政府工作報告

堅定信心迎難奮進

努力推動經濟社會又好又快發(fā)展

——2009年2月5日在保定市第十三屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告

保定市人民政府市長于群

各位代表：

   現(xiàn)在，我代表保定市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。面對復雜的經濟形勢和一系列重大挑戰(zhàn)，在省委、省政府和中共保定市委的正確領導下，我們緊緊依靠和團結帶領全市人民，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞又好又快發(fā)展、強市興縣富民這個中心任務，堅持加快發(fā)展、安全發(fā)展兩手抓，力保“經濟不下滑、穩(wěn)定不出事”，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務。

過去的一年，我們與偉大祖國同呼吸、共命運，經受了多方面嚴峻考驗。面對南方罕見的冰雪災害，我市迅速組織電力職工趕赴災區(qū)支援搶險，捐助的變壓器、電纜等物資在第一時間發(fā)往災區(qū)。面對震驚世界的汶川特大地震，我們立即組織醫(yī)療、搶險、通訊、運輸等近千人的隊伍前往救援。全市人民情系災區(qū)，踴躍捐款捐物3億多元，走在全省前列。援建安置房2735套，提前超額完成任務，受到建設部表揚。面對舉世矚目的北京奧運會，我們站在維護國家形象和民族榮譽的高度，全力保障平安奧運、綠色奧運。按照上級要求關停3000多家企業(yè)，組織近100萬人參與，50多萬人上一線晝夜嚴防死守，各級財政投入資金4億多元。在歷時百天的時間里，全市廣大干部群眾盡了最大努力，實現(xiàn)了“四個堅決防止”①的目標，中央領導給予充分肯定。可以說，奧運會的成功舉辦，保定人民作出了重要貢獻！面對突如其來的三鹿奶粉事件，作為嬰幼兒近百萬的人口大市、奶牛存欄20多萬頭的畜牧大市，我們緊急行動，確定近40家定點醫(yī)院，組織30多支醫(yī)療隊伍入鄉(xiāng)進村，全力篩查救治患兒。出動執(zhí)法人員4萬多人次，檢查經營戶6萬戶次，銷毀問題乳制品300多噸，整頓奶站近300個。各級財政補貼資金4700多萬元，努力把奶農和企業(yè)損失降到最低。全省現(xiàn)場會在我市召開，中央和省領導給予高度評價。面對百年不遇的世界金融危機，我們搶抓國家擴大內需機遇，分六條戰(zhàn)線對接項目，首批爭得2.5億元資金、近200個項目，在全省名列前茅。同時組織力量深入企業(yè)，想方設法“驅寒送暖”過難關。回顧這一年，我們經歷了太多的艱辛和感動。至今歷歷在目的是，抗震救災中男女老幼排隊捐款獻血的場面，奧運安保中一線干警深夜排查車輛的身影，三鹿奶粉事件中醫(yī)護人員廢寢忘食為患兒檢查的情景……所有這些，無不體現(xiàn)了保定人民顧全大局、無私奉獻的精神境界，體現(xiàn)了全市上下團結一心、眾志成城的強大力量，讓我們由衷地感到自豪和驕傲！

過去的一年，我們面對嚴峻挑戰(zhàn)，全力推動經濟平穩(wěn)較快增長。在國內外經濟環(huán)境突變、安全穩(wěn)定壓力巨大的情況下，我們始終咬定發(fā)展不放松，繼續(xù)堅持“打基礎、增后勁”不動搖，千方百計加快發(fā)展。狠抓農業(yè)生產和農村基礎設施建設，糧食連續(xù)6年增產，第一產業(yè)增加值增長6.5%，高于全省平均增速近2個百分點。加強經濟運行監(jiān)測和調節(jié)，支持重點企業(yè)，培育重點產業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.9%，增速全省第一，比上年前移6位。堅持內外貿易一齊抓，社會消費品零售總額增長21.7%，比上年提高6個百分點；出口創(chuàng)匯增長40.5%。努力克服土地、資金等瓶頸制約，集中資源要素，狠抓項目建設，爭取項目用地指標是省下達計劃的2倍多，居全省前列；省掛賬重點項目141個，總投資1996億元，項目數量全省第二，投資額全省第三，完成投資計劃全省第二；全市城鎮(zhèn)固定資產投資完成713億元，增長34.8%，增速全省第三，比上年前移6位。積極推進重點領域改革，依棉等骨干企業(yè)戰(zhàn)略重組取得新突破。組建了3個專業(yè)招商中心，大規(guī)模開展招商引資活動，外商直接投資5.3億美元，增長兩倍多，總量、增速全省第二。我市與清華大學合作研究制定了國內外第一個《低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《關于建設低碳城市的意見》。強力推進“雙三十”、“8+13”②重點工程建設，所有縣（市）規(guī)劃建設的污水處理廠全部開工，萬元生產總值綜合能耗下降5%，化學需氧量、二氧化硫排放量完成省定目標。全市生產總值完成1581億元，增長11.7%，高于全省平均水平1.6個百分點。全部財政收入149.5億元，增長22.6%，其中地方一般預算收入66.6億元，增長29.4%，增速全省第一，比上年前移9位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12312元、農民人均純收入4331元，分別增長12.7%和9%。可以說，在國內外經濟出現(xiàn)嚴重困難的情況下，我市經濟增長穩(wěn)健，主要指標在全省排位上升，表現(xiàn)出一定的抗御風險能力。

過去的一年，我們強力推進城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，拉開了大規(guī)模城市建設序幕。把推進“三年大變樣”作為加快城鎮(zhèn)化的主要抓手，作為擴內需、保增長的引擎，作為改善民生、改善環(huán)境的重要內容，圍繞開通大水系、構建大交通、建設大城市，市級領導分包重點項目，各級干部一線指揮參戰(zhàn)，廣大市民積極配合，取得了階段性成果。市區(qū)累計拆除違、臨、破、舊、陋“五拆”建筑近400萬平方米、實體圍墻239處。啟動城中村改造、棚戶區(qū)改建、舊小區(qū)改善“三改”項目28個。實施40項重點工程，其中七一路高速引線改造即將完工，五四路改造、朝陽大街景觀整治初見成效，東三環(huán)建設全面啟動，光園、西大街等古跡修復工程正加緊實施，全省最大的城市互通立交橋——電谷立交橋工程過半。百萬市民受益的王快·西大洋兩庫連通工程開工建設。貫穿山區(qū)6縣的張石高速一期、廊涿高速保定段竣工通車，張涿高速開工建設。廣大市民期盼已久、投資近8億元的火車站改擴建工程正抓緊設計。完成城市總體規(guī)劃修編，到2020年城區(qū)規(guī)劃面積將達到180平方公里。各縣（市）積極行動，力度前所未有，一個大建設、大變樣的局面正在展開。

過去的一年，我們傾力保障和改善民生，推動各項社會事業(yè)取得了新進展。高度重視和解決民生問題，投入56億元，實施了40項惠民工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.29萬人，零就業(yè)家庭③保持動態(tài)為零。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率④低于省定目標。全年發(fā)放養(yǎng)老金、失業(yè)保險金32億元，25萬名離退休職工和失業(yè)人員的基本生活得到保障。34萬人得到城鄉(xiāng)最低生活保障。新農合參合率達到82.5％。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面啟動，消除了我市醫(yī)療保險制度覆蓋盲區(qū)。竣工101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面達到91%。城鄉(xiāng)義務教育階段公辦學校學生學雜費全部免除。累計發(fā)放1.32億元，資助貧困及優(yōu)秀學生近10萬人。近3000所農村中小學取暖設施全部改造完成，中央電視臺焦點訪談給予報道。對5161戶低收入住房困難家庭實施了住房保障。在燃煤價格成倍增長、供暖成本大幅提高的情況下，市財政補貼資金近7000萬元，保持了供暖價格全省最低，減輕了市民負擔。新解決200個村、20萬人飲水安全問題，幫助5.1萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

市區(qū)新增綠地面積230萬平方米，取締、改造燃煤鍋爐398臺，新增集中供熱面積200萬平方米，空氣質量二級以上天數增加7天，一級以上天數增加35天。深入開展親民愛民活動，加強社會治安綜合治理，促進了社會和諧穩(wěn)定。“迎奧運、游保定”工作取得好成績，國內旅游接待人數全省第一。科技、文化、計生、廣播電視、民族宗教、婦女兒童、老齡、民兵、預備役等各項工作都取得了新成績。特別值得提到的是，我省的3枚北京奧運金牌，都是保定籍運動員奪得的，他們?yōu)樽鎳鵂幍昧藰s譽，為家鄉(xiāng)人民爭得了光彩！

各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比估計的大，取得的成績比預想的好。這是中共保定市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市1100萬人民共同奮斗的結果。我代表保定市人民政府，向為保定發(fā)展做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全市人民，致以親切問候！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐保人民解放軍、武警官兵和各駐保單位，向所有關心、支持保定發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，表示誠摯感謝！在此，還要特別向在抗震救災、奧運安保、處置三鹿奶粉事件工作中付出艱辛努力的醫(yī)護人員、電力職工、建筑工人、部隊官兵和政法公安干警、廣大基層干部和志愿者，致以崇高敬意！

各位代表，需要特別報告的是，為兌現(xiàn)對人民代表的莊嚴承諾，市政府從2006年起每年都把《政府工作報告》的“話”落實到“事”上，把“事”落實到人上，實行“建賬、查賬、算賬、報賬”制度，分解立項，跟蹤督辦，推動落實。2008年《政府工作報告》共分解為486項具體事項，完成了462項，根據情況變化取消14項，由于主客觀原因有10項沒有完成。具體情況近日將通過媒體向社會公布。另外，由于奧運安保期間關停了一大批企業(yè)，金融危機又對我市汽車、紡織等行業(yè)造成沖擊，盡管全市生產總值增速高于全省平均水平，但沒有完成12.5%的預期目標。

各位代表，我們也清楚地認識到，全市經濟社會發(fā)展和政府工作中還存在很多問題，還有許多事情應該做好沒有做好、應該做到沒有做到。從發(fā)展的深層次矛盾方面講，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，經濟總量小、人均水平低，發(fā)展方式轉變不快、產業(yè)層次低，中心城市小、縣域經濟弱的問題依然突出。企業(yè)創(chuàng)新能力弱，市場發(fā)育水平低，推進改革開放的任務很重。環(huán)保壓力大，節(jié)能減排、生態(tài)建設的任務還很艱巨。農村基礎設施、社會公益事業(yè)方面還有很多欠賬。社會保障能力差，就業(yè)壓力很大。從經濟社會管理工作方面講，城市管理方式粗放，規(guī)劃執(zhí)行不嚴格，房地產市場管理不規(guī)范。馬路市場、小街巷衛(wèi)生死角、交通擁堵、“廣告污染”、公交車覆蓋面窄等問題依然突出。中小學校布局不合理、部分群眾冬季取暖問題還沒有很好地解決。一些醫(yī)療機構“過度醫(yī)療”，“小病當大病治”，檢查多、藥費貴的現(xiàn)象還比較嚴重。部分群眾的合理訴求解決得還不夠及時。食品、藥品和生產安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。社會治安狀況還有待改善。從政府自身建設方面講，思想解放不夠，適應新形勢、遵循市場經濟規(guī)律抓發(fā)展的辦法還不多，科學民主決策的水平還有待提高。職能轉變還不到位，管理就是審批、執(zhí)法就是罰款的現(xiàn)象依然突出。政府行政效能還不高，發(fā)展環(huán)境還不盡如人意。少數公務員缺乏起碼的職業(yè)道德，吃拿卡要，不作為、亂作為，企業(yè)和群眾意見很大。個別工作人員奢侈浪費甚至以權謀私、貪污腐敗，影響政府形象。對這些問題，我們一定繼續(xù)高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

二、2009年工作總體安排

今年可能是新世紀以來經濟最困難的一年。當前，國際金融危機持續(xù)蔓延，世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深。從影響的廣度和深度看，正從出口型城市向資源型城市、從沿海向內地逐步擴散，引發(fā)連鎖反應，造成很多企業(yè)停工停產，就業(yè)崗位減少，收入水平降低，消費市場疲軟，尤其對消費信心造成很大沖擊。危機影響有多深、持續(xù)時間有多長，目前還難以估計。從對我市的直接影響看，汽車、紡織服裝、房地產等行業(yè)受沖擊較大，特別是中小企業(yè)面臨很大困難，就業(yè)難問題更為突出。財政減收增支因素增多，收支矛盾加劇。這些新情況，與我市經濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾疊加交織，加大了經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度。面對這些挑戰(zhàn)，我們必須把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些，把工作做得更扎實一些，做“最壞”的打算，爭取最好的結果。

各位代表，我們也清楚地看到，在困難和挑戰(zhàn)中蘊含著發(fā)展機遇和有利因素。從外部形勢看，在經濟危機影響下，國際國內資本尋求避風港是一種必然。我國經濟加快發(fā)展的基本面沒有改變，環(huán)渤海地區(qū)作為中國經濟第三增長極加速崛起的態(tài)勢沒有改變，國際資本依然看好我國，尤其看好環(huán)渤海地區(qū)。我國成為世界制造工廠和南資北移、南企北上的步伐將繼續(xù)加快。加之目前引進技術、人才的成本都在降低，正是我們打造投資熱點的好時機。國家實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和一系列擴大內需政策，以及振興汽車、紡織等產業(yè)的具體措施，為我們借力發(fā)展提供了難得機遇。我省把裝備制造業(yè)作為繼鋼鐵之后第二大產業(yè)來培育，也為我們做大“保定制造”創(chuàng)造了有利條件。從自身發(fā)展看，經過近年來持續(xù)“打基礎、增后勁”，一批立市大項目陸續(xù)建成并產生效益，具備了較強的內生發(fā)展能力。新能源、綠色食品等主導產業(yè)在逆境中保持強勢增長，以“中國電谷”為代表的新型產業(yè)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。京石高鐵、張石高速等重大基礎設施項目相繼開工建設，投資基礎條件正發(fā)生根本性改善。京津冀一體化步伐加快，區(qū)位特點開始轉化為發(fā)展優(yōu)勢。特別要看到，我們國家30年改革開放造就的抵御風險的強大實力和制度活力，我們黨在危機面前統(tǒng)攬全局果敢決斷的執(zhí)政能力，我們民族不畏艱難自強不息的凝聚力和創(chuàng)造力。還要看到，在中共保定市委的堅強領導下，我市政治安定，團結和諧，正處在一個能干事、也能干成事的好時期。所有這些，為我們應對挑戰(zhàn)、推進又好又快發(fā)展提供了有力保證。

歷史經驗表明，大危機往往蘊含大機遇，“大寒流”中也能做暖“小氣候”。以做暖“小氣候”應對冷環(huán)境，完全有可能逆勢而上。只要我們繼續(xù)咬定發(fā)展不放松，善用比較優(yōu)勢，勇抓相對機遇，努力把我們自己的事情辦好，就一定能把外部不利影響降到最低，就一定能把好的發(fā)展勢頭保持下去。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、安全發(fā)展兩手抓，狠抓項目建設保持經濟較快增長，推進產業(yè)立市壯大經濟實力，加強區(qū)域統(tǒng)籌培育發(fā)展新優(yōu)勢，深化改革開放增強發(fā)展活力和動力，注重社會建設加快解決民生問題，奮起直追、爭先進位，努力推動又好又快發(fā)展、強市興縣富民，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10%以上；萬元生產總值綜合能耗下降4.8%；主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別減少8%和4%；城鎮(zhèn)固定資產投資增長22%；全部財政收入可比增長13%以上；地方一般預算收入可比增長13%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在7.5‰。以內。

今年政府工作的主要著力點是：保增長、保民生、保安全、保“變樣”。保增長，就是面對嚴峻形勢，始終把加快發(fā)展作為解決一切矛盾的根本，突出抓發(fā)展，重點抓項目，全力育產業(yè)，努力推進經濟平穩(wěn)較快增長。保民生，就是始終堅持以人為本，盡最大努力保障和改善民生。越是在經濟困難的時候，越需要處理好財政拮據和保障民生的關系，越要把群眾的冷暖安危放在首位，既做錦上添花的事情，更注重做雪中送炭的工作，集中財力解決就業(yè)、社會保障、扶弱濟困等民生問題。政府要過緊日子，爭取群眾生活質量不下降。保安全，就是無論形勢怎樣變化，都必須把安全發(fā)展作為“底線”堅決守住。越是經濟形勢嚴峻的時期，越要堅持加快發(fā)展、安全發(fā)展兩手抓，扎扎實實做好安全生產、食品藥品安全、節(jié)能減排、社會穩(wěn)定等各項工作，為加快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。保“變樣”，就是無論面臨多大困難，都要堅定不移地推進“三年大變樣”工作。發(fā)揮政府主導作用，遵循市場經濟規(guī)律，引導全社會共同參與，以更大的決心、更強的力度、更高的水平推進各項建設，集中資源打造亮點，整合力量重點突破，確保城鎮(zhèn)面貌取得讓群眾看得見的變化。

三、千方百計推進經濟平穩(wěn)較快增長

充分利用各種有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，挖掘增長潛力，集中要素資源，努力做強產業(yè)支撐，壯大經濟實力。

培育壯大主導產業(yè)。抓住國家和省支持發(fā)展裝備制造業(yè)的機遇，制定我市加快發(fā)展先進制造業(yè)規(guī)劃，按照“南車北電東紡西綠城文”的產業(yè)格局，完善產業(yè)體系，放大產業(yè)優(yōu)勢，加快工業(yè)強市步伐。力促新能源產業(yè)快速增長。去年年底通過托管、共建⑤方式，“中國電谷”發(fā)展空間由14平方公里擴大到130平方公里。下一步，重點是制定完善發(fā)展規(guī)劃，加快路、水、電、氣等基礎設施配套，推進六九硅業(yè)、中能風電等重大項目建設，繼續(xù)擴大與兵裝、國電等戰(zhàn)略合作，加快擴張風電產業(yè)，做強光伏產業(yè)，壯大輸變電、儲電、節(jié)電等產業(yè)，努力建設世界一流的新能源產業(yè)基地。力促汽車工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。用足用好國家汽車產業(yè)調整振興規(guī)劃和“微型車下鄉(xiāng)”政策，繼續(xù)堅持“差別競爭、錯位發(fā)展”，支持企業(yè)擴張規(guī)模、完善鏈條、集群發(fā)展，推進華北輕型汽車城建設。推動中興與長安、天馬大迪與陜汽合作等項目取得實質性進展。抓好長城40萬輛乘用車及零部件、河北長安30萬臺發(fā)動機和市汽車零部件基地等項目建設，千方百計幫助企業(yè)開拓市場。力促紡織服裝產業(yè)轉型升級。抓住國家出臺紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃政策及北京建設“世界時裝之都”的有利時機，推進與北京紡織服裝產業(yè)戰(zhàn)略合作，加快建設京南紡織服裝生產加工基地。抓好園區(qū)建設和污染治理，確保中紡依棉精品工業(yè)園一期竣工投產，爭取京棉公司7萬紗錠整體搬遷項目落戶宏潤，加快高陽紡織印染循環(huán)經濟園、白溝工業(yè)園、容城服裝工業(yè)園等園區(qū)建設。做大綠色農副產品加工業(yè)。堅持引名企、育名牌、建基地，把農業(yè)生產優(yōu)勢轉化為工業(yè)加工優(yōu)勢。突出抓好喜之郎、福滿多等重點項目建設，爭取江蘇雨潤集團項目落戶我市，加快打造京津綠色農副產品加工供應基地。大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。用好國家刺激旅游產業(yè)發(fā)展的政策機遇，培育一批“專、精、特、新”文化旅游企業(yè)，快上一批文化旅游項目，開發(fā)一批文化旅游產品，整合一批精品旅游線路，努力把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。突出抓好河北動漫產業(yè)基地、溫泉城在水一方等重大項目，推進環(huán)京津休閑旅游產業(yè)帶建設。發(fā)展壯大建筑建材業(yè)。立足優(yōu)勢，努力開拓國內外建筑市場。上大壓小，重點抓好唐縣冀東、曲陽金隅等大型干法水泥項目建設，擴大石材、新型建材生產規(guī)模，建設京南建材生產基地。鼓勵電子信息等高新技術產業(yè)發(fā)展，努力打造新的產業(yè)支撐。

發(fā)展壯大縣域經濟。繼續(xù)抓好園區(qū)經濟、縣城經濟、民營經濟和農村經濟四個重點，全面提升縣域經濟發(fā)展水平。搞好園區(qū)建設。挖掘土地潛力，集中配置資源，推進集約用地。每個縣（市）至少規(guī)劃建設一個有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。搞好環(huán)評和基礎設施建設，引導企業(yè)向園區(qū)集中，打造縣域經濟發(fā)展平臺。做強縣城經濟。抓好縣城規(guī)劃管理，引導資源要素向縣城集中，統(tǒng)籌縣城建設和產業(yè)布局，盡快把縣城這個經濟“龍頭”做強。發(fā)展特色產業(yè)。對已經落伍的行業(yè)，要勇于放棄，自我革命，轉型發(fā)展；對安國藥業(yè)、白溝箱包、容城服裝、高蠡紡織、曲陽石雕等傳統(tǒng)產業(yè)，要調整結構，力促振興；對涿州新材料、定州煤化工、高碑店食品飲品、安新銅業(yè)、徐水吊索具等新興產業(yè)，要鼎力支持，盡快做大。壯大民營經濟。以“全民創(chuàng)業(yè)活動”為載體，抓好融資擔保、人才培訓、技術研發(fā)、政策支持等公共服務平臺建設。各縣（市）連續(xù)三年每年安排50畝土地，建設一批創(chuàng)業(yè)輔導基地。政府要積極營造環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。越是在經濟困難的時候，越要更加重視做好“三農”工作。全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神，把各項新的支農惠農政策切實落到實處，夯實農業(yè)基礎，發(fā)展農村經濟，促進農民增收。穩(wěn)定糧食生產，抓好“國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程”⑥和大型商品糧基地建設，力爭連續(xù)第七年獲得好收成。以乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大優(yōu)勢農產品為重點，項目、基地、園區(qū)、產業(yè)整體推進，著力培育一批區(qū)域優(yōu)勢突出、特色鮮明的產業(yè)帶。加快農業(yè)產業(yè)化進程，支持203家重點龍頭企業(yè)加快發(fā)展。各縣（市）力爭每年引進1個投資1000萬元以上的農業(yè)產業(yè)化項目。發(fā)展多種形式的農民專業(yè)合作組織，兩年內覆蓋農戶60%以上。圍繞種養(yǎng)、加工、銷售等經營環(huán)節(jié)和種苗、技術推廣、防疫等服務環(huán)節(jié)，加強政策支持和金融、科技、信息咨詢服務，強化現(xiàn)代農業(yè)服務體系建設。推行標準化無公害生產，新建7個縣級農產品綜合質檢站和13個動物產品檢驗檢測中心，全面提高農產品質量安全水平。

加快發(fā)展服務業(yè)。把服務業(yè)作為拉動生產、促進消費的關鍵環(huán)節(jié)來抓。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、中介咨詢、創(chuàng)意設計、服務外包、電子商務等生產性服務業(yè)，加快發(fā)展商貿、餐飲、娛樂、保健、家政等生活服務業(yè)，努力滿足多層次消費需求。實施“萬村千鄉(xiāng)市場”⑦、“雙百市場”⑧工程。加快白溝、安國藥業(yè)、高陽紡織、龐口農機配件等大型市場上檔升級步伐。做好“家電下鄉(xiāng)”⑨工作，支持大型商業(yè)企業(yè)觸角向農村延伸，積極開拓農村市場。結合“三年大變樣”，加快“退二進三”，城鎮(zhèn)黃金地段、金角銀邊優(yōu)先用于服務業(yè)發(fā)展，培育一批新的服務業(yè)聚集區(qū)。把房地產業(yè)作為擴大投資、促進消費、保障民生的重要抓手，治理開發(fā)環(huán)境，提高審批效率，優(yōu)化供應結構，落實優(yōu)惠政策，鼓勵購房消費，促進房地產業(yè)健康有序發(fā)展。

努力保持投資較快增長。堅持在快上項目中調優(yōu)結構、在加大投資中推進增長。搶抓國家政策機遇，千方百計謀劃、對接、爭取項目。今年，安排市級重點項目250項，其中續(xù)建96項，開工74項，前期80項，總投資2400多億元。積極做好規(guī)劃、土地、環(huán)評等相關工作，更多地用改革的辦法和市場機制破解融資、供地等難題，力求項目數量、質量和投資規(guī)模都有新突破。

四、統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

把實施“一主三次”、“工業(yè)西進”、“對接京津”三大戰(zhàn)略作為改變我市“小馬拉大車”狀況、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的突破口，以新的城市總體規(guī)劃為指導，培育發(fā)展新優(yōu)勢，活躍經濟社會發(fā)展全局。

加快建設中心城市。以“三年大變樣”為抓手，拆建并重，以點帶面，全面推進。繼續(xù)強力推進“五拆三改”，三年拆遷任務今年全部完成。重點抓好市區(qū)12條主干道、鐵路沿線、7個出入口的環(huán)境治理，塑造城市新形象。開發(fā)改造府河、西大園、清真寺街3個片區(qū)和19個條件成熟的城中村，加快棚戶區(qū)改建，建設宜居新區(qū)。基本完成光園、古城墻等古建筑修復和西大街、裕華路整治工程。開工建設火車站改擴建、關漢卿大劇院等一批標志性工程，確保電谷立交橋等10項精品工程國慶節(jié)前完工。加快建設“兩環(huán)四廊、五湖十園”⑩城市綠化水系新景觀。開放城市規(guī)劃和建筑設計市場，完善規(guī)劃設計決策機制，提高對城市景觀風貌建設的控制力。發(fā)揮城建、土地、交通等五家投融資公司的作用，努力激活城市資源、資產，為城市建設提供有力的資金支撐。把今年作為城市精細化管理年，突出抓好背街小巷、高校、大型企業(yè)周邊等重點部位環(huán)境整治，取締馬路市場，管好交通秩序，把群眾身邊環(huán)境治理好，打造干凈有序文明的城市形象，提高市民素質和城市文明程度。

加快建設“一城三星一淀”大保定。按照新的城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌市區(qū)和清苑、滿城、徐水、安新四縣規(guī)劃建設。北部，通過擴張“中國電谷”空間，推動城區(qū)向北發(fā)展，加快與滿城、徐水工業(yè)區(qū)對接；南部，依托長城、中興和市汽車零部件基地向南拓展，加快與清苑對接；西部，暢通更多接山通道，加快與滿城對接；東部，規(guī)劃建設白洋淀大道和水運通道，快捷聯(lián)通白洋淀。通過北擴、南拓、西接、東聯(lián)，構建“南車北電強實力、西山東水映名城”的大城市格局。

加快建設“三次”中心城市。依托白溝·白洋淀溫泉城，打造休閑旅游聚集區(qū)和京南商埠、陸港物流區(qū)。挖掘定州土地資源優(yōu)勢，建設定州唐河工業(yè)集中區(qū)，壯大產業(yè)基地。發(fā)揮涿州與北京接壤優(yōu)勢，發(fā)展高新技術產業(yè)和文化旅游等京郊服務業(yè)，建設現(xiàn)代化中等城市。加快發(fā)展高碑店·定興開發(fā)區(qū)。以“三次”中心城市的率先崛起，打造新的區(qū)域經濟增長極。

加快“工業(yè)西進”。這是改變西部山區(qū)貧困面貌、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略。利用張石、保阜等高速公路交通條件，以工業(yè)園區(qū)為突破口，加快交通、電力、通訊等配套基礎設施建設，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。發(fā)揮資源優(yōu)勢，做好資源對接資本、開發(fā)承接開放、產品帶動產業(yè)三篇文章，謀劃建設一批綠色產業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)項目，以項目爭取土地，以園區(qū)集聚項目。正確處理發(fā)展工業(yè)與保護環(huán)境的關系，嚴把園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、新上項目環(huán)保、縣域節(jié)能減排總量控制“三個關口”，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”。

加快“對接京津”。環(huán)京津區(qū)位是我市最大的“資源”。在戰(zhàn)略層面上，要把京津作為我市發(fā)展的參照系，把整個保定作為京津的大衛(wèi)星城市來規(guī)劃建設。當前，首先把毗鄰京津的淶源、易縣、淶水、涿州、高碑店、定興、容城、安新、雄縣、高陽等10個縣（市）和白溝·白洋淀溫泉城，作為率先融入京津的節(jié)點來抓，打造“環(huán)京津衛(wèi)星城市鏈”。制定對接京津實施意見，統(tǒng)籌推進與京津發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)、市場、人才、技術、文化等多層面對接合作，建設京津產業(yè)轉移、科技成果轉化、農副產品加工、休閑旅游和勞務輸出五大基地。推進公交、通訊網絡等市場一體化，培育“同城”思維，營造“同城”氛圍，擴大“同城”效應，在融入京津中加快發(fā)展。

加強基礎設施建設。構筑大交通。積極為京石高鐵2012年通車創(chuàng)造建設條件，努力為保津城際鐵路開工做好前期準備，構建鐵路“十字交叉”樞紐。推進保阜、張涿、張石淶水至淶源段等5條(段)高速公路建設，力爭榮烏高速保定段、京石高速拓寬工程開工，加快張石高速北延至北京段前期工作。建設全國轉體跨度最大的保阜高速跨京廣鐵路立交橋和華北地區(qū)最高的保阜高速黑崖溝特大橋。力爭4年內高速公路新增600公里，總里程翻一番，建設“三縱三橫一環(huán)”B11京南高速公路樞紐港。抓好環(huán)城路建設，建設東三環(huán)、西二環(huán)，城南連通保阜路至張石段，城北連通徐水至張石段。推進白溝至溫泉城快速路等4條（段）干線公路建設。抓好縣鄉(xiāng)村公路建設，兩年內實現(xiàn)村村通客車。打造大水系。全面啟動“兩庫連通、西水東調，引水濟市、穿府補淀”工程。明年實現(xiàn)西大洋、王快兩庫連通。加快建設南水北調配套工程，盡快形成供水網絡體系。加快電力設施建設。力爭定洲電廠二期機組并網發(fā)電，保定南郊電廠、西北郊熱電聯(lián)產項目取得實質性進展。建設、改造220千伏以下電網4668公里，努力滿足城鄉(xiāng)用電需求。

五、努力保障和改善民生

在經濟困難的時候，更要注重保障民生、注重社會建設。深入開展親民愛民活動，全力幫助群眾解決實際問題，讓廣大群眾在和衷共濟戰(zhàn)勝困難中感受黨和政府的關懷、社會大家庭的溫暖。今年，重點實施10項民心工程辦好62件實事。

擴大“創(chuàng)業(yè)型”社會就業(yè)。把就業(yè)再就業(yè)作為保民生的頭等大事來抓。全面落實國務院做好高校畢業(yè)生就業(yè)和當前農民工工作的政策措施。搭建校企對接服務平臺，組織舉辦就業(yè)洽談會和專場招聘會，促進中等職業(yè)學校“訂單培養(yǎng)”，鼓勵大學生面向農村、面向中小企業(yè)就業(yè)。實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”B12，開展回鄉(xiāng)農民工大培訓“春風行動”B13，勞務輸出45萬人（次）以上。鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。積極開辟公共服務性崗位。加強對零就業(yè)家庭、失地農民等就業(yè)困難群體的重點幫扶。加強失業(yè)調控和失業(yè)預警，穩(wěn)定社會就業(yè)總量，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人。盡最大努力幫助有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人找到工作。

加強“共享型”社會保障。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五大社會保險體系”。抓好各類社會保險擴面。積極吸納民營企業(yè)職工和農民工參保，包括在校大學生在內的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到65%。提高企業(yè)退休人員待遇，確保各項社會保險金按時足額支付。完善最低生活保障、農村“五保”供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、教育助學、住房保障等“五大社會救助體系”。提高城鄉(xiāng)低保對象生活補助標準，實施城鄉(xiāng)低保金社會化發(fā)放。推進農村五保供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率達到50%。加大醫(yī)療救助基金籌措力度，擴大醫(yī)療救助范圍。籌集資金救助貧困學生9.43萬人。加大住房保障力度，逐步建立以廉租住房為主、經濟適用住房為輔的住房保障體系，盡快改善困難群眾的居住條件。興辦“優(yōu)撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利事業(yè)”。提高優(yōu)撫對象生活補助標準。鼓勵民間資本參與福利設施建設。探索建設日托式養(yǎng)老站。市兒童福利院竣工投入使用。救助特困殘疾人5800名。發(fā)展社會慈善事業(yè)，抓好救災救濟和扶危濟困工作，努力讓廣大群眾共享發(fā)展成果。

發(fā)展“普惠型”社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。抓好素質教育，努力提高“一比兩率”B14，提高義務教育公用經費保障水平。加強規(guī)范化幼兒園和標準化學校建設，全市標準化小學、初中比例達到25%。加快普及高中階段教育，改擴建25所高中，全市高中階段毛入學率達到82%。推進中等職業(yè)教育和特殊教育學校建設，提高職業(yè)教育就業(yè)率。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展。加快實施農村初中改造工程，完成農村中小學校舍維修改造6.5萬平方米，努力把學校建成家長最放心、學生最安心的地方。加強公共衛(wèi)生服務。認真落實國務院醫(yī)改方案，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，實施一批縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生改擴建項目，實現(xiàn)農村醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。新農合人均住院統(tǒng)籌封頂線由2萬元提高到3萬元。擴大城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面，加大醫(yī)療惠民力度。深入開展醫(yī)院管理年活動，嚴厲查處亂檢查、亂加價、亂收費等問題，為群眾就醫(yī)提供更大方便。完善城市公共設施。嚴格落實國家關于新建住宅小區(qū)配套建設幼兒園、學校等公共設施的政策，創(chuàng)造宜居生活環(huán)境。市區(qū)新增公交車150輛，小型公交車輛進社區(qū)，提高公交車覆蓋面。加快改造社區(qū)支路和便民小路，方便市民出行。在市區(qū)繁華地段設置移動公廁，市區(qū)主次干道兩側單位廁所向市民免費開放。加快市區(qū)一戶一表改造。謀劃建設一批便民市場。實施“計生惠民”工程。落實農村計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助和“少生快富”等政策，加大社會撫養(yǎng)費征繳力度，嚴格人口與計劃生育目標管理，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。發(fā)展文化事業(yè)。深入開展社會主義精神文明建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡樹文明新風。加強文物管理與保護，完成全國第三次文物普查。深入開展文化下鄉(xiāng)活動。加強文化基礎設施建設，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和“新農村書屋”B15建設。開展新農村體育健身工程B16和“百萬農民健身活動”，舉辦戲劇節(jié)、空竹節(jié)、籃球節(jié)、敬老健身節(jié)等群眾性文體活動，彰顯“保定文化”特色，讓群眾生活更加豐富多彩。加強國防教育，做好民兵和預備役工作，繼續(xù)開展雙擁模范城創(chuàng)建活動，營造軍民共建、和諧發(fā)展的濃厚氛圍。

進一步改善農民生產生活條件。加大對農村基礎設施投入，抓好“路、水、電、氣、房”五大工程，推進社會主義新農村建設。新改建農村公路900公里。解決245個村、29萬人的飲水安全問題。加快實施西大洋、瀑河水庫除險加固工程，啟動21座中小水庫的除險加固工程，整治行洪河道險工險段。抓好沙河、唐河、易水三大灌區(qū)節(jié)水改造。治理水土流失面積180平方公里。加強電氣化縣、鄉(xiāng)、村建設和機井“戶戶持卡”改造。抓好秸稈固化氣化試點和農村沼氣池建設。深入推進扶貧開發(fā)，完成96個村的“整村推進”脫貧任務，穩(wěn)定解決2.2萬貧困人口的溫飽問題。在搞好村莊規(guī)劃的基礎上，年內啟動110個村的新民居建設，每個縣(市、區(qū))都要建設新民居樣板村，讓廣大農民群眾的居住條件盡快得到改善。

努力維護社會安全穩(wěn)定。把今年作為“安全生產攻堅年”，強化政府監(jiān)管責任，落實企業(yè)主體責任，加大執(zhí)法、排查、整改力度，努力消除安全隱患，堅決遏制重大安全事故。改革健全食品安全監(jiān)管體制，整治食品生產經營秩序，逐步建立“從農田到餐桌”綠色供應體系和“從餐桌到農田”質量追溯機制，建設全國食品安全城市。加強社會管理，認真抓好矛盾糾紛排查，盡心盡力為群眾解決實際問題。高度重視做好民族宗教工作，依法管理民族宗教事務。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，努力創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

六、全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設

以建設“世界自然基金會低碳試點城市”為抓手，推進節(jié)能減排，加強生態(tài)建設，加快形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，努力走出一條具有保定特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。全面推進省“雙三十”和市“8+13”重點區(qū)域、重點企業(yè)節(jié)能減排工程進度，確保完成第二個年度任務。強化目標考核，對逾期未完成目標任務的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，嚴格執(zhí)行問責制和“一票否決制”。開展“兩廠（場）建設年和運行管理年”活動，確保7個縣級垃圾處理場全部開工，在建的13個污水處理廠全部建成運行，已建成但未達到國家新標準的污水處理廠年內全部達標。加快污水管網收集系統(tǒng)建設，力爭用兩年時間實現(xiàn)城市（縣城）污水全收集、全處理。建立重點河流跨縣界斷面水污染物排放監(jiān)測和生態(tài)補償機制，確保入淀河流水質穩(wěn)定達標，爭取國家部委支持，建立白洋淀長效補水機制，保護好“華北明珠”白洋淀。

深入推進“藍天行動”。啟動天然氣第二氣源建設，加快建設集中供熱網點，推行使用清潔能源，科學利用地熱資源。加快“煤改氣”進度，今年市區(qū)改造燃煤鍋爐102臺，減少燃煤4.78萬噸，減排二氧化硫765噸。加快公交及出租車輛“油改氣”，切實抓好秸稈禁燒，加強機動車尾氣和建筑工地、環(huán)衛(wèi)清掃二次揚塵污染治理，力保市區(qū)空氣質量二級以上天數達到312天以上。

努力構筑城鄉(xiāng)“綠色空間”。推進“太陽能之城”建設。推廣綠色照明、新型綠色建筑材料應用，加快太陽能建筑一體化建設步伐。太陽能照明重點向小街巷、生活小區(qū)、公共場所和城鎮(zhèn)延伸。到2010年，太陽能供熱面積占到新增建筑面積的35%以上。實施“森林生態(tài)固碳計劃”B18，加快城鄉(xiāng)綠化步伐，完成造林50萬畝，義務植樹1500萬株，全市森林覆蓋率達到23%。廣泛開展生態(tài)縣(市)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)等創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家園林城市和國家森林城市。

大力倡導低碳生產生活方式。認真落實《關于建設低碳城市的意見》，以節(jié)約能源、資源為核心，加快關鍵領域低碳技術開發(fā)應用，減少煤炭、石油等化石能源消耗。發(fā)展低碳產業(yè)，倡導低碳生活，建設低碳社會。抓好一批清潔生產試點企業(yè)，發(fā)展“靜脈產業(yè)”B19。廣泛開展低碳機關、社區(qū)、學校、家庭、賓館創(chuàng)建活動，引導人們在衣、食、住、行等日常生活中節(jié)約能源資源，建設生態(tài)文明的綠色保定。

七、大力推進改革開放和科技創(chuàng)新

深化改革、擴大開放、科技創(chuàng)新，是保增長、促發(fā)展的三大動力，必須加大力度，突破體制機制障礙，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

加快推進各項改革。一是抓好市對縣、市對區(qū)管理體制改革。總的原則是放權松綁、重心下移、激發(fā)活力。全面落實《關于向縣（市）下放若干管理權限的意見》，把項目、土地、環(huán)保等部分管理審批權限下放到縣（市）。堅持統(tǒng)放結合，責權利相統(tǒng)一，逐步把城市管理權限下放到區(qū)。二是推進國有企業(yè)改革。全面完成市縣屬中小企業(yè)改制。推動河北鋼鐵集團對淶鋼、淶銅戰(zhàn)略重組。加快虧困企業(yè)改制步伐。推進城市公用事業(yè)單位改革。三是推進農村綜合改革。落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。以農民增收為目的，推進農村土地依法、自愿、有償流轉。抓好集體林權制度改革。放寬城市、放開縣城戶口遷移政策，為農民進城打開“綠燈”。四是推進財稅體制改革。實施市對縣激勵性財政體制，壯大縣級財政實力。落實增值稅轉型改革，減輕企業(yè)負擔。深化預算管理、政府采購、資本收益、財政監(jiān)管等制度改革，推行政府投資非經營性項目代建制，認真把納稅人的錢管好、用好。五是推進金融體制改革。從優(yōu)化金融環(huán)境、搭建融資平臺、引進金融機構入手，努力做強金融支撐。抓好市商業(yè)銀行二次增資擴股、延伸分支機構工作。推進農村信用社向農村合作銀行、商業(yè)銀行發(fā)展，搞好村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構試點工作。努力構建政、銀、企“零距離”對接的融資機制。

進一步擴大對外開放。密切關注資本流動新趨勢，抓好宣傳推介，瞄準國內外知名公司和龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮三個專業(yè)招商中心的作用，大力開展園區(qū)招商、產業(yè)招商，力爭引資質量和規(guī)模實現(xiàn)新突破，在全方位開放中提速發(fā)展。做好巨力、中航惠騰、味群3家企業(yè)的上市培育工作。

實施科技興貿和品牌興貿戰(zhàn)略，落實國家新能源出口創(chuàng)新基地、國家汽車及零部件出口基地支持政策，積極開拓新興國際市場，推進出口市場多元化。鼓勵企業(yè)“走出去”。

努力提高科技創(chuàng)新能力。以建設創(chuàng)新型保定為核心，健全以市場為導向、企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。重點支持企業(yè)研發(fā)中心建設，組織開展新能源、汽車、紡織、中藥等行業(yè)關鍵技術攻關，實施一批農村科技支撐項目，加快科技成果轉化應用。按市場機制組建保定市科技風險投資公司，促進高科技產業(yè)快速發(fā)展。深入實施人才強市戰(zhàn)略，用好駐保高校資源，抓好校企合作，發(fā)展“大學經濟”。積極引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)一批高科技人才，讓更多有才之士在保定成長、在保定成功。

八、進一步加強政府自身建設

復雜多變的形勢、繁重艱巨的任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。特殊時期要有非常作為。各級政府工作人員必須以更高標準履行職責、勤奮工作，以良好的精神狀態(tài)迎接挑戰(zhàn)。

特殊時期，更需要把握大勢、科學決策。面對復雜的經濟形勢，要更加注重學習，加強前瞻性研究，善用“大視野”審視“小環(huán)境”，用戰(zhàn)略思維研究戰(zhàn)術問題，在危機中尋求機遇，在逆境中探索出路，增強在復雜局面下推進工作的能力。面對艱巨的發(fā)展任務，要更加注重調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，避免走彎路和“建設性浪費”。面對前進中的困難，要更加注重妥善處理好各方面的利益關系，著力解決制約發(fā)展與影響穩(wěn)定的關鍵問題，把握全局，突出重點，努力掌握加快發(fā)展、安全發(fā)展的主動權。

特殊時期，更需要轉變作風、改善環(huán)境。越是經濟困難時期，越要改善“軟環(huán)境”，應對“硬挑戰(zhàn)”。今年，在政府系統(tǒng)深入開展“作風建設年”活動。突出治庸、治懶、治梗、治亂，著力解決不盡職責、服務差，不講標準、效率低，不守紀律、亂作為等問題。對少數危害發(fā)展環(huán)境的害群之馬，一經查實，堅決清理出公務員隊伍。加快轉變政府職能，努力在服務中創(chuàng)新管理、在管理中體現(xiàn)服務。規(guī)范行政審批，壓縮審批時限，削減審批事項。嚴格行政執(zhí)法，堅決查處亂檢查、亂收費行為，切實保障企業(yè)合法權益。實行服務承諾制、首問首辦責任制、限時辦結制，提高行政效能。加快電子政務建設，年內完成電子審批網絡和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，實現(xiàn)行政許可項目在線審批。推進市行政服務中心“二次改革”，按照“兩集中、兩到位”B20要求，整合機構設置，加大進廳力度。實行服務評價和工作滿意度投票制度。寧可讓機關“傷筋動骨”，也不能讓群眾和企業(yè)費力傷神！

特殊時期，更需要埋頭苦干、狠抓落實。各級政府工作人員必須緊張起來，把全部心思用在抓發(fā)展、保安全上。不講客觀條件、多做主觀努力，定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底。堅持制度管事，管事務必從嚴。嚴格落實縣域經濟省內綜合排位、重點項目建設、節(jié)能減排、安全生產、“三年大變樣”等“紅黃牌”警示制度，加強績效考核，努力增強執(zhí)行力。對今年的《政府工作報告》，還要繼續(xù)分解立項制定《落實方案》，向社會公布，接受監(jiān)督，不折不扣兌現(xiàn)對人民的承諾。

特殊時期，更需要艱苦奮斗、勤政廉潔。面對今年財政困難的局面，必須樹立過緊日子的思想。各級政府要帶頭，勤儉辦一切事業(yè)，節(jié)約辦一切活動。嚴格控制行政開支，強化預算約束。今年公務購車、會議經費、公務接待費用以及出國（境）經費等支出實行“零增長”。深入開展行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴厲查處領導干部濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職案件，對腐敗分子堅決依法懲處、絕不容情。

各位代表，我們深知，政府的一切權力都是人民給的，政府工作必須置于廣大人民的監(jiān)督之下。我們一定繼續(xù)推進權力公開透明運行，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、離退休老干部和社會各界人士的建議和意見，主動加強與工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體聯(lián)系，不斷改進政府工作，履行好政府職責，不辜負全市人民的信任和期望。

各位代表，團結凝聚力量，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，任何困難都改變不了保定人民創(chuàng)造美好生活的強烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了我們加快發(fā)展的堅定步伐！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和中共保定市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，齊心協(xié)力，克難奮進，為推動又好又快發(fā)展、強市興縣富民而努力奮斗！

名詞解釋

①四個堅決防止：即堅決防止發(fā)生暴力恐怖事件，堅決防止發(fā)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅決防止發(fā)生嚴重刑事案件和重大群死群傷事故。

②“雙三十”和“8+13”：2007年，河北省分別確定了30個節(jié)能減排重點縣和30個節(jié)能減排重點企業(yè)，其中包括我市高陽、蠡縣、安新、滿城4縣和天鵝股份有限公司1家企業(yè)。我市也確定定州、清苑、徐水、淶源、高碑店、南市區(qū)、北市區(qū)、新市區(qū)8個重點縣（市、區(qū)）和大唐保定熱電廠、風帆集團、保定亞新鋼鐵有限公司、河北長城長電極有限公司、保定太行和益水泥有限公司、涿州億力達熱電有限公司、河北八達集團白合水泥有限公司、河北雄威化工股份有限公司、阜平縣化工有限責任公司、河北大發(fā)紙品廠有限公司、田原企業(yè)集團、[BF][JP1]保定毅順化工制品有限公司、保定明珠化工集團有限公司等13家重點企業(yè)作為全市節(jié)能減排重點單位。[JP][BFQ]

③零就業(yè)家庭：即城鎮(zhèn)居民家庭成員中在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業(yè)愿望的人員均處在失業(yè)或離崗狀態(tài)，且月均收入達不到當地最低工資標準的家庭。

④城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：即城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數同城鎮(zhèn)從業(yè)人數與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數之和的比，省給我市下達的目標是控制在4.5%以內，2008年我市控制在4.1%以內。

⑤托管、共建：2008年12月，市委、市政府決定，保定高新區(qū)托管新市區(qū)大馬坊鄉(xiāng)、韓村鄉(xiāng)大邊陀村和滿城賢臺鄉(xiāng)，與徐水大王店園區(qū)共建“中國電谷”。

⑥國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程：自2004年起，國家確定在13個糧食主產省區(qū)重點選建9個優(yōu)勢產業(yè)帶，全面實施優(yōu)質專用良種育繁項目、標準糧田建設項目、農機裝備推進項目、病蟲害防控項目和糧食加工轉化項目、西部糧食綜合生產能力建設項目6大類項目。

⑦萬村千鄉(xiāng)市場工程：自2005年起，由商務部組織實施，計劃在全國70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的自然村中培育出25萬家農家店，逐步形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡，保障農民方便消費、放心消費。

⑧雙百市場工程：自2006年起，國家通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，重點改造100家大型農產品批發(fā)市場、培育100家大型農產品流通企業(yè)，逐步構建與國際市場接軌的農產品現(xiàn)代流通體系，保障農產品消費安全、拓寬農民持續(xù)增收渠道。

⑨家電下鄉(xiāng)：自2009年2月1日起，河北省正式啟動家電下鄉(xiāng)工作，執(zhí)行時間暫定為4年。期間，全省農民購買的彩電、冰箱(冰柜)、洗衣機、手機4類產品，將按產品銷售價格的13%給予財政補貼。

⑩兩環(huán)四廊、五湖十園：兩環(huán)，即舊城區(qū)由護城河水系構成“水內環(huán)”，城區(qū)外圍由南環(huán)堤河、一畝泉河、黃花溝等水系構成“水外環(huán)”；四廊，即由一畝泉河、侯河、清水河、府河構成四條生態(tài)廊道；“五湖”，即沿著“水外環(huán)”河系，建設南湖、北湖、西湖、東湖和新湖五個湖；“十園”，即蓮池、劉守廟、侯河生態(tài)、汽車產業(yè)文化、軍校廣場、競秀、一畝泉濕地、植物園、黃花溝生態(tài)、生態(tài)文化等十個公園。

三縱三橫一環(huán)：三縱，京港澳高速（保定段）、大廣高速（保定段）、京昆高速（保定段）；三橫，廊涿高速—廊涿張石連接線—張石高速淶水至淶源段、榮烏高速（保定段）、保滄高速—保阜高速；一環(huán)，由京石高速、榮烏高速、張石高速、保滄保阜高速在保定周邊互通連接，形成高速外環(huán)。

陽光工程：由政府公共財政支持開展的農村勞動力轉移前的職業(yè)技能培訓，目的是提高農村勞動力素質和就業(yè)技能，促進農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農民收入。

春風行動：由國家勞動和社會保障部發(fā)起，專門為進城農民工提供就業(yè)服務，主要內容包括為農民工提供就業(yè)機會、保障農民工的合法權益以及整頓勞動力中介機構等。

一比兩率：高中階段“一比兩率”是指高中階段在校生萬人比，普通教育升學率和職業(yè)教育就業(yè)率；義務教育階段“一比兩率”是指標準化學校比例、在校生鞏固率和初中畢業(yè)生升入高中階段學校的入學率。

新農村書屋：從2008年起，由省新聞出版局組織實施，力爭在“十一五”末初步建立起覆蓋全省廣大農村的農民自己管理、自我服務的自助讀書場所，以解決農民買書難、借書難、看書難的問題。

新農村體育健身工程：自2007年開始啟動，主要內容是加強村級小型公共體育場地設施建設，工程以建設籃球場和室外乒乓球臺為主。計劃到2010年，全省共建設2萬個新農村體育健身工程，其中國家和省共同建設1萬個，各市和縣（市、區(qū)）建設1萬個。

世界自然基金會低碳試點城市：低碳城市是指城市在經濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。全球性保護組織WWF(世界自然基金會)于2008年1月在北京啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”，上海、保定入選首批試點城市。在未來的幾年里，WWF將助力上海與保定，在建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產品制造與應用等領域，尋求低碳發(fā)展的解決方案，并總結可行模式，陸續(xù)向全國推廣。

森林生態(tài)固碳計劃：即充分發(fā)揮森林在固碳、減災、滯塵等方面的生態(tài)功能，加強綠化工作和城市森林建設。

靜脈產業(yè)：如果把工業(yè)制造系統(tǒng)比作人體的動脈系統(tǒng)，那么工業(yè)制造物的回收利用就如同人體的靜脈系統(tǒng)。“動脈產業(yè)”是指開發(fā)利用自然資源形成的產業(yè)，“靜脈產業(yè)”是指廢棄物資源化形成的產業(yè)，是循環(huán)經濟組成部分。

兩集中、兩到位：即行政許可事項向部門的一個內設機構集中，各部門行政許可事項向行政服務中心集中；所有審批服務項目進中心到位，審批權限授權到位。