特載

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黨的工作報告

奮起直追爭先進位

邁出又好又快發(fā)展強市興縣富民新步伐

——在市委九屆八次全體（擴大）會議上的報告

（2009年12月29日）

宋太平

現(xiàn)在，我代表市委常委會向全會作報告，請予審議。

這次市委全會，是在有效應對國際金融危機、全市經濟形勢整體回升向好的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七屆四中全會、省委七屆五次全會和中央、省經濟工作會議精神，總結今年工作，部署明年任務，全面完成“十一五”規(guī)劃目標，為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎。

即將過去的一年，我們堅定信心，迎難而上，經濟建設和各項社會事業(yè)取得積極成效，全市政治安定、社會穩(wěn)定，經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。這主要得益于我們結合保定實際，創(chuàng)造性地貫徹落實中央、省的決策部署，堅持并不斷完善符合科學發(fā)展觀要求、具有較強指導性和操作性的發(fā)展思路；得益于我們堅持正確的用人導向和工作導向，加強各級領導班子建設，有效激發(fā)干部隊伍的內在活力和動力，形成積極進取、奮力爭先的好局面；得益于我們大力弘揚正氣，促進團結和諧，積極營造風清氣正的政治環(huán)境和有利于干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境；得益于全市廣大干部群眾和社會各界團結奮斗，共克時艱。這是我們在應對危機、戰(zhàn)勝困難、推進事業(yè)發(fā)展中積累的重要經驗，一定要倍加珍惜，發(fā)揚光大。

2010年全市工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握“突出抓發(fā)展、重點抓項目、持續(xù)保穩(wěn)定”主基調，繼續(xù)唱響“奮起直追、爭先進位”主旋律，緊緊圍繞保增長，著力抓好投資和項目建設，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；緊緊圍繞調結構，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快經濟發(fā)展方式轉變；緊緊圍繞促變樣，著力提升城市品位，確保完成城鎮(zhèn)改造建設三年目標；緊緊圍繞惠民生，著力解決事關群眾切身利益的突出問題，改善城鄉(xiāng)居民生活質量；緊緊圍繞保穩(wěn)定，著力健全長效機制，促進社會和諧；全面加強和改進黨的建設，提高黨建工作科學化水平，邁出“又好又快發(fā)展、強市興縣富民”新步伐。

一、以科學發(fā)展觀為指導，堅持正確的發(fā)展思路和努力方向

今年以來，我們以“增強危機意識、改善發(fā)展環(huán)境、加快爭先進位、促進科學發(fā)展”為主題，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，努力實現(xiàn)“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”目標。通過學習實踐活動，我們對保定的基本市情、發(fā)展狀況的認識更加深刻，對市委、市政府制定的促進科學發(fā)展的總體思路、主導戰(zhàn)略形成普遍共識。

我們深刻認識到，保定的工作有成績、有進步，但是經濟社會發(fā)展相對落后的基本市情仍未根本改變，整體發(fā)展水平與區(qū)位要市、人口大市的地位還不相適應。突出表現(xiàn)為“兩低一少”：一是城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化率比全省平均水平低8.4個百分點。做大做強中心城市，加快次中心城市和縣城建設，促進產業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內在要求和迫切任務。二是工業(yè)化水平低。工業(yè)化率比全省平均水平低8.6個百分點。加快項目建設，大力提升工業(yè)化水平，特別是促進東部平原與西部山區(qū)協(xié)調發(fā)展，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、強市興縣富民的必然選擇。三是市場主體少。我市人口多，特別是農村人口多，千人擁有企業(yè)法人單位個數(shù)比全國平均水平低30.3%。只有調動全民創(chuàng)業(yè)的積極性，把人口資源轉化為智力資源和發(fā)展資源，使市場主體多起來，才能創(chuàng)造更多的社會財富。“兩低一少”是表象，實質問題是毗鄰京津的獨特區(qū)位優(yōu)勢和西部山區(qū)的資源優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮。這是差距，更是潛力。必須緊緊抓住并著力解決這些事關全局的重大問題，否則我市整體發(fā)展水平特別是經濟總量、人均指標不但難以進位，還有退位的危險。從這一基本市情出發(fā)，市委、市政府制定并實施一主三次、工業(yè)西進、對接京津三大戰(zhàn)略，符合科學發(fā)展觀要求，符合保定實際，必須堅定不移，扎實推進，并要盡快收到明顯成效。

我們深刻認識到，面對穩(wěn)定和發(fā)展兩大壓力，必須真正把“突出抓發(fā)展”與“持續(xù)保穩(wěn)定”有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中促發(fā)展。對于保定而言，穩(wěn)定是最敏感的事情，發(fā)展是最根本的出路，實現(xiàn)穩(wěn)定關鍵靠發(fā)展，促進發(fā)展核心在項目。

工作中我們牢牢把握主基調，突出發(fā)展這個第一要務，堅決排除各種影響和干擾，一切圍繞發(fā)展，一切服務發(fā)展，盡心盡力把我們自己的事情辦好，抓投入、上項目、快發(fā)展成為全市各級領導班子和干部隊伍的自覺追求。這種局面既有利于保穩(wěn)定，更有利于促發(fā)展，必須一以貫之、毫不動搖地保持下去。

我們深刻認識到，做好明年工作，必須保持發(fā)展思路、主導戰(zhàn)略和總體工作格局的連續(xù)性。加快實施三大戰(zhàn)略，調整優(yōu)化三個結構（低碳高效型產業(yè)結構、技術先導型產品結構、龍頭帶動型企業(yè)組織結構），扎實推進三大建設，深化拓展三項活動，繼續(xù)強化三個基礎，這個總體工作格局要繼續(xù)堅持并不斷深化。奮起直追、爭先進位的主旋律要深入人心并要唱得更響。在工作推動上，要進一步統(tǒng)一思想和行動，突出重點，創(chuàng)新方法，加大力度，加快速度，確保各項工作取得新的更大成效。

二、以項目建設為核心，加快實施三大戰(zhàn)略

今年是三大戰(zhàn)略全面啟動之年，也是初顯成效之年。一主三次城市發(fā)展戰(zhàn)略：統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃和產業(yè)布局，對主城區(qū)周邊四縣（清苑、滿城、徐水、安新）試行按區(qū)管理，主城區(qū)發(fā)展空間由312平方公里拓展到3290平方公里，“一城三星一淀”大保定格局正在逐步形成。定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城三個次中心城市項目建設明顯加快，列入省、市重點項目58個，同比增長222%，城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長41.2%。特別是白溝·白洋淀溫泉城成為全市發(fā)展建設最具活力的區(qū)域之一，一座現(xiàn)代化中等城市正在保定東部崛起。工業(yè)西進戰(zhàn)略：在加強環(huán)境保護的前提下，西部八縣新上冀東、金隅水泥等一批較大工業(yè)項目，河北鋼鐵集團冶金工業(yè)園等一批工業(yè)項目集中區(qū)正在形成，全年城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長75.2%。對接京津戰(zhàn)略：京昆高速、保津城際鐵路、京石高鐵等一批重大基礎設施項目和中國鋼研院新材料、天津大無縫河北銅業(yè)等一批生產性項目加快推進，兵裝集團、國電集團、中船重工、中國航天等一批央企對接項目陸續(xù)落地。全市引進京津資金增長129%。

加快實施三大戰(zhàn)略，是一項具有前瞻性、全局性的長期任務，其核心是項目建設、產業(yè)帶動。2010年要繼續(xù)以抓項目、建園區(qū)為突破口，確保取得更大成效。一主三次城市發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進：圍繞提高輻射帶動能力，堅持城市建設與城市經濟兩手抓，構筑“多馬拉車”、多力驅動的發(fā)展格局，打造城市帶動型產業(yè)結構，推進產業(yè)支撐型城市建設。保定主城區(qū)堅持拓展發(fā)展空間、完善承載功能、強化項目支撐相結合，把高新區(qū)、保定工業(yè)園、長城汽車工業(yè)園打造成聚集產業(yè)、聚集項目的增長極。積極穩(wěn)妥推進“一城三星一淀”一體化管理，“三星一淀”要在發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、項目擺放等方面主動向主城區(qū)靠攏。制定實施定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城次中心經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，新上一批大項目、好項目。“三星一淀”、三個次中心和擴權縣（市）發(fā)展速度要明顯高于其他縣（市），并要奮力追趕全省先進縣（市）。工業(yè)西進戰(zhàn)略要大見成效：加強整體謀劃，重點抓好資源對接資本，努力使西部地區(qū)的市場主體多起來、大起來、強起來。堅持交通先行，在加快高速路網建設的同時，高標準推進連接縣城、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的道路建設。最大限度地挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢，加大招商引資力度，依靠大開放促進大開發(fā)。西部地區(qū)條件差、困難大，對干部的工作要倍加關心和關注，對企業(yè)的發(fā)展要倍加支持和幫助。對接京津戰(zhàn)略要重點突破：著眼實現(xiàn)由不自覺到自覺、由被動到主動、由單方面到全方位、由松散型到緊密型對接的轉變，突出抓好大項目和高端產業(yè)對接。特別是要深度解放思想，全面擴大開放，主動清除各種政策圍堰和環(huán)境壁壘，主動加強與央企對接，主動融入京津產業(yè)鏈條，最大限度地獲取對接收益。充分發(fā)揮政府主導作用和企業(yè)主體作用，加強宣傳展示，深化交流溝通，在京津掀起合作雙贏的“保定熱”，以大開放、大招商促進大合作、大發(fā)展。

項目建設是硬功夫，必須繼續(xù)作為硬指標，加大考核力度。對后進縣（市）第一年要亮黃牌，連續(xù)兩年后進的要有說法。要真抓實干，克服困難，抓實續(xù)建項目，抓緊新建項目，抓好“十二五”項目謀劃，確保項目建設取得實質性進展。

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三、以低碳經濟為主導，加快構建具有保定特色的現(xiàn)代產業(yè)體系

保定是世界自然基金會2008年確定的全國兩個低碳試點城市之一。“低碳”是保定的金字招牌，也是構建具有保定特色現(xiàn)代產業(yè)體系的主攻方向。今年以來，我們化危為機，著力打造“中國電谷”，加快壯大低碳產業(yè)，“新能源制造業(yè)基地”、“華北輕型汽車城”、“京南紡織服裝加工基地”等主導產業(yè)特色更加鮮明，成長性產業(yè)發(fā)展步伐進一步加快，初步形成以先進制造業(yè)為代表，主導突出、多元支撐的產業(yè)發(fā)展格局。

加速構建具有保定特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，核心是提高生產優(yōu)質或高附加值產品的能力，關鍵是提升產業(yè)和行業(yè)技術水平，根本途徑是依靠科技創(chuàng)新和技術進步，保證措施是充分發(fā)揮政府保障作用和企業(yè)主體作用。立足解決我市主導產業(yè)少、領軍企業(yè)少、優(yōu)勢品牌少、核心技術少等問題，重點調整優(yōu)化三方面結構。一是低碳高效型產業(yè)結構。加強低碳經濟研究，大力發(fā)展“兩低三高”（資源消耗低、污染排放低，技術含量高、附加值高、市場占有率高）低碳高效產業(yè)。優(yōu)先發(fā)展新能源及能源設備制造、汽車及零部件、電子信息及新材料等先進制造業(yè)，完善產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群；改造提升紡織服裝、食品加工、建材、化工、醫(yī)藥等傳統(tǒng)制造業(yè)。以市場化、產業(yè)化和社會化為方向，培育壯大現(xiàn)代物流、金融保險、休閑旅游和文化體育等現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展包括醫(yī)療、保健、康復、健身在內的健康產業(yè)，擴大消費需求。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，瞄準京津市場，構建質量效益型農業(yè)體系，打造“京津綠色農產品生產加工供應基地”。各縣（市、區(qū)）要從實際出發(fā)，遵循經濟規(guī)律確定和培育主導產業(yè)。要在發(fā)展中培育，在市場中選擇，在競爭中壯大。二是技術先導型產品結構。沒有落后的產業(yè)，只有落后的產品。要牢固樹立技術先進性、可靠性理念，全面提升產業(yè)和行業(yè)技術水平，促進各類產品包括工業(yè)產品、農副產品、服務產品逐步走上技術的高端。以企業(yè)為主體，以市場為導向，產學研相結合，加大科技創(chuàng)新力度，提高自主創(chuàng)新能力。要引導企業(yè)積極開展“對標行動”，提高產品質量和檔次。突出重點領域，大力開展品牌建設“示范工程”，每個縣（市）都要叫響一、二個知名品牌。三是龍頭帶動型企業(yè)組織結構。具有自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團，是現(xiàn)代產業(yè)的集中代表，也是帶動發(fā)展的龍頭。要深化改革，擴大開放，積極推進跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)的兼并重組，在各產業(yè)領域加速培育一批具有較強拉動作用的龍頭企業(yè)，切實提高資源利用率、勞動生產率和產業(yè)集中度。

四、以提升城市品位為靈魂，強力推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣

立足打造“文化名城、山水保定、低碳城市”，市委、市政府制定了《大力提升保定城市品位的指導意見》，并在加快實施。主要任務目標是：彰顯歷史之韻、傳承文化之魂、營造山水之秀、建設低碳之城、展示現(xiàn)代之氣、培樹文明之風。今年以來，以開通大水系、構建大交通、建設大城市為主要內容，重點實施總投資1354億元的80項重點工程，其中26項已經竣工。大水系建設：西部兩庫連通工程加快推進，市區(qū)雨污分流在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，內環(huán)水系國慶節(jié)前如期實現(xiàn)清水入市，受到市民普遍歡迎。大交通建設：張石、保阜、大廣、張涿4條（段）高速公路正加快推進，榮烏、京昆北延2條（段）近期開工。“三縱四橫”高速路網形成后，全市高速公路通車里程將突破1200公里。大城市建設：投資120億元的市區(qū)府河、清真寺、西大園三大片區(qū)拆遷改造全面實施。文化名城建設20件實事逐步落實。這些基礎性、開創(chuàng)性工作，正在為提升保定城市品位奠定堅實的基礎。

2010年是城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的攻堅之年。要把提升城市品位作為主攻方向，集中力量辦成一批大事、實事。圍繞彰顯歷史之韻，保護城市歷史，延續(xù)城市記憶，放大“全國歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”的品牌優(yōu)勢。修繕淮軍公所、清河道署、光園和總督署西路等歷史古跡。規(guī)范整治西大街商業(yè)業(yè)態(tài)，恢復明清風貌。圍繞傳承文化之魂，豐富城市文化內涵，增強城市文化魅力。加強公共文化設施建設。開工建設以關漢卿大劇院、保定新博物館為主體的東湖文化中心。謀劃建設西湖體育中心。設置一批城市雕塑。加大文藝精品創(chuàng)作力度，繁榮發(fā)展民間文化，大力發(fā)展文化產業(yè)，打造保定文化特色品牌。圍繞營造山水之秀，繼續(xù)推進大水系建設，拓展城市生態(tài)空間，構建西依太行山、東傍白洋淀、中間水相連的山水城市。年內基本完成市區(qū)防洪堤綜合整治主體工程，實現(xiàn)大水系北線竣工、外環(huán)通水。加快實施西二環(huán)、七一路西延等重點工程。積極謀劃和推進白洋淀大道建設。圍繞建設低碳之城，大力倡導低碳型生產、生活和消費方式。深入開展藍天、碧水、綠蔭行動。爭創(chuàng)國家級園林城市和國家級森林城市。圍繞展示現(xiàn)代之氣，提高城市科學規(guī)劃、合理建設、有序管理水平，建設宜居型現(xiàn)代城市。基本完成三大片區(qū)安置房和基礎設施建設，初步展示改造成效。加快全省最高的城市地標萬博廣場商務樓和全國一流的火車站改造等重點項目建設進度。統(tǒng)籌推進京石高鐵保定站和連接市區(qū)的基礎設施，以及通信基站、公交場站、加油站、加氣站等基礎功能建設。圍繞培樹文明之風，大力抓好精神文明建設，提升全社會文明程度。開展“城市面貌大變樣、市民素質大提高”等主題教育實踐活動。爭創(chuàng)全國文明城市、和諧社區(qū)建設示范市。按照這六個主攻方向和目標堅持不懈地抓下去，保定一定會成為具有獨特品位的魅力城市。

五、以縣城建設為龍頭，加快發(fā)展縣域經濟

縣城是連接城鄉(xiāng)的紐帶，是促進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體。今年以來，我們進一步強化項目導向，加大督導考核力度，強力推進節(jié)能減排，促進發(fā)展方式轉變，縣域特色產業(yè)加快發(fā)展。農民收入穩(wěn)定增長，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高。農村新民居建設以點帶面，扎實起步。各縣（市）積極推進城鎮(zhèn)建設，縣城規(guī)模不斷擴大，爭先進位步伐加快，縣域經濟對全市的支撐作用進一步增強。

保定市大、縣多的基本市情告訴我們：縣域經濟是全市發(fā)展的根基所在。縣興則市興，縣強則市強，縣富則民富。強市興縣富民，關鍵在于興縣。必須把加快縣城建設、加快發(fā)展縣域經濟進一步突出出來。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把縣城建設作為實施三大戰(zhàn)略的重要抓手、加快發(fā)展縣域經濟的龍頭，著力解決規(guī)劃水平低、承載功能弱、帶動能力差的問題。堅持規(guī)劃先行、品位引領，分類指導、重點突破，政府主導、市場運作，產業(yè)支撐、協(xié)調發(fā)展的原則，促進縣城建設朝著經濟繁榮、特色突出、設施良好、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展，把縣城打造成聚集人口、聚集產業(yè)、聚集生產要素的優(yōu)勢平臺。要強化兩種意識，突出三個重點。兩種意識：首先要強化城市意識。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，縣城必將成為一個區(qū)域的中心城市。縣(市)主要領導一定要更新觀念，開闊視野，按照現(xiàn)代城市的標準推進縣城建設和管理。其次要強化規(guī)劃意識。堅持高起點、高站位，大手筆搞好縣城規(guī)劃，為城市發(fā)展打好基礎。三個重點：一是重點加快基礎設施建設。按照提升品位的要求，樹立現(xiàn)代城市建設理念，重點抓好縣城路網、水網、電網、熱網、氣網和污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施建設，完善承載功能，彰顯縣城特色，提高環(huán)境吸引力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是重點加快產業(yè)園區(qū)建設。強化做城市就是做產業(yè)的理念，引導園區(qū)向縣城集中、產業(yè)向園區(qū)聚集，集約經營，集群發(fā)展。三是重點加快城中村改造。統(tǒng)一規(guī)劃，分批實施，促進縣城農民向居民轉變。縣域經濟要立足于搞大項目、大園區(qū)，也可以搞小企業(yè)、大容量，小產品、大市場，小集群、大協(xié)作，在發(fā)展模式上靈活多樣。從明年起，把縣城建設工作列入年終目標考核，主要領導親自掛帥，引導干部群眾同心協(xié)力，真抓實干，攻堅克難。適時開展縣城建設和項目建設的互看聯(lián)查、觀摩交流。希望各縣（市）要主動作為、爭先進位。

在加快縣城建設的同時，高度重視“三農”工作。總的思路是，主攻產業(yè)化、促進規(guī)模化、堅持多樣化、推進城鎮(zhèn)化，優(yōu)化配置農村資源要素，加快轉變農業(yè)農村經濟發(fā)展方式。牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，用現(xiàn)代經營理念謀劃農業(yè)，加強新型農業(yè)社會化服務體系建設，提高農業(yè)綜合效益、運行質量、組織化程度和產業(yè)化水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等農村綜合改革。深化戶籍制度改革，放開城鎮(zhèn)戶口。積極探索農村集體財富積累的多種實現(xiàn)形式。繼續(xù)把新民居建設作為一把手工程，提高示范村建設標準，進一步擴大試點范圍，因地制宜，積極推進。

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六、以強化干部作風建設為主線，繼續(xù)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

干部作風是最大的發(fā)展環(huán)境。今年以來，我們按照省委、省政府要求，把開展“干部作風建設年”活動作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進科學發(fā)展的重大契機，創(chuàng)新活動載體，解決突出問題，取得初步成效。以深化行政審批制度改革、再造審批流程為突破口，在全省率先實行行政審批“一章制”，率先對行政審批前置事項進行清理，行政服務中心建設和管理走在全省前列。嚴格落實“十個嚴禁”，嚴肅查處不作為、亂作為等違紀問題。規(guī)范公車使用和管理。各級干部作風進一步轉變，工作效率進一步提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

優(yōu)化環(huán)境是一項長期任務。抓環(huán)境就是抓發(fā)展。環(huán)境問題從體制層面看，是政府職能轉變問題；從干部層面看，是作風問題。要把深入持久地加強干部作風建設作為優(yōu)化環(huán)境的重要內容，抓鞏固提高，抓深化拓展，抓長效機制。抓住制約發(fā)展的“瓶頸”問題，重點改善行政服務環(huán)境，通過建章立制、強化監(jiān)督，規(guī)范施政行為，提高行政效能，服務市場主體，方便人民群眾。一要繼續(xù)深入開展親商重商活動。強化保企業(yè)就是保增長的理念，既要大力支持大項目、大企業(yè)，也要高度重視民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展。從市級領導做起，完善領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，定期上門服務，現(xiàn)場解決問題，形成長效機制。高度重視企業(yè)家隊伍建設，組織開展高層次的學習培訓、參觀考察，開闊視野，激發(fā)動力，進一步營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。注重提高土地、資金等生產要素的配置效率，誰能為保定發(fā)展做出更大貢獻，就把優(yōu)質資源優(yōu)先配置給誰。二要加大行政管理體制改革力度。深入推進市、縣機構改革，努力實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質服務、維護社會公平正義轉變，組織機構和人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化轉變，運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉變，建設人民滿意的服務型政府。徹底清理不必要的行政審批前置事項，該減的必須堅決減掉，該管的必須堅決管住。特別是對列入省、市重點的生產性項目，落實好領辦、代辦制度。加快市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務網絡建設，加大電子政務建設力度，確保行政權力在陽光下規(guī)范、高效運行。三要加大優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督力度。建立環(huán)境質量定期評估制度，讓企業(yè)和服務對象對職能部門的服務質量進行評判，評議結果要與單位實績考核和干部提拔使用掛鉤。加強經常性監(jiān)督檢查，對任何干擾破壞發(fā)展環(huán)境的行為，絕不姑息遷就，必須嚴肅查處。

七、以改善民生為根本，努力促進社會和諧

發(fā)展的目的在于改善民生、造福人民。一年來，我們堅持以人為本、執(zhí)政為民，狠抓事關民生的各項工作，10項民心工程62件實事得到較好落實。深化拓展親民愛民活動，組織動員全市15800多名副科級以上干部結對幫扶19700多名困難群眾、困難學生，并把活動拓展到整個民生領域，開通“民生熱線”，建立“愛心助學金”，組織開展“金秋助學”、青年志愿者服務等系列活動，為困難群眾解決了大量實際問題，促進了干部作風轉變，密切了黨群干群關系，帶動了社會風氣的好轉。引導企業(yè)開展就業(yè)援助，完善再就業(yè)保障機制，在金融危機影響下沒有出現(xiàn)企業(yè)大幅裁員、職工大批下崗。完善社會保障體系，實行城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，覆蓋范圍不斷擴大，保障標準穩(wěn)步提高。科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、扶貧開發(fā)等社會事業(yè)全面發(fā)展。社區(qū)建設整體水平繼續(xù)走在全省前列。人口和計生工作位次前移。黨管武裝、國防后備力量建設和雙擁共建活動取得新成效。

2010年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴內需、調結構的重點，認真辦好一批事關群眾切身利益的好事、實事。深化拓展親民愛民活動，加強機關干部幫扶，動員更多愛心人士參與幫扶，對特困家庭基本實現(xiàn)幫扶全覆蓋。充分發(fā)揮“民生熱線”作用，深化“手拉手”助困行動，推廣助困“一卡通”做法，探索更多務實管用的扶貧濟困措施，讓困難群眾得到更多實惠。千方百計提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入水平，使全市城鄉(xiāng)居民低保水平、企業(yè)單位職工收入水平逐年增長，并建立與全國、全省平均水平同步增長機制。把就業(yè)作為民生之本，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。加強就業(yè)培訓，落實優(yōu)惠政策，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，促進全民創(chuàng)業(yè)。突出抓好大學畢業(yè)生、復轉軍人、下崗職工、城鎮(zhèn)困難家庭就業(yè)再就業(yè)工作。加強社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。鼓勵引導教育、衛(wèi)生專業(yè)人員定期到農村基層服務，促進各類公共資源城鄉(xiāng)共享。加大改革力度，創(chuàng)新保障模式，千方百計為群眾提供更加健全的醫(yī)療保障、教育保障、住房保障、計劃生育保障，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

八、以健全長效機制為保障，保持社會持續(xù)穩(wěn)定

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務。一年來，我們堅持“持續(xù)保穩(wěn)定”，注重夯實基礎工作，強化基層第一道防線作用，圓滿完成國慶安保任務，安全生產形勢平穩(wěn)。妥善處置敏感性問題和群體性事件，積累了經驗，鍛煉了隊伍。深化農村（社區(qū)）群眾工作站建設，充分發(fā)揮其為民服務、信訪代理、民情信息反饋等作用，有力促進了政治安定、社會穩(wěn)定。

當前，正處于改革發(fā)展、社會轉型和利益調整的關鍵時期，維護穩(wěn)定工作任務更加艱巨、情況更加復雜，稍有松懈就可能出大的問題。要總結運用奧運安保、國慶安保的成功經驗，建立起維護穩(wěn)定的長效機制，把實踐證明切實管用的措施落實到經常性工作中。著力健全四個方面的長效機制。一是領導責任機制。穩(wěn)定工作的核心是責任，關鍵在縣委、重點在部門、根本在基層。各級各部門一把手要負總責，分管領導要全力抓，其他班子成員堅持一崗雙責，嚴格實行屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責。凡因不負責任導致發(fā)生重大問題的，必須嚴肅處理。二是排查處置機制。定期開展矛盾糾紛排查，強化社會穩(wěn)定風險評估，妥善處置群體性事件，面對面做好群眾工作，防止小事拖大、大事拖難、難事拖亂。堅持領導接訪制度，引導群眾理性反映訴求，依法解決問題。三是綜合治理機制。加強社會治安綜合治理，預防和減少各類刑事、治安案件。加大嚴打整治力度，始終保持高壓態(tài)勢。切實加強政法隊伍建設，端正執(zhí)法理念，樹立紀律嚴明、作風過硬、執(zhí)法為民的良好形象。加強生產安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大事故。堅持打擊非法、保護合法，依法加強民族宗教事務管理。四是輿論引導機制。各級領導干部要提高運用媒體營造輿論、推動工作的能力，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，準確把握社情民意，及時發(fā)布權威信息，正確引導社會輿論。

持續(xù)保穩(wěn)定，必須在夯實基層基礎上下功夫，創(chuàng)新社會管理機制，主動化解社會矛盾，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。要把農村（社區(qū)）群眾工作站作為維護穩(wěn)定、促進和諧的重要平臺，進一步嚴格要求，嚴肅紀律，嚴格管理，使其真正成為連接上下的紐帶、化解矛盾的橋梁、為民服務的陣地、鍛煉干部的舞臺。

九、以政德建設為重點，建好領導班子和干部隊伍

建設強有力領導班子、造就高素質干部隊伍，始終是我們推動各項事業(yè)發(fā)展的根本保證。一年來，我們以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以加強各級領導班子和干部隊伍為重點，全面推進黨的建設，為全市經濟社會發(fā)展提供了堅強的政治和組織保障。全面推行市直機關科級干部集中競職上崗，機關干部隊伍更加充滿活力。農村干部“一定三有”激勵關愛機制進一步完善，充分發(fā)揮了夯實基層基礎、促進發(fā)展穩(wěn)定的重要作用。機關、社區(qū)、企業(yè)、學校和“兩新”組織黨建工作進一步加強。紀檢監(jiān)察工作保障作用充分發(fā)揮，懲治和預防腐敗體系日益健全。嚴格落實廉潔從政各項規(guī)定，各級領導干部廉潔自律意識不斷增強。

為貫徹落實中央和省委全會精神，市委常委會研究制定了《關于加強和改進黨的建設的意見》。這是今后一個時期指導全市黨建工作的綱領性文件，這次全會審議通過后，各級黨組織要認真學習貫徹，全面抓好落實。

為貫徹落實中央提出的“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰藴剩形诮M織起草關于加強新形勢下領導干部政德建設的意見。要從政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等方面入手，綜合運用教育、考察、監(jiān)督等措施，切實加強干部政德建設。以政治品質教育、為民宗旨教育、黨性修養(yǎng)教育、道德品行教育為重點，加強領導干部政德教育，端正干部的為官之德、從政之德、做人之德。以建立領導干部政德標準和政德考評體系為重點，提高從政品德在干部考察使用中的權重和分量。把黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，教育廣大干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀、政績觀，培養(yǎng)作風正派、清正廉潔、尊老敬賢、情趣健康的良好風尚。

基礎不牢，地動山搖。要進一步加強各領域、各層面的基層組織建設，充分發(fā)揮其推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。繼續(xù)認真落實市委關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、農村干部隊伍和社區(qū)工作者隊伍建設的三個《意見》，夯實基層組織基礎。扎實開展第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，確保收到明顯成效。不斷深化農村干部“一定三有”激勵關愛機制。“一定三有”，激勵的是干部，惠及的是百姓。落實“三有”是基礎，搞好“一定”是關鍵。要在“一定”上做文章，真正把激勵關愛轉化為干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和成效，使百姓得到更多實惠。

切實加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強懲防體系建設。有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。堅持用制度管權、管事、管人，堵住源頭，減少腐敗。各級領導干部都要帶頭落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、群眾紀律和財經紀律。對違犯黨紀國法的腐敗分子，必須堅決查處。

新的一年，新的考驗。團結一致、凝聚合力是戰(zhàn)勝各種困難、推進事業(yè)發(fā)展重要法寶。各級黨委要充分發(fā)揮領導核心作用，總攬全局、協(xié)調各方，加強對人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體的領導。支持各級人大依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，保障人大代表依法行使職權。各級政府要加強經濟社會管理，確保圓滿完成經濟社會發(fā)展的各項任務目標。支持各級政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，發(fā)揮協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。支持各級法院、檢察院公正執(zhí)法、依法辦案。支持民主黨派、工商聯(lián)加強自身建設，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。全市各級各部門要牢固樹立一盤棋思想，強化大局意識、協(xié)作意識，形成齊心協(xié)力、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。要在全市大力營造寬松、寬容的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)造，支持創(chuàng)新，讓各方積極因素競相迸發(fā)，讓創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)在保定蔚然成風。

我們肩負的任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，振奮精神，務實創(chuàng)新，奮起直追，爭先進位，努力完成明年各項工作任務，為實現(xiàn)全市“又好又快發(fā)展、強市興縣富民”目標而不懈奮斗！

政府工作報告

——2010年1月29日保定市十三屆人大三次會議通過

保定市人民政府市長李謙

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是我市新世紀以來經濟社會發(fā)展困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊和艱巨的工作任務，我們在省委、省政府和中共保定市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和“干部作風建設年”活動為動力，緊緊圍繞“又好又快發(fā)展、強市興縣富民”中心任務和“突出抓發(fā)展、重點抓項目、持續(xù)保穩(wěn)定”工作主基調，大力實施三大戰(zhàn)略，保增長、調結構、促改革、惠民生，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項任務。

（一）經濟形勢回升向好，發(fā)展后勁持續(xù)增強。全年生產總值完成1737.6億元，增長11%。農村經濟穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產559.4萬噸，增長3.7%，連續(xù)七年獲得豐收。工業(yè)經濟持續(xù)增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成477.1億元，增長14.6％。三大主導產業(yè)支撐作用增強，對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率達到65.1%。“中國電谷”建設邁出新步伐，新能源企業(yè)增加到175家，實現(xiàn)工業(yè)總產值318億元，增長30%；汽車工業(yè)實現(xiàn)較快增長，整車生產突破50萬輛，銷售收入380億元，增長48.2%；紡織服裝業(yè)整合升級步伐加快，引進了京棉、中紡、恒天等戰(zhàn)略合作者。服務業(yè)穩(wěn)步提高，社會消費品零售總額完成730.3億元，增長17.9%；房地產市場逐步回暖；旅游接待總量全省第一。投資增速明顯加快，城鎮(zhèn)固定資產投資突破千億元大關，增長41.3%。億元以上施工項目343項，較上年增加165項；列入省重點項目159項，居全省第二；爭取省項目用地指標23928畝，爭取新增中央預算資金9.12億元，均居全省前列。六九硅業(yè)、長城汽車沖壓件、旭陽焦化20萬噸甲醇等一批重點項目竣工投產。園區(qū)建設步伐加快，園區(qū)數(shù)量達到43個，入園企業(yè)3078家。金融環(huán)境明顯改善，全年新增貸款264.5億元，是上年的4倍。政府融資71億元用于城市建設，華夏、光大銀行在我市設立二級分行，市商業(yè)銀行完成增資擴股并設立兩個縣域支行。財政收入好于預計，全部財政收入和地方一般預算收入分別完成166.6億元和73.3億元，可比增長21.6%和22%。

（二）三大戰(zhàn)略全面啟動，發(fā)展活力蓄勢迸發(fā)。一主三次戰(zhàn)略深入實施，對清苑、滿城、徐水、安新四縣試行按區(qū)管理，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃和產業(yè)布局，“一城三星一淀”大保定框架逐步形成。定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城三個次中心城市建設步伐明顯加快，特別是白溝·白洋淀溫泉城活力增強，項目投資增長134.6%。工業(yè)西進扎實推進，西部8縣新上千萬元以上項目341個，投資增長66.6%，河北鋼鐵冶金等16個工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。對接京津工作成效明顯，在建項目346項、投產257項、新簽約93項，兵裝、國電、中船、航天科工等一批央企項目落戶我市。對外開放取得新成績，實際利用省外資金151.7億元，增長16.8%。與中科院電工所、臺灣電電公會等簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，巨力索具成功上市。

（三）“三年大變樣”深入開展，低碳城市建設邁出新步伐。開通大水系、構建大交通、建設大城市，80項重點工程已竣工26項，城市品位正在全面提升。大水系南線工程如期竣工，兩庫連通加緊推進，在全省率先完成市區(qū)雨污分流全覆蓋，實現(xiàn)了清水入市。京石高鐵和張石、保阜、大廣、張涿高速公路加快推進，市區(qū)三環(huán)、高速外環(huán)“閉合工程”加快實施，七一路引線改造、高速南外環(huán)、東三環(huán)、樂凱大街北延和電谷立交橋竣工通車。府河、清真寺、西大園三大片區(qū)拆遷基本完成。西大街、蓮池后三景等一批古跡修復工程竣工。各縣（市）城鎮(zhèn)建設步伐加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化。太陽能之城建設繼續(xù)推進，新完成52個小區(qū)、16條道路太陽能應用改造，被科技部列為“十城萬盞”試點城市。“藍天、碧水、綠蔭”行動深入開展，市區(qū)空氣質量二級以上天數(shù)達到331天。政府投資城市綠化1.2億元，綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積大幅提高。32座污水處理廠建成，14座垃圾處理場開工。“雙三十”和“8+13”重點單位節(jié)能減排工作扎實推進，全市萬元生產總值綜合能耗下降4.8%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降8.06%和3.1%，全部完成省定目標。被評為“中國節(jié)能減排20佳城市”。

（四）人民生活繼續(xù)改善，社會事業(yè)全面發(fā)展。在財力十分緊張的情況下，各項保障政策全部落實到位，全年用于民生的財政支出達60多億元。人民生活水平進一步提高，城市居民人均可支配收入13555元，農民人均純收入4677元，分別增長10.1%和8%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.6萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內。社會保障體系逐步完善，各項社會保險新增21.1萬人。33.8萬城鄉(xiāng)低保對象的基本生活得到保障，為7215戶低收入住房困難家庭提供了住房保障。新農合實現(xiàn)了全覆蓋，為312.7萬農民群眾報免醫(yī)藥費7.39億元。2.2萬農村人口實現(xiàn)脫貧，解決了245個村、29萬人飲水安全問題。親民愛民活動不斷深化，“金秋助學”、“手拉手”等助困活動取得顯著成效。援建四川災區(qū)工作走在全省前列。各類教育協(xié)調發(fā)展，高考本二以上上線人數(shù)連續(xù)七年全省第一，中小學校舍安全工程得到省政府充分肯定。縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構建設項目全面完成，醫(yī)療惠民工作進一步加強。全市財政投入2694萬元用于手足口病和甲型H1N1流感防控，取得階段性成效。群眾文化體育活動蓬勃開展。我市運動員在十一屆全運會上勇奪6枚金牌，省政府授予“突出貢獻獎”。安全生產連續(xù)5年保持事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，消防安全、道路交通安全水平穩(wěn)步提高。“三鹿奶粉事件”涉及我市的遺留問題得到妥善解決，食品藥品安全受到上級好評。大規(guī)模開展下訪接訪活動，深入實施打黑除惡專項行動，圓滿完成國慶60周年安保任務，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。人口計生、外事僑務、防震減災、檔案管理、民族宗教、婦女兒童、老齡和殘疾人、社區(qū)建設、國防動員和雙擁共建等各項工作都取得新成績。

（五）政府自身建設不斷加強，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。扎實推進“干部作風建設年”活動，積極推動政府轉變職能、提高效能，盡心盡力為企業(yè)解難題、為群眾送服務。大力推進行政管理體制改革，在全省率先實行“一章制”審批，291項行政許可事項合并調整到120項，審批公章減少七成。深入推進行政權力公開透明運行，監(jiān)控機制進一步健全。嚴格落實“十個嚴禁”，嚴厲查處不作為、亂作為等問題。自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極征詢社會各界的意見和建議，依法行政水平有了新的提高。

各位代表！過去的一年，是我市經濟社會發(fā)展經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。這是中共保定市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結果，是各級各部門通力協(xié)作、狠抓落實的結果，是全市人民團結奮斗、共克時艱的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐保人民解放軍、武警官兵和各駐保單位，向老領導、老同志，向關心、支持保定發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

二、2010年面臨的形勢和總體要求

今年是決戰(zhàn)“十一五”、謀劃“十二五”的承前啟后之年，也是我市深入實施三大戰(zhàn)略，奮起直追、爭先進位的關鍵之年。做好今年政府工作責任重大、意義深遠。

我們清醒認識到，在加快發(fā)展的道路上，還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。從國內外形勢看，今年經濟社會發(fā)展環(huán)境將好于去年，但是經濟形勢依然復雜，全球經濟復蘇還將經歷緩慢曲折的過程，外部發(fā)展環(huán)境仍有許多不確定、不可預料因素。從我市自身來看，無論經濟總量還是人均指標，在省內仍處于中等偏下水平；企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大、產業(yè)鏈條不長、單位效益不高的問題還很突出；資源環(huán)境限制多、容量小，可持續(xù)發(fā)展基礎弱、壓力大；經濟增長的內在動力不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，已成為制約我市發(fā)展的“短板”。我們必須增強危機感、緊迫感，著力解決好這些事關全局、事關長遠的問題。否則，我市綜合實力就難以提升，不但不能進位，還有退位和被邊緣化的危險。

我們也深刻認識到，推動保定更好更快發(fā)展，政務環(huán)境還需不斷優(yōu)化，工作作風還需進一步轉變。幾年來，市委、市政府在優(yōu)化環(huán)境方面下了很大力量，取得了明顯成效。但總的來看，發(fā)展環(huán)境問題特別是干部作風問題，仍然是企業(yè)和群眾反映強烈的問題。突出表現(xiàn)在：有的干部改革創(chuàng)新意識差，缺乏敢闖、敢試、敢于負責、敢于突破的精神；有的服務意識差，強調“管理”多，囿權思想、部門利益、個人利益還比較嚴重，暗箱操作、為難企業(yè)的問題仍不同程度存在；有的作風漂浮，不深入、不親為，習慣于作表面文章等等。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響發(fā)展環(huán)境、影響黨和政府形象。如不切實有效解決，保定發(fā)展就沒有希望。

我們充分認識到，當前我市正面臨著又一次難得的發(fā)展機遇。環(huán)渤海經濟圈加速崛起，京津冀一體化進程不斷加快，使我市作為沿海一線腹地城市和對接京津前沿節(jié)點城市的優(yōu)勢更加凸顯。這一優(yōu)勢得天獨厚，如能充分利用，就會轉變?yōu)榫薮蟮陌l(fā)展機遇。還有中央拉動內需的政策，為我們加快發(fā)展提供了廣闊空間。國家、省產業(yè)振興規(guī)劃的實施和“三年大變樣”的深入開展，為我市加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐創(chuàng)造了有利條件。更為重要的是，近年來我市大力調整和優(yōu)化產業(yè)結構，形成了較為牢靠的產業(yè)基礎；全市上下安定團結，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。這些都是我們加快發(fā)展的重要保證。只要我們敢于直面挑戰(zhàn)、善抓機遇，就會乘勢而上、借勢發(fā)展，就一定能夠在新一輪競爭和發(fā)展中搶占先機、贏得主動，就一定能夠在趕超的道路上走得更好更快，就一定能夠把保定建設成為京津冀地區(qū)充滿發(fā)展活力、具有較強實力、彰顯文化魅力、擁有獨特品位的重要城市。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央、省各項決策部署和市委九屆八次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力實施三大戰(zhàn)略，牢牢把握“突出抓發(fā)展、重點抓項目、持續(xù)保穩(wěn)定”主基調，繼續(xù)唱響“奮起直追、爭先進位”主旋律，緊緊圍繞保增長，著力抓好投資和項目建設，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；緊緊圍繞調結構，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快經濟發(fā)展方式轉變；緊緊圍繞促變樣，著力提升城市品位，確保完成城鎮(zhèn)建設三年目標；緊緊圍繞惠民生，著力解決事關群眾切身利益的突出問題，提高城鄉(xiāng)居民生活質量；緊緊圍繞保穩(wěn)定，著力健全長效機制，促進社會和諧。全面完成“十一五”目標任務，邁出又好又快發(fā)展、強市興縣富民新步伐。

經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；城鎮(zhèn)固定資產投資增長25%以上；全部財政收入增長13%，其中地方一般預算收入增長12%；社會消費品零售總額增長18%；城市居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長8%；萬元生產總值綜合能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減8%和1.04%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；居民消費價格總水平上漲4%左右；人口自然增長率控制在7.8％以內。

圍繞上述要求和目標，今年政府工作的首要任務是，既要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉變發(fā)展方式上取得突破。實現(xiàn)這一任務，必須做到“六個堅定不移”：一是堅定不移抓發(fā)展。這是強市興縣富民的生命線。改變我市的落后狀況，實現(xiàn)發(fā)展新跨越，必須始終扭住經濟建設這個中心和項目建設這個關鍵，把發(fā)展叫得更響。堅持工作圍繞發(fā)展轉、圍繞發(fā)展干，凝神聚力推動全市快發(fā)展、大發(fā)展。二是堅定不移抓轉變。這是強市興縣富民的根本出路。發(fā)揮我市產業(yè)結構較為合理的優(yōu)勢，努力在發(fā)展中促調整、在調整中促轉變、在轉變中提高質量和效益，使經濟發(fā)展體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入的增長上、體現(xiàn)在企業(yè)效益的增長上、體現(xiàn)在地方財政收入的增長上。三是堅定不移抓統(tǒng)籌。這是強市興縣富民的關鍵之舉。統(tǒng)籌處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關系、城市建設與鄉(xiāng)村發(fā)展的關系，既要大力推進產業(yè)立市、工業(yè)強市，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐，又要大力推進城鎮(zhèn)建設，為工業(yè)化搭建好平臺；既要注重做大、做強、做美中心城市，又要注重縣城和新農村建設，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。四是堅定不移抓創(chuàng)新。這是強市興縣富民的力量源泉。進一步解放思想，不斷深化改革、擴大開放，增強發(fā)展的活力和動力，以新的思路和方法推動政府工作，以新的理念推動經濟社會在更高水平上科學發(fā)展。五是堅定不移抓民生。這是強市興縣富民的出發(fā)點和最終歸宿。工作要向民生用力，投入要向民生傾斜，真心實意、腳踏實地為老百姓辦實事、干好事、解難事，讓發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，給廣大群眾帶來更多的福祉。六是堅定不移抓作風。這是強市興縣富民的重要保障。弘揚求真務實的精神，謀事務實、作風求實、干事唯實，正風氣、強服務、提效率，以政務環(huán)境的新改善、干部作風的新轉變，促進全市發(fā)展環(huán)境的新變化，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的新跨越。這“六個堅定不移”將作為政府工作的著力點，一定要鍥而不舍地抓出成效。

三、2010年主要工作任務

今年經濟社會發(fā)展任務十分繁重，要按照市委、市政府既定的工作方針和發(fā)展思路，立足市情、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，找準突破口、選準切入點，在關鍵環(huán)節(jié)上狠下工夫，創(chuàng)造性地開展工作，努力開創(chuàng)各項工作新局面。

（一）深入實施三大戰(zhàn)略，引領帶動發(fā)展全局。把實施三大戰(zhàn)略作為全局性、長期性任務來抓，加快構筑多力驅動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融入京津、東西并進的發(fā)展格局。

加快實施一主三次戰(zhàn)略。堅持城市建設與城市經濟兩手抓，打造城市帶動型產業(yè)結構，推進產業(yè)支撐型城市建設，提高中心城市聚集人口、產業(yè)和資源要素的能力。全面實施徐水、清苑、滿城、安新四縣按區(qū)管理，明確功能定位，整合要素資源，確定發(fā)展目標，加快建設步伐。將四縣縣城、市縣連接線、重點城鎮(zhèn)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃納入市級管理，開工建設白洋淀大道，謀劃論證七一路西延，盡快形成大保定路網框架。加快實施定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城次中心城市發(fā)展規(guī)劃，促其率先發(fā)展。加快培育城市產業(yè)，把高新區(qū)“中國電谷”、保定工業(yè)園、長城汽車工業(yè)園、定州長安汽車工業(yè)園等重點園區(qū)打造成聚集產業(yè)、聚集項目的增長極。

加快工業(yè)西進步伐。堅持一手抓現(xiàn)代工業(yè)，一手抓綠色產業(yè)，加快西部地區(qū)新型工業(yè)化進程，努力使西部地區(qū)的工業(yè)企業(yè)多起來、大起來、強起來。堅持交通先行，加快高速路網建設，高標準建設連接縣城、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的道路，打通西部地區(qū)吸納財富、聚集人氣的“黃金通道”。加大招商引資力度，抓好資源對接資本，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力，依靠大開放促進大開發(fā)。力促河北鋼鐵冶金工業(yè)園和唐縣冀東水泥、淶水冀東水泥、曲陽金隅水泥等項目快建設、快投產、快見效。堅持科學發(fā)展、保護優(yōu)先的原則，嚴格項目準入，既要改變西部山區(qū)貧困面貌，又要為子孫后代留住綠水青山。

加快對接京津進程。堅定不移地把對接京津作為必然性、方向性選擇，更加自覺、更加主動、更加緊密地推進全方位對接。抓住北京加快南部地區(qū)發(fā)展、天津聚力打造濱海新區(qū)和央企戰(zhàn)略轉移的機遇，謀劃實施一批能源交通、環(huán)境保護、房地產、休閑旅游和工業(yè)對接項目，承接產業(yè)、消費、人才轉移擴散。充分發(fā)揮政府主導和企業(yè)主體作用，加強宣傳推介，在京津掀起合作雙贏的“保定熱”。要通過幾年的努力，把我市打造成首都北京的“衛(wèi)星城”和京津冀經濟圈的一顆耀眼明珠。

（二）大力推進項目建設，增強發(fā)展支撐力。投資拉動是我市加快發(fā)展的第一支撐。堅持把項目建設作為抓發(fā)展、保增長、調結構、促轉變的關鍵之舉。

全面落實項目責任。今年初步安排市以上重點項目500項左右，總投資3000億元以上，年度投資300億元以上。突出抓好“四個一批”：加快推進投資60億元的英利多晶硅太陽能電池、投資28.1億元的南郊電廠、投資9.3億元的河北長安汽車擴能、投資12.6億元的安新大無縫銅桿、投資8.7億元的高陽宏潤印染、投資6.5億元的雄縣鋰離子電池、投資6.1億元的曲陽田原化工、投資10.1億元的順平國際腸衣交易中心、投資8.1億元的安國九州通中藥材物流、投資6.7億元的淶水天鵝湖旅游開發(fā)、投資4.6億元的保定華勁服飾等一批在建項目；力促投資43.9億元的六九硅業(yè)二期、投資31.1億元的天威薄膜電池二期、投資23.2億元的涿州地球物理科技園、投資19億元的易縣北易水綜合治理、投資15.8億元的白溝箱包產銷中心、投資12.9億元的徐水巨力索具、投資6.5億元的定州旭陽甲醇和焦化、投資5.1億元的阜平焦化、投資4.6億元的滿城太陽能電池板、投資5.6億元的博野太陽能沼氣發(fā)電、投資3.9億元的蠡縣中國皮都市場改造、投資3億元的唐縣日用陶瓷、投資2.3億元的保定欣達公司遷擴建等一批項目開工建設；確保投資10.7億元的中紡依棉紡織服裝、投資4.9億元的清苑環(huán)保熱電廠、投資5.4億元的定興喜之郎食品、投資2.3億元的容城來福汽車燈泡、投資6億元的電網改造等一批項目竣工投產；力爭投資60億元的華潤東北郊熱電聯(lián)產、投資28億元的淶源風電場和太陽能電站、投資21.6億元的高碑店太陽能電池、投資16億元的望都多晶硅、投資12.6億元的長城汽車試驗和技術中心、風帆產業(yè)園、惠陽產業(yè)園等一批前期項目取得實質進展。加強跟蹤督導，建立健全月通報、季巡查、半年調度、年度考評的工作機制，嚴格執(zhí)行紅黃牌警示制度。繼續(xù)實行重點項目一把手承包責任制和重大項目市級領導督辦責任制，深入一線，緊盯緊辦，全程服務，確保項目落地、投資落實。

抓好項目謀劃招商。缺乏成熟的立市立縣大項目和高科技、高附加值項目，是制約我市發(fā)展的主要因素，必須加大謀劃和引進力度。積極做好中央新增投資和省重點項目申報工作，爭取更多的支持。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，促其裂變生項目、引資上項目。圍繞制定“十二五”規(guī)劃，主動跑部進廳聯(lián)企，爭取更多項目列入國家和省專項規(guī)劃。把今年作為“招商引資年”，發(fā)動全社會大力招商，掀起招商引資新高潮。每個部門單位都要明確招商責任和任務，強化措施，嚴格考核獎懲。進一步創(chuàng)新招商方式，組織專業(yè)隊伍、專門人員，抓好專業(yè)招商、定向定位招商和小團組招商，特別要瞄準國家部委、大企業(yè)、大集團以及保定籍企業(yè)家，加強聯(lián)絡，融通感情，吸引更多的戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)招商引資工作新突破。

搭建產業(yè)園區(qū)平臺。園區(qū)是項目建設、產業(yè)發(fā)展、招商引資的重要載體。按照“產業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中”的原則，搞好土地挖潛，合理配置資源，每個縣（市）都要精心打造一個產業(yè)特色鮮明、具有一定規(guī)模的園區(qū)。無論是已有園區(qū)，還是新建園區(qū)，都要堅持高起點、高標準，搞好規(guī)劃環(huán)評，統(tǒng)籌抓好基礎設施建設，為項目入園創(chuàng)造良好條件。加快省級以上開發(fā)區(qū)擴區(qū)后的規(guī)劃建設。力爭用5年左右時間，在全市形成以國家高新區(qū)為龍頭、省級開發(fā)區(qū)為支撐、市級園區(qū)為主體、縣級園區(qū)為補充的發(fā)展格局。

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（三）著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，提升實力活力競爭力。堅持以發(fā)展低碳經濟為主導，以轉變發(fā)展方式為核心，盤活存量、做優(yōu)增量，擴充總量、提高質量，推進產業(yè)升級邁出新步伐。

加大產業(yè)結構調整力度。堅持“好”字當頭，著力構建以高新技術產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體，以現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為基礎和保障的現(xiàn)代產業(yè)體系。培育壯大先進制造業(yè)。用好先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展壯大光電、風電、輸變電、儲電、節(jié)電、電力自動化六個分支體系，建設好英利光伏發(fā)電技術和國電風力發(fā)電技術兩個國家重點實驗室，增強新能源產業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新能力，延長產業(yè)鏈，做大產業(yè)規(guī)模，搶占發(fā)展先機，強力推進“中國電谷”建設。繼續(xù)堅持錯位發(fā)展，做大做強汽車及零部件產業(yè)，抓住當前國家對小排量汽車實行下鄉(xiāng)補貼的機遇，繼續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)、民族品牌的優(yōu)勢和長城汽車、長安汽車的龍頭作用，通過提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)規(guī)模和質量的突破，加力打造“華北輕型汽車城”。積極支持電子信息及新材料等高新技術產業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長點。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。推進產業(yè)整合升級，加快建設“京南紡織服裝加工基地”；發(fā)揮農產品生產優(yōu)勢，加快推進食品產業(yè)發(fā)展；培育產業(yè)龍頭，發(fā)展壯大建材、化工、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)揮歷史文化、自然生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，加快白洋淀溫泉湖泊、淶水易縣淶源山水避暑、涿州運動康體等五大休閑旅游聚集區(qū)建設，打響跟著老電影到保定旅行、狼牙山登山節(jié)、白洋淀旅游文化節(jié)等休閑旅游品牌，深化旅游服務質量提升年活動，推進旅游產業(yè)大發(fā)展。依托區(qū)位交通優(yōu)勢，建設保定物流中心和一批區(qū)域物流集散地，形成京津冀都市圈的重要物流節(jié)點。落實好擴內需、促消費的政策措施，高標準搞好城市商業(yè)網點規(guī)劃，加強農村現(xiàn)代流通網絡和特色專業(yè)市場建設，推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場”工程，繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，培育消費熱點。積極發(fā)展金融服務、文化體育、醫(yī)療保健、康復健身等現(xiàn)代服務業(yè)。力爭到2015年，新能源產業(yè)銷售收入達到1500億元以上，汽車、紡織服裝產業(yè)分別達到1000億元以上，電子信息及新材料、食品、建材產業(yè)分別達到500億元以上，把我市打造成京津冀都市圈中的先進制造業(yè)基地、綠色農產品加工供應基地、休閑度假旅游基地和現(xiàn)代物流基地。

加大企業(yè)組織結構調整力度。圍繞改變企業(yè)“小散弱”狀況，以骨干企業(yè)為龍頭，積極推進跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)兼并重組，培育一批技術裝備水平高、自主創(chuàng)新能力強、規(guī)模實力雄厚的行業(yè)龍頭。加強工業(yè)運行監(jiān)測，抓好要素供應，強化對企業(yè)的扶持和服務，鼓勵政府采購、工程建設優(yōu)先使用本地產品。到2015年，培育10個銷售收入過百億元的大型企業(yè)集團。

加大技術創(chuàng)新力度。把技術創(chuàng)新作為現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的引擎，充分發(fā)揮高校和科研機構的優(yōu)勢，加快建設以市場為導向、企業(yè)為主體、產學研相結合的自主創(chuàng)新體系。開工建設高新區(qū)大學科技產業(yè)園。設立創(chuàng)業(yè)和人才基金，市財政今年安排500萬元，重點扶持企業(yè)和大專院校創(chuàng)新能力建設、關鍵領域技術研發(fā)、品牌建設和高端人才引進。打造重點產業(yè)創(chuàng)新平臺，到2015年新建8家以上國家級技術創(chuàng)新、研發(fā)和檢測中心。組織各行業(yè)、各企業(yè)與行業(yè)高端、強勢企業(yè)開展“對標行動”，積極開展品牌建設“示范工程”，著力打造一批知名度高、市場占有率高、技術含量和附加值高，能夠帶動相關產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產品。到2015年，培育30項在國內外叫得響的名優(yōu)產品。

（四）認真做好“三農”工作，扎實推進新農村建設。更加重視農業(yè)、更加支持農村、更加關心農民，統(tǒng)籌更多公共資源投向農村，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收。

提高農業(yè)發(fā)展水平。圍繞京津兩大市場，打造綠色農產品加工供應基地，加快農業(yè)產業(yè)化進程，構建節(jié)約、優(yōu)質、高效、開放、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)體系。加快糧食生產核心區(qū)建設，提高單產、穩(wěn)定總產。發(fā)展設施農業(yè)，實施“種子種苗”、“農產品品質提升”工程，加快蔬菜、果品和畜牧養(yǎng)殖基地建設。大力發(fā)展乳品、肉類、果品、蔬菜、糧油五大食品加工業(yè)，深入實施“111行動計劃”，重點抓好10大標志性重點項目、10大農產品加工園區(qū)、203家市級以上重點龍頭企業(yè)、100個一村一品示范村和100個農產品品牌建設，力爭全市農業(yè)產業(yè)化經營率提高2~3個百分點。健全農產品質量監(jiān)管體系，加強重大動物疫情防控體系建設，確保農產品質量安全。加強農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和農業(yè)科技服務體系建設，提高農業(yè)組織化程度和抵御市場風險能力。

拓展農民增收空間。落實好國家糧食直補、糧食收購、農機具補貼等各項強農惠農政策，做到不走樣、不打折、不縮水。鼓勵發(fā)展農村二、三產業(yè)特別是農產品加工業(yè)，大力發(fā)展勞務經濟，加強農村職業(yè)教育和勞動力就業(yè)技能培訓，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以扶持，多渠道增加農民收入，力爭年內轉移農村富余勞動力16萬人。加大扶貧開發(fā)力度，爭取72個貧困村、1.8萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

加快改善農村環(huán)境。加大財政支農力度，重點抓好“水、電、路、氣、房”建設。全力保障農村飲水安全，解決174個村、17.55萬人的飲水安全問題。加快南水北調天津干線及配套工程建設。完成22座大中小水庫的除險加固任務，新增節(jié)水灌溉面積20萬畝。深化農村電氣化建設，推進“戶戶持卡”機井改造工程，新建電氣化村200個。統(tǒng)籌做好農村道路規(guī)劃，投資3.5億元新改擴建農村道路800公里。新建農村沼氣池4.8萬個。繼續(xù)把新民居建設作為一把手工程，進一步擴大試點范圍，啟動937個新民居示范村建設，加快新農村建設步伐。

（五）加快縣城建設，發(fā)展壯大縣域經濟。縣域經濟是全市發(fā)展的根基。強市興縣富民，關鍵在興縣，必須把加快縣城建設、加快發(fā)展縣域經濟更加突出出來。

大力推進縣城建設。縣城是縣域經濟的龍頭，要科學規(guī)劃、完善功能，因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌資源要素，加快縣城基礎設施、產業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、城中村改造、住宅小區(qū)建設。積極探索有效辦法，按照“五個一”運行模式，建立健全縣城建設推進機制。鼓勵民間資本參與市政公用基礎設施建設和經營。今年要按照“七個一”工作目標，全面啟動縣城建設，即建設一個工業(yè)園區(qū)、一個高標準社區(qū)、一條樣板街、一條夜景精品景觀線、一條特色街區(qū)、一個綜合性公園、一批街旁綠地小景。全力實施“三百工程”：未來5年全市縣城建成區(qū)面積增加100平方公里，縣城人口增加100萬人，財政收入增加100億元。瞄準先進縣（市）開展對標活動，制定趕超目標，努力建成一批基礎設施完備、城市功能齊全，生活環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明，輻射帶動力強、充滿活力競爭力的中小城市群。

大力發(fā)展特色產業(yè)集群。縣域經濟特色突出，是我市的發(fā)展優(yōu)勢。要推進二次創(chuàng)業(yè)，實施“四名工程”：每個縣（市）都要培育一個“知名特色產業(yè)”、一個“知名產業(yè)園區(qū)”、一批“知名企業(yè)”和一批“知名品牌”。加強對安國藥業(yè)、白溝箱包、高陽蠡縣紡織、容城服裝、雄縣塑料、曲陽石雕等特色產業(yè)的扶持引導，特別是14個省級特色產業(yè)集群，要全部建立完善“一會四中心”，加快產業(yè)升級步伐，盡快做大做強。

大力支持民營經濟發(fā)展。民營經濟是縣域經濟的主體，要始終高看一眼、厚愛一層，放手放膽、全力支持。加大財政支持力度，推進中小企業(yè)融資擔保體系建設，按照做大市級、做實縣級的原則，采取財政增資、吸納民資、股權合作、資金托管等方式，年內市級擔保機構資本金達到億元以上，大縣（市）不低于5000萬元，小縣不低于3000萬元。加大扶優(yōu)扶強力度，對市百強企業(yè)、百佳成長型企業(yè)，在資金、技術、人才等方面給予傾斜。深化全民創(chuàng)業(yè)活動，抓好創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，圍繞企業(yè)準入、信貸擔保、技術服務等方面制定更優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

大力加強企業(yè)家隊伍建設。企業(yè)家是創(chuàng)造社會財富的引領者，要倍加重視、倍加愛護。在全社會營造關心、尊重、支持企業(yè)家的濃厚氛圍，鼓勵支持企業(yè)家在市場經濟大潮中激流勇進、大顯身手、成就事業(yè)。從市、縣主要領導做起，完善與企業(yè)家聯(lián)系制度，主動服務，多為企業(yè)解難題、辦實事。組織開展學習培訓、參觀考察，開闊視野，激發(fā)動力，支持企業(yè)家健康成長。實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，以親情鄉(xiāng)情友情為紐帶，吸引和動員在外創(chuàng)業(yè)的保定老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)投資、服務家鄉(xiāng)發(fā)展。

（六）強力推進“三年大變樣”，努力提升城市品位。打好“三年大變樣”攻堅戰(zhàn)，彰顯歷史之韻、傳承文化之魂、營造山水之秀、建設低碳之城、展示現(xiàn)代之氣、培樹文明之風，全面提升保定品位。

建設山水城市。深入推進大水系建設。加快兩庫連通和北線自流引水工程進度，年內外環(huán)通水。綜合整治市區(qū)防洪堤，使其成為“水清岸凈、路通景美”的靚麗景觀。開工建設以關漢卿大劇院、博物館為主體的東湖水上文化公園，謀劃建設西湖水上體育主題公園，加快打造“五湖十園”水系景觀，再現(xiàn)清水繞城風貌。建立大水系綜合管理機制，確保水質清潔、水系安全。加強對飲用水源地的保護，確保城市飲用水質達標率保持100%。建立白洋淀長效補水機制，確保白洋淀水質穩(wěn)定和生態(tài)逐漸恢復。加強西部山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設，全面打造西依太行山、東臨白洋淀、中間水相連的山水保定。

建設陸港城市。圍繞拉開城市發(fā)展框架，加快大交通建設。推進外圍“聯(lián)接工程”，加快張石二期、保阜二期、榮烏、張涿、京昆北延等高速公路建設，構建“三縱四橫一環(huán)”高速公路網。推進京石高鐵（保定段）和保津城際鐵路建設，開工建設京石高鐵客運站，擴建保定火車站，加快構建“金十字交叉”鐵路網。推進市區(qū)路網“閉合工程”，建設高速北外環(huán)和西二環(huán)，規(guī)劃建設裕華路、東風路、七一路東延和穿京石高速、高鐵立交橋，構建環(huán)路相接、縱橫相聯(lián)的路網框架，把我市打造成為環(huán)京津、環(huán)渤海地區(qū)東出西聯(lián)、南北貫通的交通樞紐城市。

建設宜居城市。依托京石高鐵客運站，在城東規(guī)劃建設占地10平方公里的城市新區(qū)。推進高新區(qū)托管共建工作，建設功能齊全、設施配套、環(huán)境宜人、產業(yè)聚集的電谷新區(qū)。推進府河、清真寺、西大園三大片區(qū)改造，建設三大宜居新社區(qū)。高標準建設萬博廣場、世紀財富廣場、西郊萬畝森林生態(tài)園等精品景觀和地標建筑，打造一批城市新亮點。加快淮軍公所、清河道署、光園和總督署西路等古跡修繕步伐，推進西大街等綜合整治工程，發(fā)展、聚集、壯大一批古城“老字號”，再現(xiàn)明清建筑和人文風貌，打造文化名城。樹立現(xiàn)代城市經營新思維，按照市場經濟規(guī)律辦事，對城市土地資源展開調查，盤活存量，做優(yōu)增量，加大商業(yè)、房地產、公共事業(yè)、基礎設施開發(fā)和城中村改造力度。全面推行城市網格化管理，市區(qū)主街主路達到“七無一規(guī)范”標準，塑造干凈、有序、通暢、文明的城市形象。

建設低碳城市。放大低碳試點城市優(yōu)勢，倡導低碳型生產、生活和消費方式，堅定不移地走低碳發(fā)展之路。繼續(xù)推進太陽能之城建設，實施好“十城萬盞”LED照明、“太陽能屋頂計劃”和建筑節(jié)能工程。繼續(xù)開展“藍天、碧水、綠蔭”行動，加快市區(qū)集中供熱規(guī)劃的制定和供熱站建設，建設天然氣第二氣源。實施“交通、施工、環(huán)衛(wèi)、礦業(yè)”四綠工程，進一步改善提升空氣質量。確保污水處理廠達標運行、垃圾處理場年底前全部投入使用。加快“雙三十”和“8+13”重點區(qū)域、重點單位工程建設進度，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。推進“百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動。開展生態(tài)縣（市）、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)和“五綠單位”環(huán)保創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家園林城市和國家森林城市。

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（七）深入推進重點領域改革，努力提高對外開放水平。實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須用更解放的思想、更積極的姿態(tài)、更有力的措施來推進改革開放，獲取新的發(fā)展空間和動力。

深化行政管理體制改革。完成市、縣政府機構改革任務，進一步轉變職能，不斷改進管理方式和服務手段。積極推進文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快縣（區(qū)）管理體制改革，最大限度地放權松綁、重心下移、激發(fā)活力。深化戶籍制度改革，戶口遷移政策市區(qū)要放寬、縣城（建制鎮(zhèn)）要放開，使更多的農業(yè)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。

深化國有企業(yè)改革。堅持把國企改革作為盤活存量、激發(fā)活力、維護社會穩(wěn)定的重要舉措，完成破產企業(yè)后續(xù)掃尾工作，采取多種形式放開搞活中小企業(yè)。繼續(xù)做好河北鋼鐵集團對淶鋼、淶銅實施戰(zhàn)略重組和天鵝集團與恒天集團戰(zhàn)略重組工作。加大國有資產監(jiān)管力度，防止國有資產流失。

深化農村各項改革。穩(wěn)定完善農村基本經營制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導土地承包權規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，積極探索新型農村宅基地管理辦法。繼續(xù)推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。統(tǒng)籌推進農村綜合改革、集體林權改革等各項改革。

深化財稅金融體制改革。依法加強稅收征管。深化實施零基預算和績效預算，優(yōu)化支出結構，保障重點支出。完善縣鄉(xiāng)財政體制，發(fā)揮財政杠桿作用，提高財政支撐發(fā)展的保障能力。加快金融領域改革步伐。把今年作為優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境年，在全社會開展誠信教育，培育誠信企業(yè)，完善社會征信體系，打造“誠信保定”。加強協(xié)調服務，抓好銀企對接，使更多的企業(yè)得到銀行支持。充分發(fā)揮市交通、土地、城建等投融資平臺作用，做好資產、資源變資本大文章。建立健全對金融機構的考評激勵機制，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行作用，讓金融機構更好地支持地方經濟發(fā)展。積極引進域外金融機構，今年再爭取兩家以上股份制銀行落戶我市。制定政策，鼓勵和支持企業(yè)上市融資，爭取惠騰等企業(yè)年內上市。放開投資領域，廣泛吸引民間資本，促進民間投資較快增長。

加大對外開放力度。樹立開放度有多大、發(fā)展空間就有多大的理念，拓展對外開放的廣度和深度，提高外向型經濟水平。瞄準長三角、珠三角以及港臺、日韓、歐美等重點區(qū)域和世界500強、國內500強，積極拓展開放合作領域。進一步優(yōu)化外貿出口結構，轉變貿易發(fā)展方式，培育壯大出口骨干企業(yè)，推進國家新能源出口創(chuàng)新基地、國家汽車及零部件出口基地建設，以大開放、大招商促進大合作、大發(fā)展。

（八）傾力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。老百姓最關心六件事：就業(yè)、社保、看病、上學、住房、安全。今年，重點圍繞這些方面，市委、市政府將投入巨大的財力物力，辦好24件實事。

著力做好就業(yè)和社會保障工作。把就業(yè)作為民生之本，突出抓好零就業(yè)家庭、低保對象、殘疾人和高校畢業(yè)生就業(yè)工作。積極開展就業(yè)援助，征集就業(yè)崗位8000個，組織2000名大學生參加就業(yè)見習計劃。發(fā)展勞動密集型企業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.32萬人。推進社保擴面，將中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員和農民工納入社會保險覆蓋范圍。抓好新型農村養(yǎng)老保險試點，提高企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險待遇。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保住院費用報銷比例，新農合補助標準提高到120元，年報銷限額提高到每人4萬元。提高城鄉(xiāng)低保標準，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。加強養(yǎng)老服務體系建設，新增床位2165張，加大“五保”供養(yǎng)力度，推進敬老院、光榮院、福利院建設和“三院合一”工作。積極開展殘疾人、流浪者救助行動，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。

加快發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)化公共資源配置，促進公共服務均等化。市縣財政要更多地向社會事業(yè)傾斜，建設公共財政、民生財政。實施“四大工程”：一是醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋提質工程。穩(wěn)步推進新醫(yī)改各項政策落實。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層傾斜，做好城市支援農村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作。分配到市縣醫(yī)院的畢業(yè)生要先到基層鍛煉，醫(yī)護人員評定職稱要與基層工作經歷掛鉤。完成21個縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建工程，為464個空白村建設衛(wèi)生所，力爭85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到示范標準，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到98%。建立大病救助基金，解決困難群體看不起病的問題。做好甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病防控工作。二是教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展工程。落實義務教育經費保障機制，推進義務教育均衡發(fā)展，年內基本普及高中階段教育，提高教育教學質量。統(tǒng)籌合理配置全市教育資源，在城區(qū)東北部建設一所九年一貫制學校，解決宜居新區(qū)沒有學校問題。投資8720萬元，實施農村中小學校舍維修改造工程。資助家庭困難學生9萬人。鞏固職業(yè)教育規(guī)模，大力支持高校建設。三是文化體育事業(yè)繁榮工程。進一步加強文化中心、體育中心、博物館、圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農家書屋建設，實施文化信息資源共享工程。加快動漫產業(yè)基地和體育人才培養(yǎng)基地建設，辦好彩色周末、敬老健身節(jié)、古城戲劇節(jié)、空竹藝術節(jié)、籃球文化節(jié)等節(jié)慶活動，建設文化體育大市。四是市民素質提升工程。統(tǒng)籌解決人口問題，努力解決出生人口性別比偏高問題，實施優(yōu)生促進工程，加強流動人口管理，確保低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。加強精神文明建設，廣泛開展文明生態(tài)社區(qū)、文明誠信企業(yè)、文明規(guī)范行業(yè)、文明高效機關等創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設示范市和全國文明城市。推進軍民融合式發(fā)展，做好國防動員、民兵預備役工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城七連冠。

加強便民設施建設。新增天然氣公交車150輛，延長部分線路營運時間，推進公交站亭智能化改造，基本實現(xiàn)公共交通全覆蓋。新改擴建市區(qū)3條主干道、10條次干路和13條便民小路。整修改造市殯儀館路和周邊環(huán)境。對長城大街等3座危橋進行維修改造，新建2座過街天橋。實施公共場所和街道亮化工程，確保市區(qū)主次干道亮燈率達到98%以上。新建供氣管線10公里，新增天然氣1萬戶，新建供水管網20公里。加快市區(qū)居民水表、電表改造步伐。政府補貼資金加大老城區(qū)供熱、供水管網維修力度。實施安居工程，落實房價穩(wěn)控政策，全市籌建3750套廉租房，市區(qū)建設15萬平方米經濟適用住房，改善舊住宅小區(qū)40萬平方米，讓更多群眾搬進新居。

努力促進社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全預防和應急處置機制。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，加大安全隱患排查整改力度，有效防范安全生產事故。深入開展食品、藥品安全專項整治，強化產品質量監(jiān)管，讓群眾買著放心、吃著安心。整頓規(guī)范市場經濟秩序，依法查處商業(yè)欺詐、傳銷、制售假冒偽劣商品、擾亂醫(yī)療秩序等違法行為。積極排查化解和妥善處理社會矛盾，抓好社會管理創(chuàng)新，強化公正廉潔執(zhí)法，重視做好信訪工作，認真解決征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、涉法涉訴等關系群眾利益的突出問題。加強社區(qū)、農村、企業(yè)、學校等基層社會治安防控體系建設，深入開展掃黃打黑除惡等專項行動，依法嚴厲打擊刑事犯罪，努力增強人民群眾的安全感，讓老百姓生活更加安寧。

四、切實加強政府自身建設

新的一年，面對發(fā)展的巨大壓力和繁重的工作任務，我們一定發(fā)揚“敢為、求實、爭先”的精神，切實做到“為民、務實、清廉”，叫響“服務、放權、提效”，努力創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。

大膽解放思想，提高創(chuàng)新力。沒有思想的解放，就沒有創(chuàng)新的舉措和辦法；沒有觀念的更新，就難以打破體制機制的束縛。要進一步打開解放思想這個“總閥門”，努力破除官本位思想觀念，推動政府工作由“重管理”向“重服務”轉變；破除小富即安、小進即滿的思想意識，強化奮發(fā)爭先、勇立潮頭的進取精神；破除畏首畏尾、四平八穩(wěn)的思想狀態(tài)，激發(fā)敢想、敢闖、敢試的干事熱情。把學習作為解放思想的鑰匙，不斷用新知識武裝頭腦，積極走出去開闊視野，加強學習型政府建設。把創(chuàng)新作為思想解放的標尺，凡是符合科學發(fā)展觀要求的，什么辦法管用就用什么辦法；凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽嘗試；凡是外地成功的經驗，都可以大膽借鑒；凡是不利于科學發(fā)展的條條框框，都要堅決突破。

全面優(yōu)化環(huán)境，增強服務力。牢固樹立“發(fā)展第一、事業(yè)為重、群眾為本、企業(yè)為先”理念，著眼于“便民、便企”，深化“干部作風建設年”活動成果，推進政府自身革命。深化行政審批制度改革，進一步削減理順審批前置條件，下大力解決“人為提高審批門檻”問題。強化行政服務中心建設，全面落實“一口”對外、“一次”告知、“一條龍”服務、“一長”負責、“一章”審批，開辟“綠色通道”，限時限期辦結。強化行政效能監(jiān)察，深入開展群眾評議活動，加強社會監(jiān)督，逐步推行網上審批、電子監(jiān)察、電子預警三網并軌運行。市、縣兩級政府成立企業(yè)和百姓投訴中心，直接對市長、縣長，嚴厲查處個別政府工作人員“吃拿卡要”、不作為、亂作為問題，嚴厲查處擾亂項目建設和企業(yè)環(huán)境的行為，嚴厲查處以各種名目向企業(yè)拉贊助、搞攤派、亂檢查、亂收費問題，嚴厲查處暗箱操作、權力尋租問題。要出重拳、用重典，解決“成本高”、“辦事難”，努力讓企業(yè)和普通百姓辦事順暢、心情舒暢。總之，要通過努力，使我市行政審批在全省環(huán)節(jié)最少、程序最簡、費用最低、服務最優(yōu)。

嚴格落實責任，強化執(zhí)行力。人民政府為人民，對人民負責首先是對工作負責。一定常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉，恪盡職守，履職盡責。進一步完善工作促進機制，設立科學的考核指標體系，建立嚴格的失職責任追究制和效能投訴查實待崗制，嚴格目標責任制，強化督導，跟蹤問效。保持積極向上的精神狀態(tài)，敢于直面矛盾，勇于承擔責任，帶頭攻堅克難。樹立強烈的時效觀念，大力精簡會議、文件和事務性活動，騰出更多時間，深入一線解決問題，雷厲風行推動工作，做到工作快節(jié)奏、辦事高效率、干事講質量。對決定的事情、承諾的事項，拒絕理由，一抓到底，不打折扣。大力弘揚真抓實干、求真務實的工作作風，說實話、辦實事、求實效，多做打基礎、利長遠的事，多做老百姓受益的事，決不搞勞民傷財?shù)恼児こ蹋桓銍W眾取寵的形式主義，不做欺上瞞下的表面文章，讓各項工作經得起實踐、歷史和人民的檢驗。

嚴格依法行政，提升公信力。加強規(guī)章制度建設，加快政府審批制度化、政府權力公開化、政府行為規(guī)范化、政府工作法制化進程。進一步完善科學民主決策機制，不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，暢通民生熱線、市長專線和短信平臺、企業(yè)家熱線等民意渠道，完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示聽證等制度，問政于民、問需于民、問計于民，讓政府工作充分體現(xiàn)人民群眾的意愿。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、離退休老干部和社會各界人士的建議和意見，主動加強與工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體聯(lián)系，不斷改進政府工作。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，確保公平、公正、文明執(zhí)法。完善行政復議和行政過錯追究制度，切實提高依法制定政策、管理社會事務的能力和水平。“陽光是最好的防腐劑”，深入推進政務公開，建設“陽光政府”，讓權力在陽光下規(guī)范運行。

堅持清廉從政，培樹影響力。認真落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，標本兼治，努力從源頭上治理腐敗。切實加強政府采購、工程建設、房地產開發(fā)、土地管理、礦產資源開發(fā)、國有資產管理等領域的專項治理。加大對重點部門、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督力度，特別要加強過程和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保每個項目都成為優(yōu)質工程和廉政工程。堅持從嚴治政，堅決查處違紀違法案件。牢固樹立過緊日子的思想，帶頭壓縮開支，厲行勤儉節(jié)約，把更多的資金用到保增長、促轉變、惠民生上來。始終牢記“兩個務必”，牢固樹立正確的政績觀和權力觀，自警自勵、勤政廉政，以政風引導民風、以為民取信于民，建設人民信得過的政府。

各位代表，團結凝聚力量，奮斗鑄就輝煌。美好明天要靠大家攜手創(chuàng)造！讓我們在省委、省政府和中共保定市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、振奮精神，只爭朝夕、爭先進位，不遺余力抓發(fā)展，積極進取求突破，為實現(xiàn)我市又好又快發(fā)展、強市興縣富民的宏偉目標而努力奮斗！

※名詞解釋※

 “十城萬盞”試點城市：2008年底，科技部和財政部啟動實施了“十城萬盞”半導體照明推廣計劃，通過政策和資金支持，擴大半導體照明市場規(guī)模，引導我國半導體照明應用健康快速發(fā)展。包括我市在內的21個城市被列為首批試點城市。

 “雙三十”和“8+13”：2007年，河北省分別確定了30個節(jié)能減排重點縣和30個節(jié)能減排重點企業(yè)，其中包括我市高陽、蠡縣、安新、滿城4縣和天鵝股份有限公司1家企業(yè)。我市也確定定州、清苑、徐水、淶源、高碑店、南市區(qū)、北市區(qū)、新市區(qū)8個重點縣（市、區(qū)）和大唐保定熱電廠、風帆集團、保定亞新鋼鐵有限公司、河北長城長電極有限公司、保定太行和益水泥有限公司、涿州億力達熱電有限公司、河北八達集團白合水泥有限公司、河北雄威化工股份有限公司、阜平縣化工有限責任公司、河北大發(fā)紙品廠有限公司、田原企業(yè)集團、保定毅順化工制品有限公司、保定明珠化工集團有限公司等13家重點企業(yè)作為全市節(jié)能減排重點單位。

 “金秋助學”：是市委、市政府深化親民愛民活動的一項重要舉措。去年，通過建立“困難學生救助基金”，動員社會力量救助考上大學的困難學生，讓2100名貧困學生順利走進了大學。

中小學校舍安全工程：國務院決定從2009年開始，用三年時間，在全國中小學校開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

 “十個嚴禁”：結合全省“干部作風建設年”活動的開展，河北省紀委、組織部、監(jiān)察廳、人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)了《關于狠剎不良風氣的規(guī)定》，就嚴肅工作紀律和加強行為規(guī)范做出了十條規(guī)定。

 “萬村千鄉(xiāng)”：是國家2005年開始實施的農村現(xiàn)代流通網絡建設專項工程，主要是在農村逐步推行連鎖經營，用現(xiàn)代流通方式改造農村商業(yè)網點，形成以萬村千鄉(xiāng)承辦企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的新型農村流通網絡，改善農村消費環(huán)境，保障農民放心消費、安全消費、方便消費、實惠消費。

 “雙百市場”：是國家2006年開始實施的農產品市場建設專項工程，主要是通過政策引導、企業(yè)自主建設，每年支持建設和改造百家以上大型鮮活農產品批發(fā)市場和百家以上縣鄉(xiāng)農貿市場。

家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)：為順應農民消費升級的新趨勢，國家運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電、汽車、摩托車等產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務。并采取不同形式，對農民購買納入補貼范圍的產品給予一定比例的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協(xié)調發(fā)展。

“111行動計劃”：是我省2006年開始實施的旨在推進農業(yè)產業(yè)化的一項行動計劃，主要是指省、市、縣三級每年各抓10個農業(yè)產業(yè)化項目。

 “五個一”運行模式：即一個土地收儲中心、一個融資平臺、一個貸款擔保中心、一個產業(yè)園區(qū)、一支專業(yè)隊伍。

 “一會四中心”：即一個行業(yè)協(xié)會和檢測、研發(fā)、信息、培訓中心。

 “五湖十園”：即沿著“水外環(huán)”河系，建設南湖、北湖、西湖、東湖和新湖五個湖；“十園”，即古蓮池、劉守廟文化園、侯河生態(tài)園、汽車產業(yè)文化園、軍校廣場、競秀公園、一畝泉濕地園、植物園、黃花溝生態(tài)園、生態(tài)文化園十個公園。

 “三縱四橫一環(huán)”：三縱，京港澳高速（保定段）、大廣高速（保定段）、京昆高速（保定段）；四橫，廊涿高速—廊涿張石連接線—張石高速淶水至淶源段、曲肅高速、榮烏高速（保定段）、保滄高速—保阜高速；一環(huán)，由京石高速、榮烏高速、張石高速、保滄保阜高速在保定周邊互通連接，形成高速外環(huán)。

“金十字交叉”：京石高鐵建成后縱貫南北，保津高鐵與謀劃的天（津）保（定）大（新）鐵路建成后橫穿東西，將在保定市區(qū)東部形成高速城際鐵路的十字交叉。“七無一規(guī)范”：即無店外經營、無店外堆物、無店外加工、無亂貼亂畫、無擺攤設點、無違法建設、無亂停亂放、戶外廣告整齊規(guī)范。

 “百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動：自2009年起，河北省優(yōu)先選擇位于環(huán)境敏感和重點區(qū)的100個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1000個行政村作為試點，采取財政獎補手段，實施生態(tài)環(huán)境綜合整治，并以此為示范，全面推動農村環(huán)境基礎設施建設，加快解決農村突出環(huán)境問題。

“五綠單位”：即綠色學校、綠色社區(qū)、綠色機關、綠色醫(yī)院、綠色飯店。

農家書屋：是文化惠民工程的一項內容，指在每個行政村建一個書屋，按2萬元的標準配置圖書、報刊、音像制品和電子出版物。