財政

財政·稅務·財政

【保定市財政局】保定市財政局是主管全市財政收支、財稅政策、國有資本金基礎工作的市政府工作部門。主要職責是：貫徹執行國家和省財政稅收的方針政策，指導全市財政工作；參與全市經濟的決策和管理；擬定全市財政稅收收入計劃，管理市本級財政支出；監督各縣(市、區)財政收支和各部門的財務活動；調控和綜合平衡全市的社會財力；負責行政事業性收費、國有企業清產核資和農業開發的資金調度等。內設辦公室、人事教育處、預算處、監督處、國庫處、行政政法處、教科文處、社保處、農業處、經濟建設處、涉外處、企業處、綜合處、農稅處、會計處、法規處等16個職能處室和監察室、老干部處、機關黨委、工會、婦委、團委等6個綜合處室。下轄預算編審中心、集中支付中心、政府采購辦公室、行政事業資產管理辦公室、信息中心、政府采購中心、契稅征管所、財經稽查辦等8個全額事業處室。農業開發辦公室和非稅收入管理局為財政局管理的副縣級事業單位。

【概況】2008年，在市委、市政府的正確領導和省財政廳的指導下，市財政局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹十七大精神，在政策性減收因素多，增收難度大，尤其是受國際金融危機的影響，財政收入面臨進度放緩、增幅回落、完成任務壓力大的嚴峻形勢下，大力組織收入，推進各項改革，優化支出結構，加快支出進度，充分發揮財政職能作用，促進內需拉動、經濟平穩較快增長和以民生為重點的社會事業發展，不斷增強政府履行社會管理和公共服務職能的能力。2008年全市全部財政收入完成149.5億元，完成市委、市政府下達目標任務的100.1%，增長22.6%；地方一般預算收入完成66.6億元，增長29.4%。市財政局被財政部評為2008年“五五”普法法規知識競賽組織獎，先后獲得市級以上集體和個人獎勵35項。

【積極調整優化支出結構，財政保障能力顯著增強】一是多方籌集資金25.8億元，確保了各項惠民政策落實。投入2.8億元，落實了城鄉最低生活保障制度；投入8.8億元，實施了農村義務教育經費保障機制改革；投入6.6億元，實施了新型農村合作醫療全覆蓋；發放糧食直補和農資綜合直補7.6億元，惠及225.4萬戶、884.8萬種糧農民；充分利用村級一事一議財政獎補政策，推動農村公益事業發展，支持社會主義新農村建設；千方百計籌措資金，全面落實了機關事業單位工資制度改革和規范津貼補貼政策。二是及時撥付資金15.1億元，保障了大事要事的需要。投入2.9億元，全力支持奧運安保；投入26億元，大力推進“城市面貌三年大變樣”工作；投入6531萬元,對市區區域性燃煤供暖企業，每平方米補助3元。三是適度集中財力7682萬元，落實了應急事件所需資金。籌集捐贈資金3.5億元,財政投入4135萬元，全力支持抗震救災；多方籌資3547萬元，全力支持“問題奶粉事件”處置。四是爭取上級支持38.1億元，促進了經濟社會的發展。爭取國債及基本建設資金5.4億元,重點支持了市縣污水處理、農村衛生、飲水、沼氣建設；爭取資金480萬元，保證了阜平晉察冀邊區革命紀念館、唐縣白求恩柯棣華紀念館、清苑冉莊地道戰紀念館三個首批愛國主義教育基地免費對外開放。

【積極探索推進制度創新，科學理財水平不斷提高】一是繼續深化預算改革。加強預算項目庫建設，完善項目庫管理制度，升級項目庫信息系統，深化實施預算項目先評審、后入庫試點；推進發展性支出三年滾動預算編制工作；深化績效預算管理，開展2007年度發展性支出項目績效評價，并將績效評價結果作為2009年預算安排的重要依據之一。出臺了《鄉鎮部門預算管理指導意見》，鄉鎮部門預算編制不斷規范，得到省財政廳的充分肯定。二是深化國庫管理制度改革。市本級“國庫單一賬戶體系，零余額清算方式”改革試點運行正常,市級財政預算資金全部通過國庫支付系統撥付，實現了財政對資金運行的實時監督，支付信息系統進一步完善，保證了資金的安全運行。三是積極探索農業資金整合辦法。在唐縣、順平、易縣進行了試點，解決了資金使用“散”和“碎”問題，使財政資金的乘數效應明顯放大。四是深化政府采購改革。完善政府采購制度，加強采購管理，不斷擴大采購規模和范圍。政府采購額完成8.9億元，比上年增加1.8億元，增長25.2%；節約資金10183萬元，節約率為10.3%。五是加強國有資產管理。制定并實施了《保定市行政事業單位國有資產處置管理實施細則》，組織開展了市本級行政事業單位房地產專項檢查，摸清了家底，對發現的問題提出了整改意見。完成了市接待中心托管、白溝·白洋淀溫泉城合并、高區托管（共建）、人民醫院與第一中心醫院合并等資產移交工作。六是加強資金監管，推進了依法理財。認真落實《關于向市政府重點資金管理部門派駐財政監察組的意見》，抽調精干力量向9個試點部門首批派駐了13名財政監察員，制定了《駐重點資金管理部門財政監察組管理辦法》；對全市教育、林業、農業等15個單位市級專項資金的使用情況、全市交通系統會計信息、兩個會計師事務所的執業質量進行了檢查。七是加快信息平臺建設。開發了支農資金管理系統，并投入使用，使市級財政對全市支農資金管理使用情況有了全面清晰的把握，此項工作在全國起到了示范作用，得到了財政部、省財政廳的高度評價。

【不斷加強班子和隊伍建設，財政干部整體素質得到提高】在全市財政系統開展了以“講科學、求規范、重創新，興財政、促發展、為人民”為主旨的財政文化建設活動，促進了管理上水平，人員提素質，各項工作再上新臺階；深入推進黨風廉政建設，認真落實領導干部廉潔從政各項規定，落實一崗雙責，狠抓廉政教育，增強了黨員干部廉潔自律意識和依法行政水平；為認真貫徹《實施綱要》，作為第一批試點單位，按照市委要求初步建立了行政權力運行監控機制；扎實開展行風建設，堅持以優化發展環境、提高工作效能為抓手，增強服務意識，強化督導檢查，定期開展講評，及時發現和糾正問題,財政系統的工作效能有了新提升、工作作風有了新轉變、綜合素質有了新提高。

領導班子成員

黨組書記局長呂寶生

黨組副書記副局長康愛民

黨組成員副局長陳樹存張宗社李照力

黨組成員紀檢組長翟彥更

黨組成員非稅收入管理局局長趙留強

副調研員姜揚

農開辦副主任楊勝偉陳景江游劍虎

正縣級待遇康鳳琴(二線)崔義祥(二線)

副縣級待遇臧振生(二線)閆占平(提前離崗)

(張志偉田永立)

國家稅務

財政·稅務·國家稅務

【保定市國家稅務局】保定市國家稅務局是主管全市國稅稅收的管理部門，負責增值稅、消費稅、所得稅、車輛購置稅的稅收工作。內設14個職能處室，1個直屬機構，3個事業單位，下轄26個征收單位。

【概況】2008年，在保定市委、市政府和省局的正確領導下，以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持依法治稅思想不動搖，緊緊圍繞管理提高年的工作任務，以人為本，科學管理，開拓創新，突出特點，狠抓工作落實，經過全系統的共同努力，各項工作均取得輝煌成績。克服多種因素給組織收入工作帶來的困難，加強重點稅源監控，在嚴格組織收入原則的前提下不斷加強稅收管理，加大組織收入力度，超額提前完成全年稅收任務。全年累計完成稅收收入87.91億元（含車購稅），占年度計劃的104.3%，同比增長18.5%,增收13.73億元。市局獲得全國精神文明建設先進單位榮譽稱號，行風建設連續8年名列保定市執法系列第一名，市局及9個單位榮獲省級文明單位稱號。全市文明執法杯競賽全系統27個單位全部名列第一名，獲得“滿堂紅”。2008年度全省國稅系統績效考核名列全省第一名。

【堅持以人為本，干部隊伍素質有效提高】市局把提高干部隊伍素質作為完成年任務目標的關鍵，一手抓業務素質，一手抓政治素質，全力突破瓶頸制約。在提高業務素質方面，積極構建“大教育”工作格局，因崗施教、因人施教，依托網絡培訓考試系統、視頻會議系統以及在線考試等多種手段，加大業務技能培訓力度，全年共組織各類培訓53期，培訓干部達4100多人（次），在職干部普遍培訓了一遍；注重通過業務督導等實踐提升干部業務能力，干部隊伍業務水平明顯提升，基本達到了干什么、會什么的基本要求，實際操作能力明顯增強；積極培養選拔稅收業務專業人才，在省局業務能手選拔考試中，市局共有181名同志入選省局人才庫，入選總量居全省系統前列。在提高政治素質方面，一是大力加強思想文化建設。通過抓思想教育、抓載體創新、抓文化拓展等一系列措施，不斷豐富思想工作、文化建設的內容和形式，使干部隊伍的精神狀態、思想作風和工作作風發生了明顯變化，事業心、責任感明顯增強。市局加強思想文化建設的做法和成效得到了省局充分肯定，7個縣（市、區）局獲全市思想政治工作先進集體，市局作為地市局唯一代表在省局思想文化建設工作會議上介紹了經驗，并被國家稅務總局《稅務簡報》專期刊發和《中國稅務報》采訪報道。廣大干部還積極投身救災捐款、奧運安保等公益活動，自發捐款62.63萬元，繳納特殊黨費93.86萬元，多名負責扶貧、奧運安保和文明生態村等工作的同志受到上級有關部門的表彰和獎勵。二是強力提升精神文明和黨建工作層次。深入開展精神文明創建，改進黨建管理體系，組織優秀黨員演講報告會等，精神文明建設和黨建工作再上新臺階。全系統26個單位全部榮獲市級文明單位，9個單位被評為省級文明單位，市局被中央文明委授予“精神文明建設先進單位”，這是市局建局以來取得的最高榮譽。黨建工作在全國稅務系統黨建培訓班上介紹了經驗。三是積極優化人力資源配置。以省局規范整合機構為契機，將基層稅務分局（所）由149個減并為108個，并對基層人力資源進行合理調配，人力資源結構得到優化。四是全面加強班子建設。認真落實班子巡視、民主生活會等各項制度。連續4年開展了“三實”活動，不斷深化其活動內涵和提高實際成效，基層班子解決實際問題的能力不斷增強。五是扎實推進黨風廉政建設。認真開展懲防體系責任機制試點工作；積極開展廉政文化活動，營造了倡廉、尚廉、守廉的良好氛圍；深入開展執法監察工作，完成了52個項目的立項執法監察，提出執法監察建議114條，對2名違紀干部給予行政處分；全面加強行風建設，連續7年奪冠之后，以絕對優勢再次獲得評議第一名。責任機制試點和執法監察工作得到了省局的充分肯定，廉政文化建設成果展榮獲全省系統第一名。

【實施科學管理，稅收管理水平穩步提高】按照省局提高年“抓深化、抓細化、抓優化”的要求，抓住管理手段和管理效率“兩個重點”不放松，從7個方面扎實有效地推進了科學管理。一是協調聯動機制不斷深化。在對協調聯動機制進行完善、規范的基礎上，更加注重協調聯動的內在質量。全年共部署聯動任務21項，評估納稅人5665戶，移交稽查157戶，評估、稽查共入庫稅款（含罰款、滯納金）7172.25萬元。二是管理員平臺應用質量穩步提升。在順利推行管理員平臺的基礎上，通過加強平臺應用考核等措施提高平臺應用質量，平臺人均登錄率、人均完成任務數、逾期任務率降低幅度三項指標均居全省前列。三是稅種和發票管理全面加強。增值稅方面，重點對利廢、新辦商貿等7類企業進行了納稅評估，共評估企業2393戶，評估入庫稅款1662.9萬元。繼續保持了金稅工程各系統的高質量運行，存根聯采集率達100%；所得稅方面，積極宣傳落實新的《企業所得稅法》，采取多種措施降低所得稅虧損面，使虧損面下降了13.7個百分點，所得稅貢獻率由0.54%增長至1.38%；出口退稅方面，加強征退稅銜接，對皮毛出口企業開展了專項評估，全年共完成出口退（免）稅17.54億元，創歷史新高；國際稅收方面，對全市紡織、服裝、腸衣行業的財務信息進行采集，進一步完善了反避稅基礎信息庫，并切實加強了對跨國關聯交易的監控；車購稅方面，運行了車輛購置信息采集系統，加快了辦稅速度，減少了納稅人排隊等候；發票管理方面，積極探索普通發票分類管理方式，完善普通發票稽核比對，有效地控制了“大頭小尾”和假發票。并開展了醫藥、廢舊物資收購等重點行業的發票檢查，規范了行業用票。四是稅收秩序進一步規范。組織開展了對房地產及建筑安裝業、鐵礦采選業和大型百貨商貿等行業的專項檢查。全市稽查系統共檢查企業1022戶，通過各項稽查工作實現查補收入7449萬元，被市政府授予“整頓和規范市場經濟秩序先進集體”稱號。五是稅收執法更加規范。推行了稅收執法管理信息系統，并以此為契機，進一步完善了執法崗責保障系統內容及工作流程，實現了兩個系統的有機結合，執法手段不斷完善；深入開展執法檢查，對8個單位進行重點檢查，并對發現的11類問題督導整改，用三年時間對所轄單位全部檢查了一遍，廣大干部規范執法的意識不斷增強；加大執法過錯責任追究力度，全年共追究過錯責任人員979人（次），追究面達40.24％。六是納稅服務不斷優化。設立了納稅服務中心，明確專人負責納稅服務工作；選擇65項經常性的涉稅業務，從辦理崗位、工作流程、服務承諾等方面進行了統一和規范；制定了《納稅服務工作評價體系》，為優化納稅服務奠定了基礎。

【堅持改革創新，工作效能明顯提高】堅定不移地走改革創新之路，以改革的精神和創新的舉措提升工作質量和工作效能。一是對涉稅業務進行了優化重組。對126項涉稅業務事項進行了調整、取消或合并，使工作流程更趨扁平化和規范化。同時，嚴格限定各部門、各環節的工作標準和工作時限，納稅人對辦理涉稅事項的滿意度不斷提升。二是建立工作規范。按照專業化、流程化、標準化的要求，在分解年初國稅工作會議部署任務的基礎上，從職責、制度、流程、標準、考核等5個方面對每個工作崗位加以完善、健全、優化，從領導到科員都形成了按規范做工作的局面。三是積極推動管理創新。探索并成功運行了“一窗通辦”和“同城通辦”，取得了較好效果。另外，不少單位根據本地實際，改革創新了一些提高管理工作質量和管理工作效能的行之有效的辦法。

【突出地域特點，防范行業稅案的能力不斷提高】市局針對保定市“一縣一業”、“幾縣一業”區域經濟特色明顯的特點，吸取稅案教訓，切實加強行業稅案預防工作。一是增強防范風險意識。堅持以稅案討論、舉辦專家講座、研討執法案例等多種形式，積極開展防范風險教育，全體干部的風險意識不斷增強。二是強化行業分析評估。針對高危行業，通過多層次的稅收分析和分行業的納稅評估，發現稅收疑點，查找稅案苗頭，及時有針對性地采取防范措施。三是建立了防范稅案組織體系。在市局組建預防行業稅案辦公室的基礎上，建立了全市預防行業稅案工作聯動體系，在對各縣區域內主導行業普遍調研的基礎上，對礦業采選、有色金屬加工等行業進行了重點調查，并制定了預防性整改辦法，有效地避免了行業性稅案的發生。為防止虛開運費發票大量流入本市，還及時對運費發票已抵稅款進行了專項核查，共查補稅款171萬元，有效地起到了預防作用。全年未發生行業性稅案苗頭。

【完善落實機制，各級干部的執行能力進一步提高】一是建立了抓落實工作機制。制定了《強化工作落實的實施意見》和《工作落實保障體系》，建立了工作“落實—檢查—總結—交流—再落實—再檢查—再總結—再交流”循環往復抓落實的機制，形成了完整的抓落實工作體系。同時，加強績效考核，對重點工作年初建賬，年中對賬，年末算賬，并開展了星級單位評比活動，促進了工作的高標準落實。二是實行責任掛鉤。推行了工作項目領導分包責任制、機關處室與基層單位責任掛鉤、稽查（檢查）首查問責等多項措施，使機關和基層緊密聯系在一起，強化了各級的責任意識和落實意識。三是強化工作督導。實行工作立項督辦制度，促進了工作落實。特別是在省局稅收業務巡查結束后，對省局巡察組提出的4類264項問題逐項整改落實。

領導班子成員

黨組書記局長楊樹民

黨組副書記副局長郭福霖

黨組成員紀檢組長于國榮

黨組成員副局長張志宏張惠敏劉孟延

黨組成員總經濟師王勝軍

黨組成員總會計師呂永強

調研員孟崇進

副調研員王山嶺劉文造

(劉明文)

地方稅務

財政·稅務·地方稅務

【保定市地方稅務局】保定市地方稅務局是負責保定市地方稅收征收管理的職能部門，受河北省地方稅務局和保定市人民政府雙重管理，以垂直管理為主。市局機關內設16個處室（中心）：辦公室、人事處、監察室、教育處、計統處、財裝處、征管處、法規處、稅政一處、稅政二處、稅政三處、機關黨委、發票處、后勤服務中心、計算機管理中心、干部培訓中心。直屬單位4個：稽查局、直屬一分局、直屬二分局、直屬三分局。管轄26個縣（市、區）地方稅務局。共有干部職工2415人。

【概況】在省局和市委、市政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞整體跨越和“四化兩提高”的總體目標，進一步解放思想、夯實基礎、提高素質、狠抓落實、開拓創新，較好地發揮了地稅部門職能作用，全面完成了以組織收入為中心的各項工作任務。市局再次獲得“全國文明單位”；創建了機構分設以來首個“國家級青年文明號”、“全國巾幗文明崗”；再次奪得全市“文明執法杯”競賽第一名；12個基層單位被命名為省級文明單位、21個基層單位被命名為市級文明單位，地稅系統的社會形象和地位得到了進一步提升。

【稅費收入持續穩定增長】全市共組織各項收入670553萬元，同比增收134811萬元，增長25.16%。其中，稅收收入完成415149萬元，增長25.29%；社保費收入完成226917萬元，增長26.24%，市長于群、常務副市長李謙分別對我局組織收入工作給予了批示肯定。在組織收入中，一是改革稅收計劃分配方式。以征管單位自報計劃為主，市局進行微調，加強了稅收月報、稅收分析和收入調控，確保了稅款均衡入庫。二是加強了重點稅源監控。市局對年納稅100萬元以上的579戶企業、縣局對年納稅10萬元以上的2963戶企業實施重點監控，監控收入占全市稅收總量的77.1％。三是規范社保費征繳。在搞好調查摸底的基礎上，對繳費單位進行了重新分類和認定，完善了費源檔案，加強了對中油東方地球物理公司等重點企業的管理，加大了清欠和對破產企業的催繳力度，全年全系統共清理欠費3699萬元、催繳破產企業入庫費款7500萬元。四是大力開展稅務稽查。對房地產、煙草、平安人壽保險、工商銀行、移動公司等行業和個稅等稅種進行了專項檢查，全市共檢查企業1523戶，查處30萬元以上大案要案27起，查補入庫稅款、罰款和加收滯納金共計25303萬元。

【干部隊伍建設得到加強】一是各級領導班子認真加強科學發展觀的學習。積極強化民主集中制建設，嚴格民主決策程序、提高民主生活會質量，進一步提高了基層班子的凝聚力和戰斗力。二是積極優化基層班子結構。依據公開、公平、競爭、擇優的原則和規范的工作程序，全年提拔科級干部28人、交流19人、考察任職試用期滿155人，進一步優化了基層班子結構。三是強化培訓考試。分級別分崗位組織了10期、390余人參加的業務培訓，在全省征收崗位業務技能競賽中，有2名同志排名全省第二和第七，有7名同志進入了全省前50名。四是在全系統積極營造敬業愛崗、無私奉獻的地稅精神。在四川特大地震發生后，全系統干部職工積極奉獻愛心，共捐款180.8萬元，捐獻帳篷115頂，棉被200床，毛毯100條，在社會上樹立了良好的地稅形象。

【稅收管理質量進一步強化】一是積極構建“四位一體互動機制”。市局成立了納稅評估工作組，制定了《實施方案》，寫出了14個分析報告，將變壓器、汽車整車制造和汽車零部件等行業確定為評估重點，全年共評估企業1850戶，移交稽查處理37戶，入庫稅款、滯納金、罰款共計5752萬元，形成了數據共享、科學互動的鏈條式管理模式。二是強化分行業、分稅種管理。先后出臺了加強餐飲業所得稅征收管理的通知、娛樂業營業稅等征收管理辦法。建筑業、房地產業、餐飲業、交通運輸業四大行業共計實現稅收142562萬元，同比增長27.08%。在分稅種管理上，針對不同稅種采取了不同辦法。個稅、企業所得稅、營業稅、城建稅、車船稅、房產稅、土地稅、土地增值稅、資源稅、教育費附加、地方教育費附加全面增收。三是強化發票管理。充分利用發票管理軟件，按月分析全市餐飲業、服務業用票量，積極開展餐飲業、服務業“發票雙獎”活動，實行發票雙獎的餐飲服務業實現稅收11356萬元，同比增長61%。四是繼續加強信息化建設。順利完成了08版征管應用軟件系統升級推廣。對征管等十幾個應用軟件進行了安裝、調試、升級和更新；積極搭建“四位一體互動機制”平臺；加強了全系統網絡安全大檢查，確保了“兩會”和奧運會、殘奧會期間的信息安全。

【稅收執法水平進一步提高】一是積極依托稅收執法責任制軟件，對近年來全市稅收執法責任制數據進行了綜合分析，對執法過錯和責任追究信息從不同角度、不同側面進行二次開發，針對問題，跟進措施，提高了工作質量，該做法得到了省局通報表揚；二是加大執法檢查力度。全年對5個基層單位進行了執法檢查，對6個基層單位進行了復查，對淶源、定州2個單位進行了解剖檢查。工作中，大力推行以《稅收執法過錯責任追究呈報審批卡》和《稅收執法檢查整改落實卡》為內容的“雙卡制”，用《落實卡》監督《呈報卡》。13個被查單位都依據“雙卡制”的要求，針對查出的四大類22種問題進行了整改。全年共追究3233人次，經濟處理2351人次，罰款78608元；三是加強了重大稅務案件審理,共審理案件85件，占稽查立案總數的34.6%。有力地強化了稅收執法，在全市文明執法杯競賽活動中市局再次榮獲第一名。

【稅收服務進一步優化】一是與電視臺、報社等新聞媒體合作，舉辦了地稅杯征文比賽，開展了稅法知識有獎問答、稅法進學校、進社區等活動，稅法遵從度得到有效提升。二是大力推進簡易申報、簡并征期和網上申報等多元化申報方式。全市共有17203戶企業實現了網上報稅，占符合條件的75.4%，累計入庫稅款140895萬元；實現銀稅聯網的雙定戶達到16182個，占符合條件的56.9%，累計入庫稅款1458萬元，極大方便了納稅人。三是加強辦稅服務廳管理。統一辦稅服務廳標識和窗口名稱，優化觸摸屏服務功能。大力推行“一窗式”服務，并在有條件的辦稅服務廳增設排隊叫號機、自主申報機等硬件設備。充分發揮12366服務熱線功能，強化納稅提醒、咨詢服務，累計受理納稅人電話3400多個，自動語音受理電話18000余個，贏得了廣大納稅人的歡迎。

【行風、黨風廉政建設再上新臺階】嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部重大事項報告、收入申報、禮品登記等各項廉政制度。加強了行政權力公開透明運行，對職權目錄和流程圖進行了規范，維護了干部群眾和納稅人的知情權。繼續做好行風建設和民主評議，積極建立完善行風建設和民主評議工作的長效機制。針對規范執法、公開辦稅、有責不負、失責不究、推諉扯皮等問題，組織了納稅人評議地稅干部活動，對21個基層單位進行了明察暗訪，對320名代表發出征求意見書，登門拜訪評議代表千余人次，提升了地稅部門在社會上的滿意度，贏得了納稅人及社會各界的一致好評。

領導班子成員

局長馬志華

副局長周紀趙樹朋張景然顧建明

紀檢組長劉立峰

（趙亞民）