中共保定市委常委會工作報告（摘要）

——在中共保定市委十屆四次

全體(擴大)會議上

（2012年12月17日）

中共保定市委書記  許 寧

各位委員、同志們：

現在，我代表市委常委會，就今年以來特別是市委十屆三次全會以來的工作向全會作報告。

一、注重思想引領和思路創新，廣泛凝聚建設京畿強市、善美保定的強烈共識

按照省第八次黨代會和市第十次黨代會部署，市委常委會著眼深化科學發展、再造戰略優勢，在深入分析形勢、準確把握市情的基礎上，對事關保定長遠發展的一系列重大問題進行了深入研究。一是進一步明確了發展定位。準確把握保定在京津冀都市圈中所處的地位和承擔的功能，提出建設京畿強市、善美保定的總體定位，強力打造中國電谷、低碳之都、汽車重鎮、文化名城。這一與時俱進的戰略選擇，符合保定實際，也符合黨的十八大精神，已經成為引領全市上下的行動指南。二是進一步明確了奮斗目標。綜合分析面對的基礎和機遇，明確提出全市整體實力要重返全省第一方陣，重塑形象，再創輝煌。三是進一步完善了戰略布局。謀劃確定了四大主攻方向、四大主體戰略、七項重點工程的總體布局。這些思路舉措，已經成為全市上下的共同意志和行動。只要我們堅持高標準、大力度、快節奏地持續推進，一定能夠推動全市各項事業實現更好更快更大發展。

二、充分發揮低碳高端優勢，著力打造獨具特色的經濟發展格局

市委常委會始終把加快發展作為解決保定問題的關鍵抓手，堅定不移地走低碳高端的科學發展之路。面對經濟下行的巨大壓力，堅持穩中求進、穩中求快，全市主要經濟指標基本實現時間進度要求。著力抓了七個方面的重點工作：一是加速產業振興。提出并啟動了低碳經濟示范區建設，注重打造產業板塊，在保持傳統優勢的同時，支持低碳產業不斷做大做強。注重培植產業龍頭，對重點企業給予更為有力的政策和要素支持，幫助新能源企業在應對危機中加快結構調整，特別是汽車產業逆勢上揚，整車出口占全國11%以上，長城SUV銷量穩居全國第一。大力發展現代農業，糧食產量居全省第一，特色農產品在京津市場的占有率穩步提升。加快發展現代服務業，旅游、物流等產業占經濟總量的比重不斷增加。二是注重項目優選。緊緊圍繞低碳高端的產業導向，以項目優勢支撐戰略優勢。把項目建設作為檢驗干部的試金石，堅決做到“項目不到位，不能列后備；項目耍了滑，堅決不提拔；項目往后退，干部要挪位”。全市列入省重點的項目數量居全省第一。億元以上在建項目同比增長20%。三是創優載體平臺。堅持把各類園區作為產業聚集的平臺和區域騰飛的引擎，全面啟動新能源之城、中國汽車城、航空航天工業城和安國中藥都建設，精心打造生態休閑旅游度假基地、現代商貿物流配送基地、綠色食品加工供應和現代農業觀光基地、承接央企轉移的先進裝備制造業基地。全市新增市級園區13個，各縣（市、區）都有了市級以上的園區平臺。四是強化創新驅動。全面推進觀念創新、科技創新、體制機制創新。充分發揮大學城優勢，建立了校地定期交流、校企組團對接機制，全市省級以上科技創新平臺增至64家。五是力促開放提升。把京津作為開放重點，抓住“百家央企進河北”的機遇，市級領導帶頭結對跑爭，長安集團、中航集團等一批央企都把保定作為戰略投資的優選城市。今年以來，全市爭得央企合作重點項目24個，引進京津資金同比增長35.5%。六是加快縣域騰飛。全面實施縣域騰飛戰略，優化區域布局，加快轉型升級，增創特色優勢。曲陽石雕、安國中藥、白溝箱包等傳統特色產業實現新的發展，門窗生產、食品加工等一批特色產業蓬勃興起。縣域經濟在高點定位、高端搶位、高速進位中踏上了新的騰飛之路。七是推進全民創業。進一步完善了支持全民創業的政策措施和服務平臺。今年以來全市新增企業6190家，新增規模以上工業企業居全省第一（138家）。

三、著力改善“兩個環境”，不斷提升區域發展的戰略優勢

市委常委會認為，實現非資源地區的科學發展、加快發展，必須把環境作為最重要的競爭力來打造。認真落實省委、省政府“兩個著力”要求，作出了“十個必須”的總體安排，兩個環境的形象、質量明顯改善。一是堅持以亮劍行動為主線。把省委“三自”、“六不”要求作為有力思想武器，深入開展了執行力亮劍行動，并將其作為貫徹“兩個著力”要求的有效載體，打出了一套整飭紀律、轉變作風、提高效能、優化環境的組合拳。下大力整治影響企業經營、項目建設、市場秩序的環境問題，充分展示了市委、市政府對環境嚴抓、嚴治、嚴查、嚴管的決心。各級干部的理想理念明顯提升，能力魄力明顯增強，勇于擔事、埋頭干事、善成大事已經成為一種自覺追求。二是堅持以企業滿意為中心。緊緊圍繞企業需求，實施行政審批提速工程。探索實行了市級黨政領導接待企業制度，搭建了政企溝通的新平臺。市級領導帶頭，深入開展千企萬戶大走訪活動，廣泛征求意見，研究改進措施，制定了著力改善兩個環境的實施意見。三是堅持以對接京津為方向。著力推進與京津無落差、無縫隙的環境對接，努力營造“賓至如歸”的同城感受。各類商務交流涉及的水電路、食住行、游購娛等基礎設施對接標準不斷提高，各類要素向保定聚集的通道逐步打開，進一步開創了對接京津、加快發展的新局面。四是堅持以政策創新為保障。廣泛開展查短板、找差距、促整改活動，對1200多項政策措施進行了升級和創新。集中實施了著力改善兩個環境的13項具體行動，以理念和思維的再造、標準和效率的再造、體制和機制的再造、形象和力量的再造，促進了環境質量和戰略優勢的整體提升。通過著力改善兩個環境，本地企業持續發展的信心明顯增強，外地企業來保投資的動力與日俱增，社會各界對保定形象的評價越來越好。

四、堅持以人為本，強力做好保障和改善民生工作

市委常委會把保障和改善民生作為最根本的政治責任，作為經濟社會發展的出發點和落腳點，作為再造戰略優勢的重要內容。一是扎實推進扶貧攻堅。以淶淶易環首都扶貧攻堅示范區為重點，按照率先啟動、率先突破、率先脫貧的原則，全面打響科學規劃、基礎設施、特色產業等十大攻堅戰，努力把貧困落后地區打造成科學發展的典范、扶貧攻堅的先鋒、城鄉統籌的楷模和創先爭優的樣板。財政專項和社會幫扶累計投入7.1億元，相當于上個10年的總和。二是全面落實惠民政策。年初確定的10項惠民工程33件實事，大部分已提前兌現。集中解決了68.4萬農村人口飲水安全問題，提前完成全年目標。開工建設保障性住房40270套，竣工20092套，提前并超額完成省定任務。認真解決困難群眾的生產生活問題，結對幫扶和集中救助資金達到2400多萬元。就業再就業工作扎實推進，基本養老、基本醫療、城鄉低保等保障體系進一步健全，教育、衛生、體育、計劃生育等各項社會事業全面加強。三是深入開展“雙惠”教育。以“惠在何處、惠從何來”主題教育為載體，解讀惠民政策，詮釋惠民舉措，展示惠民成果。通過廣泛宣傳群眾，積極引導群眾，凝聚起建設京畿強市、善美保定的強大民心力量。

五、化危機為契機，“7·21”抗洪搶險和災后重建取得決定性勝利

面對“7·21”特大洪災，市委常委會果斷決策，科學調度，團結帶領各級黨組織和黨員干部，打贏抗洪搶險和災后重建的攻堅硬仗。一是不惜一切代價確保群眾生命安全。及時轉移群眾15.9萬人，緊急疏散游客1.5萬人，最大限度地避免了人員傷亡。緊急調運救災物資，全力搶修水、電、路、訊等基礎設施，在最短的時間內，確保了受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能及時醫治。二是借助各方支持推進災后重建。堅持大災大干，大災大建，大災大變，努力把水毀災區建成環首都扶貧攻堅示范區、幸福鄉村示范區、生態開發示范區、小康建設示范區。堅持科學重建、跨越重建，綠色重建、和諧重建，優質重建、高效重建，陽光重建、廉潔重建，1238個重建項目提前竣工。三是面對生死考驗形成偉大的抗洪精神。在同無情洪水的殊死抗爭中，塑造了“人民為本、生命至上，團結一心、眾志成城，不畏艱險、敢于勝利”的“7·21”抗洪精神。這種精神，為我們戰勝前進道路上的各種困難和挑戰提供了強大動力。在抗洪搶險和災后重建中，省委、省政府和省直部門、兄弟市縣、駐保部隊等各個方面，給予我們親切關懷和巨大支持。尤其令人感動的是，省委、省政府舉全省之力，支持我市災后重建工作。我們一定要深懷感恩之心，以更加優異的成績回報省委、省政府的厚愛，回報社會各界的關懷。

六、提升城市發展理念，打造宜居宜業宜游的城市平臺

城市是聚集資源要素、展示善美形象最直接、最有效、最能體現戰略優勢的窗口平臺。圍繞提速城鎮化進程，大力實施了城市突破戰略。一是突出規劃引領，城市空間布局更加優化。積極構建“大馬駕轅、多馬拉車、眾星捧月、各放異彩”的城市發展格局，全面實施中心城區人口規模、城區規模、經濟規模倍增計劃，北部低碳新城、東部高鐵新城正在加快建設。涿州、定州等一批區域性中心城市帶動能力明顯增強。二是實施項目拉動，城市功能不斷完善。把項目作為城建工作的重要抓手，嚴格落實市級領導分包督導責任制，大膽創新經營城市理念，確保了63項城建重點工程順利推進。三是開展集中整治，城市形象顯著提升。集中開展了城鄉面貌和違法建設專項治理行動，規范了建筑市場，維護了群眾利益，提升了城市形象。下放城市管理權限，城市管理效率不斷提高。率先啟動城市公交油改氣。城區主要綠化指標均達到國家園林城市標準。統籌推進魅力縣城和幸福鄉村建設，城鄉人居環境明顯改善。

七、實施文化引領戰略，全面樹立了善美保定的新形象

市委常委會倍加珍惜保定文化這筆寶貴財富，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的重要作用，加快推進從文化大市向文化強市的轉變，加快實現文化優勢向戰略優勢的提升。一是保定精神得到廣泛認同。大力弘揚以“崇信、重義、尚和、爭先”為主題的新時期保定精神，涌現出“油條哥”劉洪安等一大批代表善美保定的時代標桿。全面推進善美機關、善美社區、善美窗口等創建活動，廣泛開展了“道德模范基層巡講”，保定精神的善美內涵正在成為全市人民共同的價值取向。二是保定形象得到全面提升。加強輿論宣傳，中央級主流媒體正面宣傳報道數量同比增長21%。加強文藝創作，話劇《約定無期限》等一批展示善美保定形象的精品力作，在全省、全國引起強烈反響。加強文化傳播，成功舉辦了“中國·保定民俗體育藝術節”、“中國·保定空竹藝術節”、“中國·保定籃球文化節”等大型文化會展，推出了一批新的文化創意，保定文化的影響力不斷放大。三是文化力量得到持續釋放。農村公益電影放映、農家書屋建設等文化惠民工程成效顯著，群眾文化生活更加豐富多彩。文化產業加快發展，文化體制改革深入推進，文化經濟的特色優勢、規模優勢逐步顯現。

八、強化維護穩定的政治責任，全面打贏了十八大安保這場硬仗

市委常委會清醒地認識到，做好十八大召開之年的穩定工作，既是一項特殊的政治任務，也是一次特殊的歷史契機，更是對保定整體形象、戰略優勢的一次全面考驗和提升。一是樹立非常思想。在解決問題上拿出120%的努力和誠意，在防止問題發生上構建120%的保險系數，全力構建“萬無一失、萬全之策、萬民參戰”的大維穩格局。二是采取非常舉措。以鐵的意志嚴查嚴打，以鐵的手段嚴治嚴管，以鐵的作風嚴防嚴控，以鐵的紀律嚴責嚴懲。探索建立社會穩定形勢研判中心，集中解決信訪案件和苗頭隱患1萬多件，深入開展危爆物品、安全生產等專項整治。三是強化非常之責。實行市、縣、鄉、村責任捆綁制度，各級干部和13萬多名安保志愿者晝夜奮戰，形成了無縫隙、不斷檔的責任體系。實行紅、黃、藍三級預警，堅持頂滿格、追到底，對部分失職失責人員果斷進行了嚴肅處理。四是取得非常之效。經過全市上下共同努力，確保了十八大各個階段維穩工作的全面勝利。更為重要的是，在這場硬仗的考驗中，錘煉了一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明的過硬隊伍，展現了保定干部群眾講政治、顧大局的良好狀態，樹立了保定政治安定、和諧穩定的對外形象，形成了一系列維護穩定和社會管理的好經驗好做法，為保定的長治久安奠定了堅實基礎。

九、堅持黨要管黨，努力提高黨的建設科學化水平

始終牢記黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，帶頭加強常委會自身建設，高度重視基層基礎建設，為建設京畿強市、善美保定提供了堅強有力的政治保證。一是堅定各級黨員干部的理想信念。圍繞新的發展定位，提出了干部隊伍建設的“十個關鍵詞”，煥發了各級干部干事創業的嶄新風貌。組織市四大班子領導集體到阜平縣城南莊接受革命傳統教育。黨的十八大勝利召開后，市委常委會精心組織，周密部署，在全市迅速掀起學習宣傳貫徹黨的十八大、十八屆一中全會和省委八屆三次全會精神的強大熱潮。二是夯實各級黨組織的工作基礎。圓滿完成創先爭優活動，全面落實“雙對標雙承諾”，改革創新干部實績考核體系，形成了創先爭優的長效機制。扎實推進加強基層建設年活動，9071個幫扶項目全部完工，實現了群眾得實惠、干部受教育、基層增活力的預期目標。全面加強基層規范化建設，農村、社區等基層基礎更加牢固。三是筑牢拒腐防變的堅固防線。市委常委帶頭廉潔從政，帶頭做到“自身正、自身凈、自身硬”。全面推進懲防體系建設，探索推行了廉政風險提示卡等防控機制。著力強化民主生活會、定期巡視等黨內監督制度的落實。支持紀檢監察機關堅決查辦違法違紀案件，實現了查辦案件的政治效果、社會效果和法紀效果的統一。

一年來，市委常委會充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌做好各方面工作。支持人大及其常委會依法履行職能，加強和改進各項監督。支持政府和各職能部門按照職責權限依法行政，放手大膽開展工作。支持政協圍繞團結和民主兩大主題，加強政治協商、民主監督、參政議政。支持審判機關和檢察機關依法獨立行使職權。扎實推進新形勢下的統一戰線和民族宗教工作，注重加強同各民主黨派和無黨派人士的合作共事。大力做好援疆工作。注重發揮工會、共青團、婦聯等各人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。進一步做好老干部工作。加強黨管武裝，強化國防動員和后備力量建設，開創了軍民融合發展的新局面。

我們取得的這些成績，是中央、省委正確領導的結果，是各個方面大力支持的結果，是各級黨組織和廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表中共保定市委，向辛勤工作在全市各條戰線的共產黨員、各級干部和廣大群眾，向關心支持全市工作的老領導、老同志，向駐保部隊、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向給予我們關心、支持的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，市委常委會也清醒地認識到，對照提前建成小康社會的目標，我們已經具備堅實的發展基礎和良好的發展態勢，但是，發展理念、發展速度、發展質量還有較大差距，區位、文化、人力等綜合優勢還沒有充分發揮，重點產業、重點項目和重點企業的規模、數量、拉動作用還不夠強，總量指標落后，人均水平偏低，加快發展、跨越發展的任務非常緊迫。對照著力改善兩個環境的要求，盡管通過執行力亮劍行動，各級干部的工作標準、工作效率發生巨大變化，得到了企業和群眾認可，但是，與京津等周邊先進地區相比，我們在兩個環境建設上還存在明顯的梯度差，載體設計、制度規范、監督問責等方面還需要不斷創新和完善。特別是處在京畿重地，還需要進一步提升生態保護、環境治理的擔當意識和工作標準。對照保障和改善民生的艱巨任務，雖然做了大量工作，解決了大量民生問題，但是，廣大群眾生活水平、幸福指數的提升還不夠明顯，還有不少貧困地區、困難群眾需要加大幫扶救助力度，就業、教育、衛生等方面民生問題還需更好、更徹底地予以解決。對照城鎮化加速發展的新形勢，我們付出了很大努力，也有了明顯改善，但是，城鎮化水平低的問題仍然比較突出，中心城市規模小、帶動能力弱，中小城市數量少、建設水平低，城鎮基礎設施、基礎功能還需進一步完善和加強。對照加強和創新社會管理的重大考驗，雖然穩定和諧的社會基礎越來越牢固，但是，面對復雜的矛盾凸顯期，影響和諧穩定的各類隱患依然較多，發現和處置重大問題的思路方法、加強和創新社會管理的長效機制，還需要不斷創新和完善。對照黨章和中央政治局八項規定，我們采取了一系列改進工作作風、密切聯系群眾的措施，也取得了比較明顯的成效，但是，仍有一些黨組織和黨員干部，宗旨意識不夠強，工作作風不夠實，與群眾的聯系不夠緊密，尤其是做群眾工作、化解群眾矛盾的能力還需進一步加強。這些問題，都需要在今后工作中認真加以解決。

同志們，以黨的十八大為標志，我們已經踏上全面建成小康社會的新征程，我們一定要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，把學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務，在中央和省委的堅強領導下，以更好的精神狀態、更好的工作作風、更好的工作業績，努力開創建設京畿強市、善美保定的新局面，為早日實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

 

政府工作報告

——在保定市第十四屆人民代表大會

第一次會議上

（2013年4月9日）

保定市人民政府市長  馬譽峰

各位代表：

現在，我代表保定市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

市十三屆人大一次會議以來的五年，是我市經受住各種困難和風險考驗、奪取改革發展新勝利的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機沖擊，努力促進經濟社會又好又快發展，圓滿完成了本屆政府任期的各項工作任務。

——綜合實力躍上新臺階。2012年，全市生產總值完成2720.9億元，年均增長11.8%。糧食總產突破600萬噸，農業產業化率由41.9%提高到63.5%。工業增加值達到1259.4億元、增長89.3%。社會消費品零售總額完成1161.3億元，是2007年的2.3倍。省重點項目數量連續五年全省前三，固定資產投資累計完成6448億元，是上個五年的3.1倍。財政收入完成311.3億元，是2007年的2.6倍。民營經濟增加值完成1848.4億元、增長83%。

——結構調整邁出新步伐。汽車產業實現新跨越，整車產量由2007年的32萬輛增加到85萬輛，出口連續13年全國第一；新能源產業在遭遇全球市場寒冬的情況下保持增長，光伏電池產量增長10倍，位列全球第一；紡織服裝、食品、建材產業增加值分別是2007年的2.4倍、2倍和2.5倍。長城汽車、英利集團、隆基泰和、巨力索具、奧潤順達、宏潤紡織等一批龍頭企業快速成長，全市工業化率由42.6%提高到46.3%。園區建設全面提速，省級以上園區達到27個，市級以上園區實現全覆蓋。節能減排深入推進，所有縣（市）建成污水、垃圾處理廠，單位生產總值能耗五年下降20.9%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物削減量完成省定目標。

——城鄉面貌發生新變化。強力推進城鎮建設大變樣、上水平，實施了總投資近3000億元的150項城建重點工程，是歷史上投入最多、變化最大的時期。高速鐵路建成通車，實現零的突破；高速公路通車里程達到830公里，是五年前的2.8倍，穩居全省第一。大水系主體工程完工，實現兩庫連通、清水入城。“一城三星一淀”組團發展框架基本形成。東三環、西二環、朝陽大街北延竣工通車，交通體系日臻完善。北部宜居新城迅速崛起，建設了電谷立交橋、農業生態園、東湖、新火車站等一批精品工程。太陽能之城建設成效明顯，入選全國首批低碳試點城市、中國十大和諧管理城市，通過國家園林城市驗收。縣城道路、廣場等市政設施建設加快，實施了781個新民居示范村建設，新改擴建縣鄉公路7747公里，所有村莊實現路水電訊全覆蓋。城市化率提高近10個百分點。

——改革開放實現新突破。通過托管共建使高新區發展空間拓展10倍。白溝新城成為全省首個綜合配套改革試點。市向區下放管理權限順利完成。妥善解決了依棉改制、淶鋼淶銅破產、天鵝集團重組等國企改革難題。醫藥衛生體制改革扎實推進。集體林權制度改革基本完成。五年引進外資24.6億美元，是上個五年的2.1倍。出口總值47.7億美元，比2007年增長近1倍。成立了保定銀行，引進外埠銀行7家，商業銀行機構達到15家。上市企業17家，與32家央企實施合作項目44個、全省第一。

——人民生活得到新提高。堅持每年辦好一批惠民實事，市本級財政用于民生支出210億元，是上個五年的2.8倍。五年新增城鎮就業51.2萬人，城鄉低保標準與全國平均水平同步增長，32萬人得到最低生活保障。城鄉醫療和養老保險實現全覆蓋，新農合籌資標準由100元提高到290元。市縣“多院合一”民政服務中心全面建成。建設保障性住房17.8萬套，改造農村危房3.6萬戶，232萬農村人口飲水安全得到保障。免費義務教育全面實現，學前教育全國領先，高考本二以上上線人數連續10年全省第一。鄉鎮衛生院和村衛生室建設走在全省前列，社區衛生服務街道覆蓋率98%以上。基層文化場館、廣電設施、農家書屋等建設取得新進展。榮獲全省唯一“奧運會突出貢獻獎”、全國首批“全民健身示范試點城市”。扶貧攻堅取得突破，去年以來投入各類資金8億元，相當于前十年的總和。城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到19048元和7696元，比2007年增長74%和93.7%。

——政府建設取得新進展。成立了市、縣行政服務中心，五年削減審批事項140項，削減率83.4%。民主法治建設和政府廉政建設取得新成效，辦理人大代表建議609件、政協提案1647件，按時辦復率均達到100%，滿意率達到98%以上。安全生產連續6年名列全省前茅，食品藥品安全工作保持全省先進，社會管理綜合治理成效明顯，圓滿完成了奧運、國慶60周年、十八大等重要安保任務。被評為全國法制宣傳教育先進城市。榮獲全國雙擁模范城“七連冠”。民族宗教工作穩定健康發展。統計、審計、人口計生、外事僑務、婦女兒童、人民防空、防震減災、氣象、檔案、地方志、老齡、殘疾人等工作都取得了新成績。

2012年，面對經濟下行、特大洪災和十八大安保的嚴峻考驗，全市上下扎實推進穩增長、調結構、攻重點、抓改革、惠民生、優環境各項工作，主要指標在全省實現爭先進位。特別是面對“7·21”特大洪災，全市黨政軍民團結一心，用大愛救大災、以大干促大變，奪取了抗洪搶險和災后恢復重建的決定性勝利，展現了保定人民不畏艱險、團結拼搏、敢于勝利的時代風采。

各位代表，過去的五年，是我市綜合實力大幅提升、城鄉面貌深刻變化、人民生活不斷改善的五年。成績的取得，是市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督和大力支持的結果，是歷屆班子開拓進取、埋頭苦干的結果，是廣大干部群眾團結協作、共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向老干部，向駐保單位、解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持保定發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地看到，在加快發展的歷史進程中，我市發展、穩定、民生任務還很重，還存在一些需要著力解決的問題。主要是：總體發展水平滯后、人均水平偏低，與人口大市的體量和毗鄰京津的區位還不相稱；產業規模小、層次低、創新能力弱，發展的支撐力不足；縣域經濟“短板”突出，半數縣處于全省綜合排位百名之外；城鎮建設相對落后，城市形象和環境欠佳，輻射帶動力不強；加快發展與要素支撐的矛盾突出，節能減排壓力增大，空氣、水環境質量亟待改善；教育、醫療、住房、就業、社保等領域，有很多問題解決得還不夠好；全市還有138萬貧困人口亟待脫貧，一些群眾還過著讓人揪心的窮日子，一些山區的孩子還在每天往返十幾里山路上學；發展環境需要進一步改善，少數機關工作人員“部門利益至上、個人利益至上”，服務意識、辦事效率與群眾期望還有很大差距，“事難辦、臉難看”、吃拿卡要等問題還常有發生，一些領域消極腐敗現象依然存在。對這些問題，我們決不回避，一定以對人民高度負責的態度，采取更加有力的措施切實加以解決，真正讓老百姓看到實實在在的變化，決不辜負人民群眾對新一屆政府的期望。

二、今后五年的思路和目標

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，市委十屆四次全會確立了“加快重返全省第一方陣”的戰略任務。重塑大市尊嚴，再創歷史輝煌，確保全面建成小康社會目標在大多數地區總體實現，是我們必須擔負起的歷史責任。

未來五年，是全面建成小康社會的決定性階段。作為發展中的人口大市，肩負著加快發展、加速轉型、和諧穩定、改善民生等多重任務，既要保持較快的經濟增長速度，努力縮小人均指標與全國全省平均水平的差距；又要真正轉變發展的立足點，切實提高發展的質量和效益。盡管挑戰前所未有，但從國際、國內發展大勢和京津冀一體化進程明顯加快的區域發展格局看，我市已進入了工業化、城鎮化快速推進的黃金發展機遇期。經過多年的發展，我市已經具備了上水平、上臺階，全面建成小康社會的較好基礎。當前全市上下干事創業、加快發展的愿望強烈，特別是習近平總書記到阜平視察慰問，給我市經濟社會發展帶來了巨大的正能量。只要我們牢牢把握機遇，積極應對挑戰，堅定信心，乘勢而上，就一定能夠推動保定在新的歷史起點上，實現更好更快更大的發展！

新一屆政府工作的基本思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，按照省委、省政府和市委的部署，堅持轉方式、調結構，高端引領、綠色發展，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，深入推進改革開放，深入實施產業振興、城市突破、縣域騰飛、文化引領四大主體戰略，

著力改善“兩個環境”，著力保障改善民生，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定，努力奪取建設京畿強市善美保定、全面建成小康社會的新勝利。

新一屆政府的中心任務是：通過不懈努力，實現“三個翻番”目標，到2017年，生產總值突破4000億元，比2010年翻一番；財政收入突破600億元，比2012年翻一番；城市居民可支配收入和農民人均純收入年均增長10%以上，比2010年翻一番，建成更加富裕、秀美、文明、幸福的新保定。

今后五年，我們將舉全市之力推進產業振興，打造特色鮮明、結構合理、多元支撐的現代產業體系，建設實力保定。通過對現狀的分析和未來的展望，今后五年或更長一段時間，能否實現產業的“升級版”改造，將是關乎我市發展命運的根本性問題。要大力實施產業倍增計劃，按照壯大支柱產業、改造傳統產業、發展新興產業的思路，積極推進產業結構調整，發展一流產業、高端產業，全方位增創產業競爭優勢。以園區為載體、以技術為核心、以集群為方向，加快建設新能源城、汽車城、航空航天城、安國中藥都和先進制造業基地、生態休閑旅游度假基地、綠色食品生產加工供應基地、現代商貿物流配送基地，全面提升保定在京津冀都市圈的戰略地位。

今后五年，我們將統籌城鄉和區域協調發展，構建加速崛起、競相趕超、跨越騰飛的縣域經濟發展新格局，建設活力保定。堅持分類指導，點線面結合，統籌推進“兩群一線一區”發展。中心城市群，統籌市區及周邊縣發展，建設中國電谷、汽車城和以保北新城為依托的低碳經濟示范區，打造主業突出、多元支撐、帶動有力的保定中心城市經濟板塊。高度重視白洋淀區域發展，依托獨特資源優勢，發展商務經濟、文化休閑等產業，打造首都功能外溢的首選之地。京南城市群，涿州、淶水、高碑店、易縣、雄縣、容城、定興、白溝新城等縣（市），加快融入首都經濟圈，實現跨區域融合發展，打造新興產業聚集中心和京南中小城市群。京廣鐵路沿線，充分發揮區位和交通優勢，打造支撐保定加快發展的重要經濟隆起帶。西部太行山區，重點發展建筑材料、綠色食品、生態旅游、光伏發電等產業，打造與資源面積相匹配的保西經濟“半壁江山”。通過優化生產力布局，增強區域經濟活力，重構京津保“金三角”，真正把保定建成首都經濟圈中具有戰略支撐作用的重要城市。

今后五年，我們將堅持集約、智能、綠色、低碳方向，構建品位彰顯、功能完善、布局合理的新型城鎮體系，建設魅力保定。實施城市突破戰略，以規劃為引領，統籌“一城三星一淀”大保定組團發展，加快定州、涿州、白溝新城、淶源四個中等城市建設，集中發展一批中小城市，打造一批特色小城鎮，構建“大馬駕轅、多馬拉車、眾星捧月、各放異彩”的新型城鎮體系。加快津保城際鐵路和京石拓寬、榮烏、曲港、京昆北延等高速公路建設，增強城鎮綜合承載力。把加快基礎設施、環境建設和農民工融入城鎮作為城市建設管理的重點，實施中心城市人口、面積、經濟規模“倍增計劃”，再造一個新保定。謀劃實施東湖文化中心、西湖體育中心、中央商務中心、市民服務中心和高鐵新城會展中心“五大中心”建設，努力提升城市管理水平和城市品位，彰顯古城魅力，建設現代新城，把保定打造成為連山接水、環境優美、宜居宜業的區域中心城市。

今后五年，我們將堅持用文化浸潤古城，推進文化產業大發展、事業大繁榮、形象大提升，建設文化保定。以社會主義核心價值觀為引領，加強社會公德、企業誠信和公民道德建設，弘揚新時期保定精神。加強歷史遺存保護、傳承和開發利用，全面規劃和有步驟的修繕改造古城區，完成淮軍公所、清河道署、城隍廟等文物古跡修復。實施文體惠民工程，加強文體設施建設，定期舉辦特色文體活動和文藝演出，增強群眾文體生活的豐富性和愉悅感。推出一批反映保定文化的精品力作，培養一批文化名家和領軍人才。壯大保定文化產業整體實力，加快文化、體育與休閑旅游等業態融合發展，打造中國文化體育名城、國際旅游城市。

今后五年，我們將強力推進生態文明建設，打造特質突出、環境良好、生態宜居的低碳示范城市，建設美麗保定。認真落實國家主體功能區規劃，用生態理念重新審視土地利用規劃、產業發展規劃和城鄉建設規劃，優化空間開發格局。抓好太行山綠化，加強白洋淀流域綜合治理，加大空氣、水、土壤等污染治理力度，持續推進節能減排，爭創國家森林城市。大力發展低碳產業、倡導低碳生活、建設低碳社會，實施低碳城市“十大工程”和低碳社區、低碳園區等示范創建活動，努力使綠色生產特征日益凸顯，低碳消費模式逐步形成，生態文明理念深入人心，建成天藍、山青、水碧，人與自然和諧相處的全國生態文明示范城市。

今后五年，我們將傾力發展民生社會事業，構建保障有力、公平正義、安居樂業的和諧社會，建設幸福保定。堅持以人為本、民生為重，努力在住有所居、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養上取得重要進展，使城鄉居民充分就業，教育現代化基本實現，城鄉居民收入水平在全省位次前移，全民健康水平進入全省前列，社會保障全面加強，貧困人口基本消除，基本公共服務均等化總體實現，平安城市、法制城市建設全面推進，社會更加安定和諧，讓全市人民生活得更有保障、更有品質、更有尊嚴、更加幸福。

各位代表，實現中華民族偉大復興，是幾代人的“中國夢”；實現經濟振興、社會安定、人民幸福，重振大市輝煌，是1200萬人的“保定夢”。拼搏成就夢想，奮斗鑄就輝煌。面對全市人民的期望和重托，我們必須解放思想，以改革創新的精神加快發展；必須戮力同心，以敢于擔當的勇氣迎接挑戰；必須勵精圖治，以雷厲風行的作風攻堅克難；必須苦干實干，以臥薪嘗膽的意志奮勇爭先。我們堅信，只要全市上下團結一心，砥礪奮進，就一定能夠戰勝前進道路中的困難和挑戰，書寫無愧于歷史和人民的新篇章！

三、2013年重點工作

今年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是新一屆政府履職的第一年。按照穩中求進的工作總基調，綜合考慮各方面因素，全市主要預期目標是：生產總值增長10%左右，全部財政收入和公共財政預算收入均增長13%，固定資產投資增長21%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，出口總值增長4%，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長11%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數控制在104%以內，人口自然增長率控制在7.6‰以內，節能減排指標完成省定任務。

今年要集中力量抓好十項重點工作，努力實現良好開局，邁出全面建成小康社會的堅實一步。

一是著力推動項目建設。堅持抓發展必須抓項目，切實加大項目投資力度。建設抓進度，全年初步安排市以上重點項目156項，總投資3497億元，當年完成投資480億元。突出抓好清苑中汽零產業基地、巨力高端索具等在建項目，確保長城汽車一期25萬輛擴能、光為太陽能等項目竣工投產，力爭長城二期、定州長安客車、向陽航空科技園等項目開工建設。謀劃抓優選，瞄準高端引領、綠色發展，圍繞戰略新興產業、重大基礎設施、民生社會事業等領域，謀劃儲備一批超50億元、100億元的大項目、好項目，力爭市縣兩級重點項目儲備超千項。嚴把項目投資強度關，節約集約利用土地資源。園區抓提升，每個縣抓好一個精品園區，起步區達到“五通一平”標準。舉全市之力，將大王店產業園打造成為國內一流、代表保定產業形象的產值千億元級園區。

二是著力提升工業水平。堅持工業立市，既要重視招商引資，注入發展新動力，更要重視本土企業和駐保企業的成長壯大，重振老工業基地雄風。壯大主導產業，以提高質量和效益為目標，強化企業抓產品、政府抓產業的理念，壯大汽車、新能源等支柱型產業，加快紡織服裝箱包、食品加工、建筑材料、中藥等傳統產業上檔升級，做大做強新型材料、航空航天、節能環保、電子信息、智能電網等戰略性新興產業，集中打造千億元、500億元產業集群。突出抓好長城、英利、巨力等100家優勢企業做大做強，支持樂凱、風帆、凌云、惠陽等央屬企業在保發展，各縣（市、區）篩選一批重點企業大力扶持，全市新增規模以上企業200家。推進自主創新，以高新區為載體創建國家創新型特色產業園區，全年新增企業技術中心、工程研究中心30家以上，實施技改項目300個。推進人才強市戰略，深化與中國科學院、清華大學等院校的戰略合作，進一步發揮駐保高校作用，加快推進大學科技園建設，促進產學研結合和科技成果轉化，提升“保定創造”水平。強化服務保障，加強煤電油氣運等要素保障，落實國家結構性減稅政策和省支持光伏產業發展措施，促進市域內產業鏈融合。激活增多金融市場主體，支持保定銀行做大做強、實現縣域全覆蓋，吸引其他銀行在我市增設機構。定期組織政銀企對接，緩解企業融資難題。對重點企業實行掛牌保護，推動服務企業制度化、長效化。

三是著力做好“三農”工作。把解決“三農”問題擺在全局工作的重中之重，順應城鄉融合發展趨勢，統籌規劃城鄉基礎設施、基本公共服務和產業發展，遵循工農互惠、城鄉一體的原則，進一步強化農業、惠及農村、富裕農民。穩糧食。加快國家級大型商品糧基地和500萬畝糧食生產核心區建設，確保全年糧食總產600萬噸以上。抓基地。推進十大蔬菜生產基地、八大特色果品基地、苗木中藥材種植基地和三個省級蔬菜示范縣建設，新發展規模化養殖基地20個。加強農產品質量監測體系建設，提高全市農產品質量和安全水平。創品牌。壯大現有龍頭企業，抓好217個重點產業化項目建設，力爭建成10個億元以上項目，爭創一批國家和省級品牌。實施農產品進京計劃，支持供銷社系統以“鮮天下”為品牌的農超對接模式，提高農產品市場占有率。強基礎。全方位推進幸福鄉村建設，抓好新民居重點村建設，新改建農村公路800公里，開展病險水庫除險加固、中小河流治理，完成大水系水源工程，加快南水北調配套工程建設。促增收。加大科技興農力度，促進農村勞動力轉移就業，完善就業培訓維權等服務體系；發展新型農村金融機構，引導各類信貸資金和社會資本投向農村。積極扶持發展種養大戶、家庭農場、農村經紀人、專業合作社，帶動更多農民發家致富。

四是著力加快城鎮建設。推動基礎設施和環境面貌實現較大突破。做大中心城市。實施北拓、南延、東通、西聯路網貫通工程，啟動建設白洋淀大道、復興路西延、瑞祥大街北延、樂凱大街南延四條“城星通道”。加快北部新城和東部新城建設，拓展城市發展空間。提升城市品位。完成東湖、萬博廣場、燕趙商務中心等精品工程，建設一批城市新地標。加快三大片區拆遷改造步伐。打造復興路、東風路、朝陽大街、七一路、樂凱大街5條景觀大道。完成競秀公園、植物園等5大公園提質改造，改善提升城市形象。做優做精縣城。按照創建園林城市標準，實施縣城建設“五個一”工程，每個縣都要建成一條精品街道、一個高標準公園、一個商貿綜合體、一個城市廣場、一批公共設施。加快中心鎮和重點鎮建設，彰顯個性，完善功能，打造精品。

五是著力壯大縣域經濟。以加快轉型升級和特色化、規模化發展為方向，推進縣域經濟二次騰飛，再創縣域經濟新輝煌。做大經濟總量。鼓勵經濟強縣率先發展、迅速做大總量；扶持弱縣跨越發展、扭轉落后局面。加快推進徐水等2~3個產值千億元縣建設，力爭3年內大多數縣財政收入達到5億元以上。做強特色產業。重點支持白溝箱包、容城服裝、高陽紡織、高碑店門窗、博野膠帶等產業上檔升級，推動安國藥業、曲陽石雕等產業完善鏈條，引導望都辣椒、定興定州蔬菜、阜平大棗、滿城草莓等產業向精深發展。做優知名品牌。保護和發展槐茂醬菜、保定鐵球、稻香村食品等傳統老字號，做強葦編畫、定瓷、易水硯、桃木工藝品等一批知名品牌，提升保定特色產品的影響力和競爭力。

六是著力推進扶貧攻堅。深入貫徹落實習近平總書記來保視察重要講話精神，全力打造環首都扶貧攻堅示范區。大力度推進。按照“1+3+5”工作格局，加快推進阜平“燕山——太行山片區扶貧開發試點縣”建設。因地制宜，分類施策，對9個重點縣逐一落實扶持政策和工作措施，打好基礎設施、連片開發、項目建設等“十大扶貧攻堅戰”。統籌抓好其他縣（市）扶貧開發工作，徐水、安新、滿城、雄縣今年確保扶貧對象減少一半，其他非重點縣基本消除貧困村。全市投入扶貧資金10億元以上，確保150個村、3.5萬戶、10萬貧困群眾實現脫貧。大力度幫扶。完善定點幫扶機制，積極探索金融信貸扶貧和企業參與扶貧開發的新模式，爭取得到國家、省更大支持，廣泛動員全社會力量參與扶貧攻堅。大力度建設。把淶淶易災后重建與扶貧攻堅結合起來，加快災區道路、住房、學校、水利、景區等恢復建設進度，確保9月底完成重建任務。在9個重點縣實施一批飲水安全、電網升級、交通建設、寄宿制學校、危房改造等基礎設施項目，切實改善貧困地區生產生活條件。

七是著力改善生態環境。建設美好家園，實現永續發展，是全市人民的熱切期盼。保定作為低碳試點城市，理應率先作為，樹立典范。推動綠色發展。強化可持續發展理念，決不以犧牲環境資源為代價片面追求經濟增長。抓好省新老“雙三十”和千家企業節能減排示范工程，推行流域區域、重點行業污染物排放總量和濃度限值“雙控制”。實施80個重點節能減排工程，抓好92家重點單位節能目標落實，推進資源能源在生產、流通、消費等各個環節的循環利用。嚴控新上高能耗、高污染項目，加快建設一批環境友好、資源節約的產業基地、重點項目和園區。治理大氣污染。積極應對霧霾天氣，開展“減煤、降塵、治企、控車”四項治理。實施“氣化保定”工程；科學開發利用地熱資源，加快雄縣等“無煙城”建設；加大集中供熱和清潔能源替代力度，市區和各縣都要在今年取得突破性進展。優化水質環境。嚴格水源地和白洋淀生態環境保護，加大城市、縣城和重點鄉鎮的污水處理廠能力建設，確保污水處理設施達標運行，從根本上促進地下水和地表水的環境質量改善。實施造林增綠。全面落實國家生態園林城市標準和創建國家森林城市規劃，打造首都綠色生態屏障。要下決心、下大力解決環境突出問題，讓人民群眾因經濟發展而富裕、因生態良好而舒適幸福。

八是著力深化改革開放。改革是發展的最大動力，開放是現代城市的重要標志。要增強改革的勇氣，強化開放的意識，建設充滿活力、開放包容的保定。加快政府機構改革和職能轉變，把該管的事管好，不該管的事放下去，推進政府職能的科學配置和結構優化。深化國有企業改革，組建國有資產管理公司，逐步完善各類國有資產管理制度和體制，穩妥解決國企改革遺留問題。推進醫藥衛生、財稅、價格、農村等各項改革，在18個縣（市）開展縣級公立醫院改革，加強政府債務管理和風險防范，建立資源性產品價格形成機制，推進農村土地承包經營權流轉，加快農村信用合作社改革。加快開放步伐，把全方位對接京津、融入首都經濟圈作為開放的主攻方向，開展優勢產業招商、特色園區招商、重點企業招商，精心組織好上半年舉辦的“北京保定周”和“天津保定周”兩個大型招商活動，掀起招商熱潮，在全市形成濃厚的招商氛圍。實施“央企進保、省企進保、外企進保、大型民企進保、總部進保、人才進保”六大攻堅行動，力促航天科技產業園等一批項目落地，啟動首都新機場臨空產業園建設。加快“走出去”步伐，支持汽車、新能源等優勢產業擴大出口，鼓勵企業海外承包工程和建立生產基地，提升經濟外向度。

九是著力建設文化體育強市。實施文化引領戰略，增強文化自覺和文化自信，提升保定文化軟實力。光大保定文化。年內建成關漢卿大劇院，加快市圖書館、檔案館、科技館、群藝館建設和直隸大劇院改造，規劃建設西大街古城商業區，在15個千年古縣謀劃建設博物館，支持各類民間博物館建設。加強體育設施和群眾健身場地建設，加強體育人才的培養和引進，打造名副其實的冠軍城。建設保定名人苑、古城文化園、體育健身等各類主題公園，辦好民俗文化節、體育節、空竹藝術節等特色文化活動。在北京、天津各舉辦一次保定特色文化產業博覽會，讓更多的人因文化而認識保定、了解保定、走進保定。壯大文化產業。重點發展動漫游戲、影視演藝、印刷出版、特色藝術、文化市場五大文化產業，突出抓好國家動漫產業基地、曲陽國家級文化產業園等建設，努力把文化產業打造成為支柱產業。做大文化旅游。抓好大白石山綜合開發、易水湖旅游開發、白洋淀休閑旅游綜合體等60個重點項目建設，集中打造白洋淀、野三坡、清西陵、白石山等一批精品旅游景區，整合旅游資源，構建中心城區、淶淶易等旅游大板塊。開發特色旅游線路和產品，發展觀光農業、生活體驗、愛國教育等旅游業態，精心包裝旅游品牌，加大在主流媒體的宣傳促銷力度，全面叫響“河北旅游看保定”。

十是著力加強社會建設。發展社會事業，創新社會管理，建設更加完善的公共服務體系。堅持教育優先發展。繼續實施學前教育三年行動計劃，推動義務教育基本均衡發展，提高高中教育發展水平；大力發展職業教育，謀劃將市財貿學校并入保定職業技術學院并適時啟動遷建；支持高校內涵發展，鞏固和創新保定特色，打造精品教育城。提高醫療衛生水平。健全重大疾病防控和突發公共衛生事件應急機制，規劃整合醫療資源，加強基層醫療衛生服務能力建設，完善社區衛生服務體系，加快村衛生室規范化建設。綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩定低生育水平。創新社會服務管理。加強安全生產監管，深入開展食品藥品安全專項整治，加強平安保定建設，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強矛盾糾紛排查調處，著力解決信訪突出問題。加強國防教育和后備力量建設，推進全國雙擁模范城“八連冠”爭創工作。維護民族團結和宗教領域的和諧穩定。抓好第三次全國經濟普查和城鄉居民收入一體化統計調查工作。做好外事僑務、婦女兒童、殘疾人、氣象、檔案、地方志等工作，努力取得新進展。

謀民生之利，解百姓之憂，是政府職責所在。更好的教育，更穩定的工作，更滿意的收入，更放心的食品，更整潔的環境，更有力的社會保障和安全，這些老百姓心里最關心的事，就是政府工作的努力方向。今年，將按照群眾需要、量力而行的原則，傾力辦好52件惠民實事：加強社會保障。擴大社保覆蓋面，城鎮居民基本醫療保險參保率達到95%，新農合籌資標準提高到340元，提高城鄉居民醫療補助標準和報銷水平。推動更高質量就業。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作，城鎮新增就業8.9萬人，再就業3萬人。加大教育投入。完成中小學校舍安全工程。在市區啟動新建2所初中、1所九年一貫制學校、1所小學，力爭小區建到哪里，幼兒園和學校就建到哪里，讓孩子入托上學更方便。強化醫療服務。實施一批醫療衛生設施建設項目，開工建設市惠民醫院門診住院綜合樓，加快市兒童醫院、婦幼保健院遷建和第一中心醫院改擴建項目，新建成59所鄉鎮衛生院。加強食品藥品監管。設立300家早餐安全示范點，嚴厲打擊涉及食品藥品安全的各類違法犯罪行為。加快保障房建設。在市區開工建設保障房23200套，其中改造棚戶區（城中村）10873套。抓好便民利民設施。堅持貼近群眾、惠及百姓，下大力改造一批市區道路、小街小巷、便民市場和供熱問題小區。完善市政服務設施。完成新火車站和高鐵車站路網及配套工程等建設。提升環境質量。重點抓好農業生態園二期、市區污水處理廠升級、燃煤鍋爐改造和客運汽車油改氣。實施文化惠民工程。市區每月至少組織一場“文化潤古城”系列演出活動。活躍縣城和農村文化生活。推進雙擁共建。落實政策規定，做好擁軍優屬工作。建設平安城市。加強道路交通安全綜合整治，努力實現市區、縣城主要道路和重點部位視頻監控全覆蓋，增強廣大群眾的安全感，讓老百姓的生活更加安寧。

市容市貌、發展環境和就業創業問題，是人民群眾反映最多的問題。今年，我們將下大力、出重拳，集中開展“三項行動”：

一是開展“城市管理‘6S’行動”，重塑保定城市新形象。著眼于從根本上解決市容市貌“臟、亂、差”問題，以“整理、整頓、清掃、清潔、素養、節約”為主要內容，集中開展專項整治，逐步健全科學、精細、長效的現代城市管理機制。堅決治理違法建設、市容臟亂、市場占道、交通擁堵等焦點問題，讓城市整體井然、有序；突出抓好市縣城區主干路、城鄉結合部、城市出入口、街頭游園綠地、背街小巷、鐵路沿線等重點部位環境整治，大力推行精細化管理，讓大街小巷整潔、干凈；加強市民素質教育，動員廣大市民共建美好家園，共同塑造和諧、文明的保定新形象。

二是開展“效能提升行動”，全方位優化發展環境。著力優化政務環境，以減少審批事項、減少審批環節，提高行政效率、提高服務質量為主要抓手，進而推進整體發展環境全面優化。下決心削減審批事項，將現在的238項行政審批事項壓縮到81項，全部進廳辦理，讓企業和群眾少跑路、少受累、不受氣，提升群眾的滿意度和舒適度，努力將我市打造成審批事項最少、審批環節最簡、辦事效率最高、投資者最滿意的城市。嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為行為，誰敢破壞保定的環境，傷害投資者和群眾的利益和感情，就砸掉誰的飯碗，堅決清除損害發展環境和保定形象的害群之馬。著力優化政策環境，力爭做到同等城市中成本最低、政策最優，促進各類生產要素無障礙聚集。著力優化法制環境和社會環境，狠剎“三亂”行為，堅持公平執法，提高執法效率，維護公平競爭的市場秩序。強化事事關乎保定形象、人人都是保定環境的理念，對欺生排外、漫天要價、敲詐勒索、強攬工程、阻工堵門等不法行為，對村霸、路霸、市霸及各類渣痞，用重典、下狠手，依法嚴懲，決不手軟。

三是開展“全民創業行動”，全力打造活力之城、創業之城。大力實施“催生、助長、扶強”戰略，全面落實民營企業“新36條”，完善全民創業政策措施，降低創業門檻，從市場準入、稅收優惠、融資服務、用地保障等方面大力扶持。全面叫響創業光榮，全力支持全民創業，大張旗鼓地評選表彰一批創業功勛、創業標兵和創業明星。更加尊重、關愛企業家，對貢獻大的企業和企業家給重獎、給榮譽、給信心，讓保定因企業而興盛，因企業家而驕傲。既要打造行業巨人，又要支持發展中小微企業，在全社會營造放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的良好氛圍。

各位代表，要把保定建設得更好，需要各級黨政干部和全市人民的共同努力，需要一件一件、腳踏實地、認認真真、實實在在地去做。新一屆政府一定立黨為公，執政為民，不負眾望，務實苦干，努力為全市人民交一份合格的答卷，努力建設一個真正為人民服務、讓人民滿意的親民政府！

四、全力打造服務型政府

空談誤國，實干興邦。站在新的歷史起點，承擔新的發展使命，我們一定堅持實干興市、清正為民，履職盡責，勤奮敬業，切實做到為民、務實、清廉。

牢記為民宗旨。堅持以人為本、關注民生，深入群眾、了解民意，恪守為民之責、深謀富民之策、多辦利民之事。進一步暢通市長專線、市長信箱和短信平臺，加強政務微博和信息平臺建設，不斷拓展聯系群眾的渠道，認真聽取老百姓的真話、實話、心里話、牢騷話，帶著感情理解群眾生活的不易、辦事的困難、創業的艱辛，帶著責任把工作往群眾身邊做，往百姓心坎里做，真正對人民負責、對事業負責、對歷史負責。

發揚務實作風。嚴格執行“八項規定”，從市政府領導班子做起，帶頭轉文風、轉會風、轉作風，多做少說，只做不說。講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果。緊緊圍繞發展第一要務，以強烈的事業心認真做事，以高度的責任感狠抓落實，多做打基礎、利長遠的大事實事，不漂浮、不圖虛名、不標新立異、不急功近利、不做表面文章，用實干贏得群眾的支持，以實績回報人民的信任。

堅守清廉本色。打鐵先要自身硬。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行“簡政放權、管住權力、管好錢財、政務公開、勤儉從政、依法促廉”六項要求。把權力關進制度的籠子，用制度管權、管錢、管人，給權力涂上防腐劑、戴上“緊箍咒”，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子，有困難難自己不能難百姓。堅決落實國務院向社會承諾的“約法三章”，請全市人民給予監督。

推進依法行政。加強機關標準化、制度化建設，推進行政權力公開透明運行。完善行政問責體系，健全集體決策、專家咨詢、公開聽證等制度，推進網絡問政，嚴格按照法定的權限和程序行使權力，履行職責，確保每一個重大決策、每一項行政行為都于法有據、程序嚴格。切實加強行政監察、審計監督，努力提高政府的公信力。

各位代表！作為人民的政府，我們一定嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律和工作監督，主動接受人民政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、人民團體意見，虛心接受社會監督和輿論監督，讓人民更有效監督政府，使政府更好服務人民。鞠躬盡瘁為百姓，殫精竭慮謀發展。決不允許庸懶散奢，決不允許虛頭巴腦，決不允許尸位素餐、不干正事！

各位代表！保定人民是英雄的人民，保定人民是勤勞智慧的人民。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，齊心協力，團結奮斗，夙夜在公，苦干實干，弘揚保定精神，凝聚保定力量，共同譜寫保定振興的新篇章，共同創造保定發展的新輝煌！