19] 五個三：即村級實現(xiàn)“三個一”，一個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、一名具備職業(yè)資格的醫(yī)生、一套基本藥物保障制度；鄉(xiāng)級實現(xiàn)“三個有”，有一個標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、有一支適應(yīng)農(nóng)村醫(yī)療工作的好隊伍、有一套基本檢測設(shè)備；縣級醫(yī)院探索“三個雙”，經(jīng)營雙軌制、醫(yī)療服務(wù)雙價格、醫(yī)療隊伍雙配備；基本藥物供應(yīng)實現(xiàn)“三個零”，配送零縫隙、價格零差率、使用零盲區(qū)；公共衛(wèi)生服務(wù)體系實現(xiàn)“三建”，為所有群眾建立一套健康檔案，建立定期檢查制度，建立公共衛(wèi)生服務(wù)陣地。

[20]“平安城市”監(jiān)控系統(tǒng)：指在城區(qū)主要路口、街道、居民小區(qū)、商場超市、賓館旅店、政府機關(guān)、企事業(yè)單位、金融單位、學(xué)校、幼兒園、網(wǎng)吧等重點單位和部位建立視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)與公安機關(guān)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，進行24小時有效管控。