特載黨的工作報告又好又快發(fā)展強(qiáng)市興縣富民

為建設(shè)更高水平的小康社會團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨保定市第十次代表大會上的報告（2011年9月26日）

宋太平各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨保定市第九屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨保定市第十次代表大會，是在全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民中心任務(wù)，為建設(shè)更高水平的小康社會團(tuán)結(jié)奮斗。

一、過去五年的主要工作

保定市第九次黨代會以來，在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成就，譜寫了保定發(fā)展史上的新篇章。

（一）完善創(chuàng)新思路舉措，發(fā)展合力不斷增強(qiáng)。立足保定實(shí)際，把“又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民”確定為全市中心任務(wù)，把“突出抓發(fā)展、重點(diǎn)抓項(xiàng)目、持續(xù)保穩(wěn)定、著力惠民生”作為工作主基調(diào)，謀劃實(shí)施一主三次、工業(yè)西進(jìn)、對接京津三大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)大水系、大交通、大城市三大建設(shè)，深入開展親民愛民、親商重商、群眾工作站三項(xiàng)活動，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、農(nóng)村干部、社區(qū)工作者三支隊伍。這些思路舉措得到全市干部群眾廣泛響應(yīng)，正在轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效。市委堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，積極支持人大、政府、政協(xié)及各民主黨派、人民團(tuán)體認(rèn)真履行職責(zé)，充分激發(fā)各級黨組織和廣大黨員干部的工作熱情。全市上下政通人和、風(fēng)清氣正，呈現(xiàn)出同心同德干事業(yè)、群策群力謀發(fā)展的生動局面。

（二）努力加快發(fā)展步伐，綜合實(shí)力大幅提升。堅持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的核心之舉，傾力做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、強(qiáng)實(shí)力、增后勁的工作。新上重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和完成投資連年位居全省前列，分別是“十五”時期的7倍和8倍，項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高。對外開放和招商引資工作力度加大，上市企業(yè)達(dá)到16家，名列全省第一。2010年，全市生產(chǎn)總值超過2000億元，五年接近翻一番；全部財政收入超過200億元，五年翻了一番多；城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2005年增長63.7%和56.9%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，固定資產(chǎn)投資、財政收入等主要指標(biāo)均有明顯增長。今年前8個月，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長。強(qiáng)市興縣富民取得明顯成效，為今后發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（三）積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)。制定實(shí)施《關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見》，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)建低碳主導(dǎo)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。五年間，新能源及能源設(shè)備制造業(yè)銷售收入增長6倍，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)整車產(chǎn)能增長3倍，保定新能源之城、汽車之城的實(shí)力和影響顯著增強(qiáng)。紡織服裝、食品加工、化工醫(yī)藥、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷上檔升級。電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速成長。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。文化、旅游、物流、金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)連續(xù)9年增產(chǎn)增收，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)化率有較大提高。一批污水治理、垃圾處理等環(huán)保項(xiàng)目投入使用，一批落后產(chǎn)能被淘汰改造，節(jié)能減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。先后被確定為全國低碳試點(diǎn)城市、節(jié)能減排20佳城市和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。

（四）大力提升城市品位，城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制定實(shí)施《關(guān)于大力提升城市品位的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建設(shè)文化名城的實(shí)施意見》。實(shí)施一批城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和三年上水平重點(diǎn)工程。兩庫連通、清水入市、雨污分流等大水系主體工程全部完成，“兩環(huán)四廊、五湖十園”配套項(xiàng)目正在分步實(shí)施，市區(qū)至白洋淀通水工程即將完工，廣大市民期盼多年的城市水系景觀正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。保定火車站改造、京石高鐵、保津鐵路等重大工程進(jìn)展順利；高速公路建設(shè)加快推進(jìn)，通車?yán)锍叹尤〉谝唬桓脑焯嵘袇^(qū)道路58條、縣鄉(xiāng)公路7135公里。集中連片推進(jìn)舊城區(qū)改造，更多市民居住環(huán)境得到改善；文化名城20件實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，關(guān)漢卿大劇院等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村新民居建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。2010年全市城市化率達(dá)到38.8%，比2005年提高8.9個百分點(diǎn)。

（五）高度關(guān)注民計民生，社會建設(shè)全面加強(qiáng)。積極探索做好新形勢下群眾工作的方式方法。親民愛民活動不斷深入，廣大干部和各界人士積極參與，3萬多名困難群眾和貧困學(xué)生得到幫助，扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德得到弘揚(yáng)。群眾工作站增加了密切黨群關(guān)系的新渠道，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為群眾解決了大量困難和問題。每年承諾并實(shí)施兌現(xiàn)一批民生實(shí)事，市財政五年用于民生支出640億元，年均增長22.3%。就業(yè)再就業(yè)工作積極推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等社會保障體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)逐步推開。符合條件的城鎮(zhèn)困難家庭住房得到較好保障。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育如期實(shí)現(xiàn)，教育質(zhì)量不斷提高。科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。國防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。先后被評為全國文化體制改革、群眾體育和人口計生工作先進(jìn)市，榮獲全國雙擁模范城“六連冠”。穩(wěn)妥處置淶鋼淶銅、依棉、寶碩等國有企業(yè)的改革和發(fā)展問題。充分發(fā)揮首都“護(hù)城河”作用，圓滿完成北京奧運(yùn)會、國慶60周年等重大活動期間的安全保衛(wèi)任務(wù)。

（六）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，執(zhí)政能力持續(xù)提高。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和干部作風(fēng)建設(shè)年等活動，取得積極的思想、實(shí)踐和制度成果。制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)干部隊伍政德建設(shè)的意見》，修從政之德、興為民之舉成為全市干部隊伍的價值導(dǎo)向。堅持憑政德、憑實(shí)績、憑公論看干部用干部，選人用人公信度明顯提高，組織工作滿意度測評位居全省前列。制定實(shí)施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、農(nóng)村干部隊伍和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)《意見》，深入開展“基層組織建設(shè)提高年”活動，培樹新農(nóng)村建設(shè)“百面旗幟”，基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。推行并不斷完善農(nóng)村干部“一定三有”激勵關(guān)愛機(jī)制，這一做法激勵的是干部、穩(wěn)固的是基礎(chǔ)、惠及的是群眾，中組部已在全國推廣。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

總結(jié)過去的五年，我們?nèi)〉玫拿宽?xiàng)成績，都是中央、省委正確領(lǐng)導(dǎo)和深切關(guān)懷的結(jié)果，飽含著全市人民的聰明才智和辛勤汗水，得益于社會各界的廣泛參與和鼎力支持。在此，我代表中共保定市第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大黨員和干部群眾，向始終關(guān)心全市工作的離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向駐保部隊、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心支持保定發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

總結(jié)過去的五年，我們深切感到，做好全市的工作，必須把科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為首要任務(wù)，作為造福人民、構(gòu)建和諧社會的根本；必須不斷解放思想、奮力開拓進(jìn)取，著力謀劃經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力探求工作創(chuàng)新點(diǎn)；必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終把群眾利益視為至高利益，千方百計為群眾謀利、讓群眾滿意；必須科學(xué)處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，突出抓發(fā)展，持續(xù)保穩(wěn)定，妥善處理各類矛盾糾紛，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境；必須堅持以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)干事創(chuàng)業(yè)，不尚空談、埋頭苦干、力求實(shí)效；必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力建設(shè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、造就高素質(zhì)的干部隊伍，這是事業(yè)發(fā)展的根本保證。

二、未來五年的形勢任務(wù)

今年春節(jié)期間，胡錦濤總書記到我市考察工作，帶來黨中央的親切關(guān)懷和殷切期望，給全市人民以巨大鼓舞。胡錦濤總書記講話強(qiáng)調(diào)，要著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，著力加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理，著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。這“四個著力”是我們今后工作的基本遵循，一定要深入持久地貫徹落實(shí)。                  

我們要看到，未來五年，我市加快發(fā)展具有諸多優(yōu)勢和條件。全市人均生產(chǎn)總值接近3000美元，進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，已經(jīng)具備加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)顧國際國內(nèi)大環(huán)境，現(xiàn)處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著京津冀一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，保定作為京津戰(zhàn)略腹地和環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈重要成員，大發(fā)展、快發(fā)展的潛力更加凸顯。機(jī)遇難得，時不我待，我們必須乘勢而上，順勢而為，努力在未來五年實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

我們也要看到，未來五年，發(fā)展道路上仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從發(fā)展現(xiàn)狀看，我市經(jīng)濟(jì)總量小、財政實(shí)力弱、人均水平低的基本市情仍未根本改變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)比重小，高附加值產(chǎn)業(yè)比重低，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量還不高；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。從發(fā)展條件看，我市人口多、區(qū)位特殊，民生任務(wù)重，穩(wěn)定壓力大，發(fā)展環(huán)境還不盡人意，資源環(huán)境矛盾仍較突出，深層次體制機(jī)制障礙亟待破除。特別是一些黨員干部的思想觀念、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)還有很多與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的方面。各地之間的發(fā)展競爭更加激烈，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。對此，我們必須清醒認(rèn)識、積極面對，采取更加得力的舉措，在發(fā)展中克服解決。

今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民中心任務(wù)，牢牢把握突出抓發(fā)展、重點(diǎn)抓項(xiàng)目、持續(xù)保穩(wěn)定、著力惠民生主基調(diào)，深入實(shí)施一主三次、工業(yè)西進(jìn)、對接京津三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化進(jìn)程，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，為建設(shè)更高水平的小康社會團(tuán)結(jié)奮斗。

今后五年全市工作的主要奮斗目標(biāo)是：全面完成“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，全市生產(chǎn)總值年均增長11%以上，全部財政收入年均增長15%左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)力爭五年翻一番；低碳城市建設(shè)全面推進(jìn)，現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成低碳環(huán)保的發(fā)展方式和生活方式；社會建設(shè)全面加強(qiáng)，社會管理更趨規(guī)范，社會和諧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展；文化資源充分挖掘利用，文化名城建設(shè)取得新進(jìn)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；堅持民生導(dǎo)向型發(fā)展道路，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善，人民群眾生活更加富裕，幸福感、安全感不斷增強(qiáng)；各級黨組織更具創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力和水平進(jìn)一步提高。

確定這樣的目標(biāo)，充分考慮了保定發(fā)展的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境，既保持了工作的連續(xù)性，又與“十二五”規(guī)劃相銜接，經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

三、加快發(fā)展步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。加快發(fā)展是解決保定所有問題的關(guān)鍵。堅持一產(chǎn)抓特色，二產(chǎn)抓提升，三產(chǎn)抓拓展，在加速轉(zhuǎn)型中增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，在加快發(fā)展中壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（一）深入實(shí)施三大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐表明，一主三次、工業(yè)西進(jìn)、對接京津三大戰(zhàn)略，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合保定實(shí)際，一定要按照既定思路和目標(biāo)，堅定不移地貫徹實(shí)施，堅持不懈地向前推進(jìn)。

深入實(shí)施一主三次戰(zhàn)略，立足解決保定城市規(guī)模小、城鎮(zhèn)數(shù)量少、“小馬拉大車”的問題，構(gòu)建以中心城市和三個次中心城市為引擎的城市發(fā)展新格局，通過一主三次城市率先崛起，帶動全市加快發(fā)展。深入實(shí)施工業(yè)西進(jìn)戰(zhàn)略，立足解決西部地區(qū)發(fā)展相對滯后的問題，堅持科學(xué)發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先，一手抓現(xiàn)代工業(yè)，一手抓綠色產(chǎn)業(yè)，挖掘資源潛力，形成后發(fā)優(yōu)勢，加快西部大開發(fā)，促進(jìn)山區(qū)大發(fā)展。深入實(shí)施對接京津戰(zhàn)略，立足解決保定區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不夠的問題，加快環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，一線帶二線，二線帶全市，促進(jìn)與京津一體化發(fā)展。不斷完善三大戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃和具體舉措，堅持因地制宜，注重分類指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，進(jìn)一步形成多力驅(qū)動、東西互動、融入京津、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。

把以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實(shí)施三大戰(zhàn)略的先導(dǎo)工程。建成并完善“四縱四橫”高速公路網(wǎng)，盡早實(shí)現(xiàn)高速公路縣縣通。推進(jìn)干線公路與周邊工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、資源區(qū)、居住區(qū)的連接線建設(shè)，充分發(fā)揮其帶動效應(yīng)。加快縣鄉(xiāng)和農(nóng)村公路改造升級，使廣大群眾的生產(chǎn)生活更加便捷。完善中心城市與三個次中心城市的交通網(wǎng)絡(luò)，形成60分鐘經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)與京津的交通對接，建設(shè)京津保30分鐘城際鐵路交通圈。

把項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施三大戰(zhàn)略的關(guān)鍵。集中力量上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)，確保每年新上一批重點(diǎn)項(xiàng)目，建成一批規(guī)模企業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大園區(qū)建設(shè)力度，著力打造一批銷售收入超百億元、超千億元的工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成主業(yè)突出、行業(yè)集聚、配套完備的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。低碳經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)低碳城市是保定的品牌和優(yōu)勢，要作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，全力加快推進(jìn)。

著力構(gòu)建低碳高效型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，存量調(diào)優(yōu)，增量上優(yōu)，加快形成結(jié)構(gòu)更加合理、具有保定特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新能源及能源設(shè)備制造、汽車及零部件兩大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，擴(kuò)大總量規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步叫響“中國電谷”等低碳品牌，建設(shè)更具創(chuàng)造力和競爭力的“保定新能源之城”和“保定·中國汽車城”。用先進(jìn)技術(shù)改造提升紡織服裝、建筑建材、化工醫(yī)藥、有色金屬加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端向高端發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快發(fā)展電子信息、新材料、新能源汽車、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，搶占競爭制高點(diǎn)。

著力構(gòu)建技術(shù)先導(dǎo)型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品競爭的核心是技術(shù)競爭、品牌競爭。圍繞提高產(chǎn)品的市場競爭力，引導(dǎo)企業(yè)抓好技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮駐保高校、科研院所等資源優(yōu)勢，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提升核心競爭力和市場知名度，擴(kuò)大市場占有率。集中力量培育一批在全省、全國有影響的保定品牌，加快“保定制造”向“保定創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

著力構(gòu)建龍頭帶動型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。大力改造舊企業(yè)、發(fā)展新企業(yè)、培育好企業(yè)。積極推進(jìn)跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)與大型央企和世界500強(qiáng)的合作。全力支持上市公司和規(guī)模企業(yè)發(fā)展壯大，精心培育更多具有領(lǐng)軍優(yōu)勢和特色的龍頭企業(yè)。支持更多企業(yè)上市融資、加快發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，把大企業(yè)做強(qiáng)、小企業(yè)做優(yōu)、各類企業(yè)做多，形成大中小企業(yè)活力迸發(fā)、競相發(fā)展的企業(yè)組織體系。

深入推進(jìn)節(jié)能減排，源頭控制、科技支撐，多措并舉、嚴(yán)查嚴(yán)管，絕不能犧牲子孫后代利益換取眼前一時發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，深入開展“藍(lán)天”、“碧水”、“綠蔭”行動，加大對污染企業(yè)的治理力度，提高治污環(huán)保工程的運(yùn)行效益，讓廣大群眾呼吸新鮮空氣、飲用潔凈水源、享受良好生態(tài)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持依靠技術(shù)和服務(wù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，確保糧食增產(chǎn)增收。完善財政資金投入“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵社會資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。高度重視水利建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，確保生產(chǎn)生活用水需要，確保農(nóng)村飲水安全，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極發(fā)展適銷對路的特色種植、特色養(yǎng)殖和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，建設(shè)京津綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。走專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展道路，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實(shí)施“興社富農(nóng)”工程，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場風(fēng)險的能力。不折不扣地落實(shí)黨的惠農(nóng)政策，大力實(shí)施科技興農(nóng)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的政策性、經(jīng)營性和工資性收入。加大扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、加快發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體用地和宅基地管理。深化集體林權(quán)制度改革。健全農(nóng)業(yè)保險制度。提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，建立健全村級集體財富積累機(jī)制和村級公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。

（四）拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度是衡量經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并舉，構(gòu)建與工業(yè)化相配套、與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

依托歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步做優(yōu)叫響“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌，著力發(fā)展歷史文化、紅色文化、自然生態(tài)、休閑度假等特色旅游，逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量向質(zhì)量、由粗放向精細(xì)、由分散向規(guī)模的轉(zhuǎn)變。整合旅游資源，加大對野三坡、白洋淀、清西陵、白石山等重點(diǎn)旅游景區(qū)的包裝推介和整體開發(fā)力度。加快旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育形成一批旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由旅游大市向旅游強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。建設(shè)一批特色物流基地和重點(diǎn)物流園區(qū)，發(fā)展一批骨干物流企業(yè)，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)相結(jié)合，帶動倉儲、包裝、配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造服務(wù)京津、面向華北、東出西聯(lián)的陸港城市。

提升服務(wù)業(yè)整體水平。改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)各類專業(yè)市場建設(shè)，構(gòu)建保定中心商圈和城鄉(xiāng)一體化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。積極培育會展、服務(wù)外包、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代信息服務(wù)體系，建設(shè)數(shù)字城市。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展金融保險業(yè)。支持財會、稅務(wù)、律師、資信評估、科技服務(wù)等各類服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（五）全面振興縣域經(jīng)濟(jì)，提高整體發(fā)展水平。保定市大縣多，縣興則市興，縣強(qiáng)則市強(qiáng)。強(qiáng)市興縣富民，關(guān)鍵在興縣。全面振興縣域經(jīng)濟(jì)，努力形成“多馬拉車”、多力驅(qū)動的發(fā)展局面。

做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。制定實(shí)施支持縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中，振興傳統(tǒng)特色，培育新生特色。對具備一定規(guī)模和影響力的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品檔次，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)知名度和競爭力。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)振興“四名工程”，每個縣（市）都要培育一個知名特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一個知名特色園區(qū)、形成一批知名特色企業(yè)、打造一批知名特色品牌。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。完善政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)平臺，讓各類市場主體多起來、大起來、強(qiáng)起來，營造全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的生動局面。深入持久地開展親商重商活動，各級領(lǐng)導(dǎo)和部門要真心實(shí)意地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，保障民營企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，全面營造關(guān)心企業(yè)家、支持創(chuàng)業(yè)者、尊重納稅人的社會氛圍。

激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，制定實(shí)施鼓勵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。理順對縣（市、區(qū)）的管理體制，最大限度地簡政放權(quán)。加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核力度，重獎先進(jìn)，彰先策后，煥發(fā)積極性和創(chuàng)造性。持續(xù)開展縣域經(jīng)濟(jì)對標(biāo)行動，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)位，爭取更多的縣（市）進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。

（六）積極深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。要不斷解放思想、更新觀念、創(chuàng)新舉措，堅決清除影響和制約發(fā)展的各種障礙和不利因素。

把改革開放作為加快發(fā)展的動力源泉。深化國企改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營體系。深化財稅體制改革，提高財政收入規(guī)模和質(zhì)量。深化投資體制改革，引導(dǎo)各類資本投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。努力擴(kuò)大開放，強(qiáng)化招商引資，積極融入國際和區(qū)域合作。把對接京津作為方向性選擇，吸引更多京津大企業(yè)、大集團(tuán)到保定投資發(fā)展。抓住建設(shè)首都第二機(jī)場的機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

把優(yōu)化環(huán)境作為加快發(fā)展的有效保障。大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高服務(wù)水平。深化行政審批制度改革，規(guī)范各級行政服務(wù)中心建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四位一體行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村（社區(qū)）行政服務(wù)全程代辦制度。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，積極推行網(wǎng)上審批。完善民主評議制度，增強(qiáng)評議的針對性和權(quán)威性，評議結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核掛鉤。同時優(yōu)化法制環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境，全面營造保障公平競爭、促進(jìn)健康發(fā)展的濃厚氛圍。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，一定要加大力度，全力推進(jìn)，構(gòu)建布局合理、梯次帶動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

（一）加快建設(shè)“一城三星一淀”大保定中心城市。堅持每年實(shí)施一批城建重點(diǎn)工程，著力打造“京畿重地、文化名城、低碳城市、山水保定”四張名片，不斷提升城市品位。加強(qiáng)大水系配套建設(shè)和規(guī)范管理，保護(hù)好“華北明珠”白洋淀，打造獨(dú)具特色、繁榮舒適的山水城市。加快關(guān)漢卿大劇院、萬博廣場、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批城市標(biāo)志、城市符號和品位街區(qū)。處理好舊城改造與新城建設(shè)的關(guān)系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東部高鐵新區(qū)和北部低碳新城，加快新城區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、商場等配套建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造，促進(jìn)城市功能布局和生態(tài)環(huán)境的全面升級。逐步實(shí)行“三星一淀”按區(qū)管理，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、社會管理的同城化、一體化。

（二）加快建設(shè)三個區(qū)域次中心城市。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)力量、機(jī)構(gòu)編制、規(guī)劃指導(dǎo)、用地指標(biāo)、項(xiàng)目布局、政策支持“六個傾斜”，促進(jìn)涿州、定州、白溝新城率先發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市。三個次中心城市的發(fā)展速度要明顯高于其他縣（市），高于全市、全省平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)五年實(shí)現(xiàn)超翻番。未來五年，白溝新城、涿州、定州城市人口分別達(dá)到30萬人、40萬人和50萬人，城區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力顯著增強(qiáng)。

（三）加快建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的縣城群體。把縣城作為帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，大力實(shí)施“三個一百”工程，未來五年，全市縣城面積新增100平方公里、縣城人口新增100萬人、縣域財政收入新增100億元。堅持縣城建設(shè)與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，依托縣城建園區(qū)，依靠園區(qū)興縣城。縣城建設(shè)要立足實(shí)際，注重規(guī)劃，完善功能，改善環(huán)境。支持更多縣（市）加速發(fā)展，積極向中等城市邁進(jìn)。

（四）加快建設(shè)一批具有地方特色的小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，推動基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸、社會事業(yè)向小城鎮(zhèn)輻射、公共服務(wù)和社會保障向小城鎮(zhèn)覆蓋。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)駐地建設(shè)，支持符合條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，支持基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。每年確定一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重點(diǎn)扶持，集中力量打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。加大城鄉(xiāng)戶籍制度改革力度，促進(jìn)更多農(nóng)民規(guī)范有序地向市民轉(zhuǎn)變。

（五）扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從改善農(nóng)民居住條件入手，建設(shè)新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、引領(lǐng)新風(fēng)尚。堅持尊重民意、分類指導(dǎo)、穩(wěn)定推進(jìn)。要堅持規(guī)劃先行，逐村制定新農(nóng)村、新民居建設(shè)規(guī)劃，成熟一批改造一批，成熟一村建設(shè)一村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住條件、生活環(huán)境和村容村貌的全面改善。

五、發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)文化強(qiáng)市

未來的競爭，最終是文化的競爭。要百倍珍惜我市的歷史文化資源，提高文化名城建設(shè)水平，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)由文化大市向文化強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

（一）發(fā)掘利用文化資源。加強(qiáng)歷史文化研究，深入挖掘保定特有的豐厚文化資源，對物質(zhì)遺存加大保護(hù)恢復(fù)力度，大力發(fā)展旅游業(yè)；對精神遺存取其精華、去其糟粕，弘揚(yáng)健康向上的人文精神。按照規(guī)劃，加強(qiáng)古跡保護(hù)、修繕和恢復(fù)，加快實(shí)施總督署西路、淮軍公所和光園恢復(fù)等文化名城建設(shè)重點(diǎn)工程，最大限度展現(xiàn)保定古城風(fēng)韻。提升紅色旅游景區(qū)的建設(shè)、管理水平，激發(fā)人們熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)保定的熱情。通過再現(xiàn)歷史風(fēng)貌，傳承文化記憶，讓歷史文化元素為現(xiàn)代發(fā)展服務(wù)。

（二）實(shí)施文化惠民工程。加快推進(jìn)東湖文化中心、西湖體育中心等重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)博物館、圖書館、科技館、檔案館等公益性文化設(shè)施，為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。加大農(nóng)村（社區(qū)）文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)和個人參與文化事業(yè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)多元化、社會化。支持文化創(chuàng)新，培育一批文化大師，創(chuàng)作一批精品力作。開展各類主題文化活動，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)對外文化交流，提高保定文化的影響力。

（三）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展以影視、演出、印刷出版等為主的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和以體育訓(xùn)練、健身、競賽、體育用品經(jīng)營等為主的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持國家動漫產(chǎn)業(yè)（保定）基地、曲陽雕刻文化產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。扶持定瓷、易水硯等特色文化產(chǎn)業(yè)形成品牌和規(guī)模。推動文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。促進(jìn)文化與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依靠文化創(chuàng)意提升品牌價值。深化文化體制改革，培育一批具有較強(qiáng)影響力的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體。

（四）提升全民文明素質(zhì)。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚。深入開展公民思想道德建設(shè)，充分發(fā)揮各類道德典型的示范引導(dǎo)作用。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建全國文明城市。加強(qiáng)黨管武裝工作，持續(xù)開展雙擁共建活動，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”、“八連冠”。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法，促進(jìn)各級干部依法行政，引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)。凈化社會文化環(huán)境，促進(jìn)青少年健康成長。

六、堅持以人為本，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理

把社會建設(shè)和管理擺到更加突出的位置，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，解決好事關(guān)群眾切身利益和影響社會穩(wěn)定的各類矛盾和問題。

（一）傾力發(fā)展社會事業(yè)。始終堅持民生項(xiàng)目優(yōu)先安排，民生投入優(yōu)先保證，民生問題優(yōu)先解決，讓廣大群眾共同分享改革發(fā)展的成果。

千方百計擴(kuò)大就業(yè)。把就業(yè)作為民生之本，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，重視和扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高就業(yè)企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。完善就業(yè)保障機(jī)制，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體的就業(yè)問題。健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力使具備勞動能力的人都能享有平等的就業(yè)機(jī)會。

切實(shí)加強(qiáng)社會保障。以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。健全完善城鄉(xiāng)困難群體社會救助機(jī)制，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。大力實(shí)施安居工程，努力讓城鄉(xiāng)低收入群眾都能享有基本住房保障。

提升公共服務(wù)水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，合理配置公共教育資源，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，加快人口大市向人力資源強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療救治和疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓群眾看病更方便、治病更便宜。堅持不懈地抓好人口和計劃生育工作，全面推動體育、婦女兒童、老年人和殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，不斷提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。

積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期分析社會形勢，科學(xué)制定社會管理政策。強(qiáng)化各級政府的社會管理職能，該管的管住管好，不該管的堅決放開。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，引導(dǎo)促進(jìn)各類社會組織健康有序發(fā)展，主動服務(wù)社會。充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，動員和組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務(wù)。

建立健全社會管理服務(wù)體系。堅持寓管理于服務(wù)之中，積極促進(jìn)由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深入開展親民愛民、親商重商、群眾工作站三項(xiàng)活動，建立健全干部服務(wù)基層、聯(lián)系群眾、幫扶困難群體的長效機(jī)制。完善行政審批服務(wù)中心、民政事業(yè)服務(wù)中心、信訪接待服務(wù)中心三大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、農(nóng)村干部隊伍、社區(qū)工作者隊伍三支隊伍建設(shè)，夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)。按照管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、團(tuán)結(jié)文明的要求，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)和諧社區(qū)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)工作。

（三）全力維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，發(fā)揮好首都“護(hù)城河”作用。建立健全責(zé)任體系，逐級形成大維穩(wěn)格局。把解決問題作為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，帶著感情和責(zé)任做好群眾工作。重視加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，形成發(fā)現(xiàn)、解決矛盾糾紛的科學(xué)工作機(jī)制，把各類不穩(wěn)定隱患控制在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、群眾利益協(xié)調(diào)等長效機(jī)制，更加注重治本，更加注重預(yù)防，努力把社會穩(wěn)定建立在可靠的工作基礎(chǔ)之上。積極防范、妥善處置各類突發(fā)事件。依法打擊各類邪教活動。

全面構(gòu)建公共安全體系。切實(shí)加強(qiáng)政法工作和政法隊伍建設(shè)，不斷提高政法干警素質(zhì)，堅持廉潔執(zhí)法，維護(hù)公平正義。健全社會治安防控體系，加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的治理力度，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企事業(yè)單位主體責(zé)任，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，讓老百姓吃得放心、用得安全。加強(qiáng)對社會輿論特別是網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)，加強(qiáng)市管媒體建設(shè)，始終保持公開透明、積極向上的輿論導(dǎo)向。

七、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提高黨員干部的思想理論水平。高度重視理論武裝，始終把理論學(xué)習(xí)放在首位。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，提高政治素質(zhì)，堅定理想信念。完善各級理論中心組學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。發(fā)揮各級黨校的主陣地作用，分層次、分系統(tǒng)培訓(xùn)黨員干部。堅持理論聯(lián)系實(shí)際，把改進(jìn)學(xué)風(fēng)的著力點(diǎn)放在做好實(shí)際工作、解決實(shí)際問題上，不斷提高廣大黨員干部運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)際工作的能力。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。落實(shí)省委“約法八章”要求，建設(shè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，造就高素質(zhì)的干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，憑政德、憑實(shí)績、憑公論看干部用干部，把更多優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。全面加強(qiáng)干部隊伍政德建設(shè)，注重思想教育，加強(qiáng)政德考察，培樹政德典型。深化干部人事制度改革，大力推行公開選拔、競爭上崗等干部選拔方式。堅持民主集中制原則，建立前置論證、公眾參與、投票表決等制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。切實(shí)加強(qiáng)人才工作，努力實(shí)現(xiàn)人才輩出、人盡其才、才盡其用。認(rèn)真做好離退休老干部工作，努力使老干部老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。不斷完善“一定三有”激勵關(guān)愛機(jī)制，科學(xué)確定任務(wù)目標(biāo)，適度提高保障水平，逐步完善退養(yǎng)機(jī)制，促使農(nóng)村干部更多地為群眾辦好事、辦實(shí)事。與財力增長相適應(yīng)，保障社區(qū)工作者的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度。健全黨員教育、管理和服務(wù)的長效機(jī)制。通過堅持不懈地努力，把基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘，把廣大黨員培育成為堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、勇于進(jìn)取的先鋒模范。

（四）加強(qiáng)黨的作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的工作氛圍和政治環(huán)境。大興團(tuán)結(jié)之風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決做到個人服從組織、下級服從上級、少數(shù)服從多數(shù)，班子成員之間要互相支持、互相尊重，確保全市上下思想統(tǒng)一、行動一致、政令暢通。大興進(jìn)取之風(fēng)。引導(dǎo)黨員干部樹立標(biāo)定一流、創(chuàng)先爭優(yōu)的目標(biāo)和追求，激發(fā)大膽實(shí)踐、銳意進(jìn)取的精神和勇氣，向先進(jìn)學(xué)習(xí)，向一流看齊。大興務(wù)實(shí)之風(fēng)。深入調(diào)查研究，切實(shí)解決問題，力戒浮躁情緒，防止急功近利。大興清廉之風(fēng)。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。深入開展反腐倡廉教育，引導(dǎo)各級干部講黨性、重品行、作表率，筑牢拒腐防變的思想防線。把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防腐敗滋生。加大違紀(jì)違法案件查處力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

（五）充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。支持各級人大機(jī)關(guān)和人大代表依法履行職能。支持各級政府和政府部門加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會的管理。支持各級政協(xié)機(jī)關(guān)和政協(xié)委員按照章程發(fā)揮作用。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織圍繞大局開展工作。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，做好民族宗教工作，支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士建言獻(xiàn)策、履職盡責(zé)。暢通人民群眾參政議政的民主渠道，激發(fā)人民群眾支持發(fā)展、參與發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大熱情。

各位代表，同志們，回顧過去，成就來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜；展望未來，征程任重道遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)倍加努力。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，埋頭苦干，為建設(shè)更高水平的小康社會、為開創(chuàng)保定更加美好的未來而團(tuán)結(jié)奮斗！

政府工作報告——2012年2月9日在保定市第十三屆

人民代表大會第五次會議上保定市人民政府市長李謙各位代表：

現(xiàn)在，我代表保定市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是形勢復(fù)雜、困難較多的一年，也是攻堅克難、奮發(fā)有為的一年。我們在省委、省政府和中共保定市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記來保視察時提出的“四個著力”總要求，緊緊圍繞又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民中心任務(wù)，合力唱響突出抓發(fā)展、重點(diǎn)抓項(xiàng)目、持續(xù)保穩(wěn)定、著力惠民生主基調(diào)，深入實(shí)施三大戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)進(jìn)取，創(chuàng)先爭優(yōu)，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

（一）國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，增長質(zhì)量和效益明顯提高。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全省平均水平。生產(chǎn)總值完成2450億元，增長12%。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，達(dá)到615萬噸；肉、蛋、奶、菜、果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到58%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.7%，居全省第3位，工業(yè)化率提高3.1個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)市場繁榮，社會消費(fèi)品零售總額增長17.8%，居全省第2位，旅游業(yè)綜合收入全省第一。財政收入快速增長，全部財政收入完成265.9億元、增長29%，地方一般預(yù)算收入完成128.6億元、增長41.3%，增幅居全省第一；居民收入大幅增加，城市居民人均可支配收入16912元，增長12.4%；農(nóng)民人均純收入6656元，增長22.2%，是近年來增長最快的。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，汽車生產(chǎn)73.8萬輛，全行業(yè)銷售收入736.3億元、增長17.9%，出口11.4萬輛，占全國近1/7，創(chuàng)歷史新高；新能源產(chǎn)業(yè)在遭遇市場“寒冬”、國內(nèi)外同行業(yè)大幅度下滑的形勢下逆勢增長，實(shí)現(xiàn)銷售收入453.3億元；紡織服裝、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，銷售收入分別增長44%、46.9%和55.2%，五大產(chǎn)業(yè)對全市工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)46.3%。項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目500個、完成投資693億元，全社會固定資產(chǎn)投資1664億元、增長29.1%；新增省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)聚集區(qū)11個，規(guī)劃面積2平方公里以上園區(qū)達(dá)到32個。經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提升，實(shí)際利用省外資金370.2億元，增長90.8%；出口總值53.6億美元，增長24.1%。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，“一城三星一淀”大保定格局逐步形成，白溝新城被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，三個次中心城市加快發(fā)展；工業(yè)西進(jìn)成效明顯，西部八縣規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速超過全市平均水平；對接京津和環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)步伐加快，引進(jìn)京津資金248.7億元，增長99.4%。節(jié)能減排深入推進(jìn)，單位GDP 能耗下降3.43%，化學(xué)需氧量、二氧化硫削減率完成省定任務(wù)。金融支撐能力增強(qiáng)，新增股份制銀行2家、村鎮(zhèn)銀行1家，資本市場掛牌和上市企業(yè)6家、全市達(dá)到16家，直接融資147億元，居全省首位。金融機(jī)構(gòu)存款余額3248億元、增長12.8%，貸款余額1352億元、增長16.8%，存貸比41.6%，比上年提高1.2個百分點(diǎn)。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城市品位不斷提升。實(shí)施總投資1346億元的城建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目66項(xiàng)。投資15.1億元的大水系主體工程完工，初步實(shí)現(xiàn)兩庫連通、清水入市，配套景觀工程加快實(shí)施，投資17.3億元的農(nóng)業(yè)生態(tài)園已具雛形。交通建設(shè)成效顯著，全年完成投資109億元，張石高速淶水至清西陵段、高速北外環(huán)、保阜高速全線通車，150公里環(huán)城高速實(shí)現(xiàn)閉合，全市高速公路通車總里程達(dá)到757公里；市區(qū)西二環(huán)即將竣工，朝陽大街等5條道路改造基本完成。三大片區(qū)拆遷及安置房建設(shè)取得突破性進(jìn)展，萬博廣場、華創(chuàng)國際、新燕趙等城市地標(biāo)項(xiàng)目順利實(shí)施；東湖文化新區(qū)、北部低碳新城建設(shè)相繼啟動，東風(fēng)路改造、軍校廣場、電谷大廈等7個項(xiàng)目被評為省“十佳”工程。低碳城市建設(shè)邁出新步伐，高新區(qū)國家太陽能光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)一期竣工、二期獲批；完成106輛公交車油改氣，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到331天、超全年目標(biāo)11天，城市飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全市植樹造林57萬畝。城市環(huán)境綜合整治成效初顯，管理水平不斷提高，榮獲中國和諧管理城市、全國地名公共服務(wù)示范市等稱號。縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新民居建設(shè)取得新進(jìn)展。全市城市化率預(yù)計達(dá)到41%，較上年提高1.5個百分點(diǎn)。

（四）改善民生力度加大，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市財政用于民生支出265億元、增長23.8%，10項(xiàng)惠民工程、48件惠民事項(xiàng)全面完成。就業(yè)形勢穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%。社會保障得到加強(qiáng)，新增各項(xiàng)社會保險14.81萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到96%，12個縣開展新農(nóng)保試點(diǎn)，城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高；新開工保障性住房建設(shè)項(xiàng)目151個、34246套，總投資45億元、年度完成投資14億元，完成省下達(dá)任務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，籌資5.2億元用于民政事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，市本級竣工、19個縣（市）投入使用；61.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，2萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。教育事業(yè)加速發(fā)展，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率名列全國前茅，義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段教育普及水平不斷提高，高考本二以上上線人數(shù)連續(xù)9年全省第一；深入開展“金秋助學(xué)”等活動，資助貧困學(xué)生10.7萬人。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐加快，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度全面推行，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動實(shí)施，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到98%以上，基本建成“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。人口計生工作不斷加強(qiáng)，低生育水平保持穩(wěn)定。文化體制改革取得重大進(jìn)展，公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文物保護(hù)工作力度加大。全民健身運(yùn)動廣泛開展，我市被評為全國首批“全民健身示范城市”試點(diǎn)單位；競技體育實(shí)力不斷提升，第七屆全國城運(yùn)會獲金牌總數(shù)全省第一，全國少數(shù)民族運(yùn)動會榮獲一等獎。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，食品藥品專項(xiàng)治理成效明顯。矛盾糾紛排查調(diào)處工作扎實(shí)深入，社會管理綜合治理不斷強(qiáng)化，社會大局和諧穩(wěn)定。

（五）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。大力推進(jìn)行政審批制度改革，市行政服務(wù)中心全年受理各類事項(xiàng)187.5萬件，辦結(jié)率99.98%，群眾滿意率99.3%。進(jìn)一步嚴(yán)格政風(fēng)、嚴(yán)明政紀(jì)、嚴(yán)肅政令，行政執(zhí)行力和行政效能不斷提高。強(qiáng)化重大項(xiàng)目投資管理和審計，深入開展“三公”經(jīng)費(fèi)和公車專項(xiàng)治理，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強(qiáng)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)提案418件；認(rèn)真聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界意見，依法行政能力增強(qiáng)，被評為全國法制宣傳教育先進(jìn)城市。創(chuàng)先爭優(yōu)活動廣泛開展，親民愛民、親商重商、群眾工作站活動成效顯著，23000名機(jī)關(guān)干部籌資6000多萬元，結(jié)對幫扶困難戶3萬多戶；村民自治鞏固發(fā)展，社區(qū)建設(shè)取得新成效。援疆、援壩工作扎實(shí)推進(jìn)。國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)得到提高，部隊在支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定等方面作出重大貢獻(xiàn)，連續(xù)七屆被評為全國雙擁模范城。民族宗教、外事僑務(wù)、郵政通信、統(tǒng)計、物價、工商、質(zhì)監(jiān)、史志、檔案、保密、人防、地震、氣象、老齡、婦女兒童、殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)工作，都有新的發(fā)展、新的進(jìn)步。

各位代表，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的新成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐保解放軍、武警消防官兵、政法干警、駐保高校和中省直單位，向所有關(guān)心支持保定發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，過去的一年，我市各項(xiàng)工作雖然取得了較大成績，但也存在一些問題和不足，比如實(shí)際利用外資、社會消費(fèi)品零售總額、居民消費(fèi)價格指數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大；生產(chǎn)資料價格高位運(yùn)行，外部需求萎縮；資金土地瓶頸制約突出，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻；縣域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平亟待提高；改善民生方面還有不少問題亟需解決；一些部門和個別公務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事效率不高，形式主義、官僚主義甚至違法違紀(jì)、消極腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在，等等。對這些問題，我們一定采取更加有效的措施，切實(shí)加以解決。

各位代表，我們一定倍加珍視來之不易的大好形勢，倍加重視前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)，再接再厲，苦干實(shí)干，努力推動保定更好更快的發(fā)展！

二、2012年工作總體要求和任務(wù)目標(biāo)

今年是全面貫徹市第十次黨代會精神的第一年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會將在年內(nèi)召開。做好今年的政府工作，意義重大而深遠(yuǎn)。

綜觀今年形勢，既面臨國際形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落和物價上漲壓力并存的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨京津冀一體化發(fā)展全面提速的歷史機(jī)遇。我們一定要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，抓住機(jī)遇、積極作為，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、和諧保定，牢牢把握突出抓發(fā)展、重點(diǎn)抓項(xiàng)目、持續(xù)保穩(wěn)定、著力惠民生主基調(diào)，深入實(shí)施三大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全力保增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生、促和諧，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，邁出又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民新步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%，全部財政收入增長15%，地方一般預(yù)算收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費(fèi)品零售總額增長17%，出口總值增長10%，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4.5%左右，人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)完成省定任務(wù)。

上述目標(biāo)，是從我市實(shí)際出發(fā)、綜合考慮各方面因素確定的，力求體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，力求體現(xiàn)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速發(fā)展的特征，充分考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國家政策取向以及我省總體發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)了積極可行、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定，有利于引導(dǎo)各方面把工作重心轉(zhuǎn)到調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、更加注重發(fā)展內(nèi)涵上來。

做好今年政府工作，我們將牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，著眼于更好更快發(fā)展，堅持“四個同步推進(jìn)”：一是堅持保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)同步推進(jìn)。始終咬定加快發(fā)展不放松，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，努力擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口需求，千方百計保持經(jīng)濟(jì)較快增長。更加突出主題主線，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中促調(diào)整、在調(diào)整中保增長。二是堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。把工業(yè)化作為“發(fā)動機(jī)”，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市。把城鎮(zhèn)化作為“助推器”，深入推進(jìn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村一體化發(fā)展，聚力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是堅持改革開放、科技創(chuàng)新同步推進(jìn)。以更大的決心破除體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。以更大的魄力加快創(chuàng)新型保定建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提升核心競爭力。四是堅持惠民生、促和諧同步推進(jìn)。既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更注重改善民生和社會建設(shè)，著力提高人民群眾的生活品質(zhì)、社會文明程度、社會管理水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力促進(jìn)和諧發(fā)展。

各位代表，發(fā)展的目標(biāo)激勵著我們，嚴(yán)峻的形勢考驗(yàn)著我們，肩負(fù)的責(zé)任鞭策著我們。我們有信心、有能力在迎接挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在攻堅克難中穩(wěn)健前行，在積極作為中創(chuàng)先爭優(yōu)，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、和諧保定建設(shè)新局面！

三、全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)十分繁重，工作中必須堅持立足全局謀長遠(yuǎn)，集中精力干大事，抓住關(guān)鍵求突破。重點(diǎn)做好八個方面：

（一）更加突出發(fā)展，堅持項(xiàng)目拉動、企業(yè)帶動，全力以赴保增長。現(xiàn)階段，加快發(fā)展仍然是我市面臨的主要矛盾，必須把保增長作為今年的首要任務(wù)，集中資源要素，增強(qiáng)投資拉動，保障重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)，努力把經(jīng)濟(jì)較快增長的好勢頭保持下去。

千方百計加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。把增投入、上項(xiàng)目作為保增長的第一動力，以重大項(xiàng)目為載體優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保投資較快增長。要把今年作為重點(diǎn)項(xiàng)目突破年，力爭在單體投資規(guī)模、項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目管理上有新的突破。全市初步安排在建重點(diǎn)項(xiàng)目200個左右，總投資2000億元以上。集中要素資源優(yōu)先保障重大項(xiàng)目，特別是能夠直接帶來稅收、增加就業(yè)、具有支柱引領(lǐng)作用的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。加強(qiáng)市、縣兩級項(xiàng)目庫建設(shè)，重點(diǎn)儲備一批立市立縣項(xiàng)目、對接京津項(xiàng)目和央企合作項(xiàng)目，做深做實(shí)前期工作，實(shí)現(xiàn)儲備一批、成熟一批、轉(zhuǎn)化一批。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，保開工、保進(jìn)度、保工期、保質(zhì)量，突出抓好投資超百億元的長城汽車產(chǎn)業(yè)園、英利新能源產(chǎn)業(yè)園、巨力工業(yè)園、隆基泰和光伏新能源工業(yè)園和投資超50億元的長安輕型客車定州基地、中電投光伏風(fēng)力發(fā)電等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加大項(xiàng)目組織推進(jìn)力度，嚴(yán)格落實(shí)一個項(xiàng)目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底的工作機(jī)制。定期進(jìn)行項(xiàng)目觀摩和拉練，看新不看舊，看大不看小，看實(shí)不看虛，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)下去，把動力激發(fā)出來。進(jìn)一步拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域，在市場準(zhǔn)入、政府采購、金融財稅等方面提供無差別政策待遇。堅持依法依規(guī)用地，最大限度挖掘用地潛力，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。

千方百計促進(jìn)企業(yè)提速增效。保企業(yè)，就是保發(fā)展。堅持把保企業(yè)作為保增長最直接、最有效的抓手，深入企業(yè)了解情況，有針對性地開展服務(wù)企業(yè)“五送五幫活動”，送政策、送信息、送技術(shù)、送管理、送溫暖，幫企業(yè)樹信心、拓市場、擴(kuò)融資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、監(jiān)測和預(yù)警，保障煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素供應(yīng)，確保骨干企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。建立健全銀企對接、產(chǎn)需銜接、要素保障長效機(jī)制，財稅、金融與產(chǎn)業(yè)政策多管齊下，幫助企業(yè)解決資金難題，最大限度地支持企業(yè)發(fā)展。對企業(yè)最大的支持就是訂單支持，要發(fā)揮市內(nèi)消費(fèi)市場的作用，廣泛開展產(chǎn)需對接，優(yōu)先推廣和使用地產(chǎn)品，拉動企業(yè)生產(chǎn)。加快實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略和中小企業(yè)成長計劃，集中力量支持本地大企業(yè)裂變擴(kuò)張、快速膨脹，扶持成長型中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委2012年1號文件精神，堅持鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，堅持加強(qiáng)、支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)不動搖，堅持公共資源向農(nóng)村傾斜、增加農(nóng)民收入不動搖，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。把糧食安全放在首位，穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增總產(chǎn)、提品質(zhì)，加強(qiáng)500 萬畝核心區(qū)建設(shè)，從政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面向糧食生產(chǎn)大縣傾斜，確保糧食生產(chǎn)“十連增”。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，每個縣建成一個以上特色鮮明、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；突出抓好投資15億元的定州首農(nóng)集團(tuán)基地等一批農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目，推進(jìn)10大蔬菜基地和定興、涿州、淶水3個省級蔬菜示范縣建設(shè)，抓好八大優(yōu)質(zhì)果品和中藥材等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)；建立健全畜禽良種繁育、動物疫病防控、質(zhì)量安全檢測、飼料獸藥保障四大體系，創(chuàng)建100個部省級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場。推進(jìn)農(nóng)業(yè)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，對產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程全程監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動，推動科技進(jìn)村入戶，助力增產(chǎn)增收。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)支持246個龍頭企業(yè)、加快20個投資億元以上項(xiàng)目建設(shè)，力爭3-5家國內(nèi)百強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶我市。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京津計劃，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)知名品牌，打造京津綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。實(shí)施“興社富農(nóng)”工程，鼓勵支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，加大農(nóng)超、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)企、農(nóng)金對接力度，完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育壯大新型經(jīng)營主體，力爭產(chǎn)業(yè)化率提高1.5個百分點(diǎn)。

切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。組織實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計劃，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路建設(shè)，開展連村道路和村內(nèi)街道硬化，新改建農(nóng)村公路500公里，健全城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣戶用沼氣，促進(jìn)農(nóng)村通信寬帶普及應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建改造線路1270公里、變電站13座，年內(nèi)完成260個村電氣化建設(shè)。完成6個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，水土流失綜合治理300平方公里；加快南水北調(diào)配套和農(nóng)田水利工程建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積25萬畝；解決68.38萬人的飲水安全問題。完成208個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型基層供銷社建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，完善農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新民居示范村建設(shè)。

多渠道增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，有效增加農(nóng)民非農(nóng)收入。鼓勵發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，支持種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道組織農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，想方設(shè)法讓農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)更加牢靠，讓農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。

（三）傾力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)強(qiáng)市邁出新步伐。把興工強(qiáng)市作為加快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，“產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)”一體推進(jìn)，構(gòu)建大企業(yè)支撐、創(chuàng)新型引領(lǐng)、鏈條式集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程。堅持一手抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批“行業(yè)巨人”；一手抓強(qiáng)勢企業(yè)，打造一批“航空母艦”。全面落實(shí)省“十百千工程”，建立重點(diǎn)扶持的基地、企業(yè)、產(chǎn)品名錄，逐一制定推進(jìn)計劃。做大做強(qiáng)汽車、新能源兩大支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)特高壓輸變電、智能電網(wǎng)裝備和電動汽車的研發(fā)制造，支持長城、長安、中興等汽車產(chǎn)業(yè)基地，英利、巨力、光為、國電聯(lián)合動力、惠騰、惠德等新能源產(chǎn)業(yè)基地，樂凱、風(fēng)帆、惠陽、向陽等央企產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展，加快打造“保定新能源之城”和“保定汽車城”。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，推動建筑材料、紡織服裝箱包、食品飲料、化工醫(yī)藥、有色金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。抓好樂凱新材料等一批高科技項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為吸引項(xiàng)目、集聚要素、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手，重點(diǎn)在擴(kuò)規(guī)模、上水平、求實(shí)效上下功夫。按照做園區(qū)就是做環(huán)境、做產(chǎn)業(yè)的理念，高水平編制園區(qū)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，力爭今年園區(qū)投資規(guī)模500億元以上。加快推進(jìn)路、水、電、氣及環(huán)境保護(hù)等配套設(shè)施建設(shè)，把園區(qū)硬件做扎實(shí)。每個縣（市）建成一個市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新上一批省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、工業(yè)聚集區(qū)。加快中國電谷建設(shè)，把高新區(qū)打造成國家創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；圍繞白溝箱包、安國藥業(yè)、容城服裝、高陽紡織、安新循環(huán)經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步理順管理體制，提升管理水平，推動園區(qū)建設(shè)上檔升級。

提高自主創(chuàng)新能力。開展“技改創(chuàng)新年”活動，堅持對標(biāo)先行、技改跟進(jìn)，實(shí)施300個省市重點(diǎn)技改項(xiàng)目，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。加大投入力度，今年市至少安排5000萬元作為技改以獎代補(bǔ)資金，支持重點(diǎn)企業(yè)和成長性好的企業(yè)，并跟蹤問效、定期考核，促其做大做強(qiáng)，今年力爭全市技改投資增長25%以上。完善創(chuàng)新平臺，支持現(xiàn)有7個國家級、41個省級企業(yè)技術(shù)中心（實(shí)驗(yàn)室）規(guī)范發(fā)展，培育一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化科技攻關(guān)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和科技示范工程，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培養(yǎng)造就一批科技型企業(yè)，推動保定制造向保定創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，落實(shí)省“百企千人技術(shù)創(chuàng)新能力提升工程”，積極引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；發(fā)揮駐保高校作用，加強(qiáng)校企合作，為高校產(chǎn)學(xué)研提供資金、土地等要素支持。推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)三網(wǎng)融合，建設(shè)數(shù)字保定，打造“智慧城市”。

（四）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)拉動消費(fèi)支撐發(fā)展的能力。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以增主體、擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)支撐為重點(diǎn)，大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)良性互動。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，為駐保金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。支持保定商業(yè)銀行擴(kuò)大縣域覆蓋面，盡快做大做強(qiáng)；積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、產(chǎn)業(yè)基金和擔(dān)保公司等金融性組織；吸引更多外埠金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。推動銀企合作，金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大信貸投放，最大限度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快企業(yè)上市融資。規(guī)范市縣兩級融資平臺建設(shè)，嚴(yán)格金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，推進(jìn)電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造一批物流園區(qū)、物流配送中心，重點(diǎn)抓好白溝箱包、淶水京南物流等環(huán)首都現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)市場上檔升級，加快安國中藥材、蠡縣留史皮毛等大型專業(yè)市場改造，抓好保定工農(nóng)路、涿州大石橋、徐水白塔鋪和高碑店、定興新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

著力提升生活性服務(wù)業(yè)。加快萬博廣場、華創(chuàng)國際、新燕趙等大型商貿(mào)綜合體建設(shè)，打造一批新型商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街。新建改造一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，啟動放心早餐工程試點(diǎn)，進(jìn)一步方便市民生活。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)工作，扎實(shí)推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。新建、改造、規(guī)范500家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店。統(tǒng)籌推動房地產(chǎn)、特色餐飲、便利型超市、家政、養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

努力拓寬服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來打造，重點(diǎn)圍繞紅色旅游、歷史文化游、山水風(fēng)光游、休閑度假游，推進(jìn)白洋淀、白溝新城、淶易淶等五大旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，抓好白石山、狼牙山、冉莊地道戰(zhàn)遺址5A級景區(qū)爭創(chuàng)工作，推進(jìn)雄縣等溫泉旅游開發(fā)，加快推進(jìn)投資52億元的白石山旅游開發(fā)、投資106億元的易水湖綜合開發(fā)建設(shè)，啟動實(shí)施投資200億元的恒大集團(tuán)文化旅游綜合體等重大項(xiàng)目。打造一批精品線路，組建一批旅游集團(tuán)，努力把保定打造成京津首選、全國重要的旅游休閑目的地。力爭全年接待游客4300萬人次以上，旅游總收入230億元以上。同時，積極發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，加快創(chuàng)意、咨詢中介、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升軟件、電信、互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)水平，推動服務(wù)業(yè)上檔升級。

（五）加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體，是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，是最現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞拉大框架、完善功能、提升品位，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，構(gòu)建布局合理、梯次帶動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

做大做強(qiáng)中心城市。圍繞“一城三星一淀”大保定建設(shè)，加快“北拓、南延、東通、西聯(lián)”，拓展城市發(fā)展空間。以高新區(qū)新能源之城、大王店汽車城和配套功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以朝陽大街北延為軸線，加快與徐水一體化開發(fā)建設(shè)步伐，全力打造北部低碳新城。以樂凱大街、長城大街南延為重點(diǎn)，加快兩側(cè)汽車園區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)南部加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與清苑的對接。以謀劃實(shí)施七一路、復(fù)興路西延工程為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，實(shí)現(xiàn)西部與滿城縣協(xié)調(diào)發(fā)展、一體發(fā)展。以白洋淀大道建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)劃實(shí)施沿途兩側(cè)的綜合開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)與安新的對接。做大做靚城市新區(qū)，推進(jìn)東部高鐵新區(qū)、東湖文化新區(qū)等開發(fā)建設(shè)，提高新上項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計建設(shè)水平；改造提升老城，突出重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)路段、文化景點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好府河、西大園、清真寺三大片區(qū)拆遷和回遷樓建設(shè)，加快古城區(qū)升級改造步伐，為廣大市民造福。

全面提升城市品位。加快推進(jìn)高鐵站、新火車站、關(guān)漢卿大劇院、博物館等重點(diǎn)城建項(xiàng)目，打造一批城市地標(biāo)性建筑。大力實(shí)施綠化、亮化、凈化提升工程，今年重點(diǎn)對樂凱大街、天鵝路、陽光大街等市區(qū)主要道路進(jìn)行綜合整治。實(shí)施市區(qū)生態(tài)環(huán)境景觀提升工程，搞好社區(qū)、廣場及主干道兩側(cè)的樓體亮化；加快園林城市建設(shè)，營造推窗見綠、移步見景的宜居生態(tài)環(huán)境。抓好市容市貌環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)精細(xì)化、網(wǎng)格化管理；健全城市管理長效機(jī)制，理順管理體制，下放管理權(quán)限，放開環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護(hù)等市場，以競爭機(jī)制推動市政服務(wù)質(zhì)量提升。

加強(qiáng)城市功能建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)城市水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)、通訊信息網(wǎng)建設(shè)，完善城市生產(chǎn)生活配套功能。加快休閑廣場及醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)小街巷、小游園、便民市場建設(shè)。推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)，抓好中心城區(qū)路網(wǎng)和大交管體制建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)，破解城市交通擁堵難題。加快京石高鐵、津保城際鐵路建設(shè)步伐，推進(jìn)張涿、榮烏、西阜、京昆高速京冀界至淶水段、石港高速及曲陽支線建設(shè)，確保張石高速年內(nèi)通車，盡快實(shí)現(xiàn)高速公路縣縣通。

加快縣城建設(shè)步伐。高標(biāo)準(zhǔn)完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快推進(jìn)涿州、定州、白溝新城建設(shè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。加快以縣城為中心的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善提升縣城功能，積極推動縣城向小城市轉(zhuǎn)變。選擇一批交通優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣城和小城鎮(zhèn)重點(diǎn)支持，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)聚集，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向城鎮(zhèn)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）全面振興縣域經(jīng)濟(jì)，提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅持強(qiáng)市必先興縣，大力實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“騰飛計劃”，構(gòu)建“多馬拉車”、多力驅(qū)動的發(fā)展格局。

做大做強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)。縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體和龍頭，抓縣域經(jīng)濟(jì)必須首先抓好縣城經(jīng)濟(jì)。堅持縣城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合，按照“三個一百”目標(biāo)，制定年度推進(jìn)計劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)要素集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。堅持“抓兩頭、帶中間”，按照省要求，突出抓好列入省“三十強(qiáng)”、“三十弱”的縣（市），年內(nèi)爭取2個以上的縣（市）進(jìn)入省30強(qiáng)，2~4個縣（市）進(jìn)入省50強(qiáng)。

改造提升特色經(jīng)濟(jì)。堅持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為重要抓手，引導(dǎo)各縣（市）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快升級改造，實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”。深入推進(jìn)“四名工程”，每個縣（市）培育一個知名特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一個知名特色園區(qū)、形成一批知名特色企業(yè)、打造一批知名特色品牌，努力培育一批銷售收入過30億元、50億元、100億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“四個一”目標(biāo)，即年內(nèi)新增民營經(jīng)濟(jì)組織10000個、民營企業(yè)1000家，新增營業(yè)收入超千萬元企業(yè)100家、超億元企業(yè)10家。建立健全融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持等服務(wù)平臺，加大對中小微企業(yè)的扶持力度。實(shí)施扶持企業(yè)成長工程，對發(fā)展前景較好、成長性較強(qiáng)的民營企業(yè)，優(yōu)先配置土地、資金等要素資源。提升企業(yè)管理水平，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（七）打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)低碳城市建設(shè)。低碳發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。加快推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的十大工程建設(shè)，全方位拓展低碳發(fā)展領(lǐng)域，打造特色鮮明的國家低碳試點(diǎn)城市。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。堅持把淘汰落后產(chǎn)能作為節(jié)能減排的重點(diǎn)，繼續(xù)抓好新老“雙三十”示范單位節(jié)能減排工作，對列入省“雙千”工程的企業(yè)重點(diǎn)督導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)控。加大造紙、制革、印染、塑料加工、重金屬等重點(diǎn)行業(yè)整治力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣一批新工藝、新材料、新技術(shù)。加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，推進(jìn)熱計量改革和建筑節(jié)能；搞好農(nóng)村環(huán)境治理，減少面源污染。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等手段，嚴(yán)控新上高能耗、高污染項(xiàng)目，從源頭上降低能耗、防治污染。

豐富低碳城市內(nèi)涵。繼續(xù)抓好高新區(qū)國家太陽能光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)，淶源、易縣、定州光伏和風(fēng)力發(fā)電，市區(qū)垃圾發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，爭創(chuàng)全國新能源示范城市。推進(jìn)“氣化保定”工程，加快加氣站建設(shè)和公交車、出租車油改氣步伐，推廣新能源車輛，爭創(chuàng)新能源汽車試點(diǎn)城市。深入開展藍(lán)天、碧水、綠蔭行動，加強(qiáng)燃煤鍋爐改造和汽車尾氣治理，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、天然氣第二氣源建設(shè)，科學(xué)合理開發(fā)利用地?zé)豳Y源，在具備條件的縣城探索建設(shè)“無煙城”；加強(qiáng)白洋淀水環(huán)境和山區(qū)水源地綜合治理工作；推進(jìn)森林城市、園林城市創(chuàng)建，實(shí)施森林固碳計劃，以生態(tài)主題公園、游園、綠地建設(shè)為核心，構(gòu)建沿路綠廊、環(huán)城綠地；以退耕還林、太行山綠化、通道綠化為重點(diǎn)，抓好防護(hù)林基地和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)圈和生態(tài)綠地系統(tǒng)，努力讓天更藍(lán)、水更清、城更綠、空氣更潔凈。

（八）拓展改革開放的廣度和深度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。堅持把改革開放作為破解發(fā)展難題的根本途徑，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

加大改革攻堅力度。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)。推進(jìn)財稅體制改革，健全縣級基本財力保障機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)管理和風(fēng)險防范。推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，搞好集體林權(quán)配套改革，推進(jìn)農(nóng)村信用合作社改革。深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步解決改革遺留問題。加快事業(yè)單位分類改革，上半年完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作。穩(wěn)步抓好居民用電、用水階梯式價格改革，切實(shí)做好其他各項(xiàng)改革工作。

強(qiáng)力推進(jìn)對外開放。加大招商引資力度，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外行業(yè)龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)新招商方式，完善招商引資獎勵措施，大力開展點(diǎn)對點(diǎn)、面對面招商，采取網(wǎng)上招商、以商招商、敲門招商、登門招商、招商代理等形式，提高招商實(shí)效。實(shí)行招商項(xiàng)目責(zé)任制，全過程抓好招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高引資規(guī)模和水平。特別要瞄準(zhǔn)京津，圍繞加快環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，做足做好首都二機(jī)場這篇大文章，在基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)配套轉(zhuǎn)移、空港物流基地建設(shè)等方面提前謀劃，做好規(guī)劃，主動爭取更多支持。進(jìn)一步加強(qiáng)與央企的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)推進(jìn)與10家央企合作的18個項(xiàng)目建設(shè)，爭取央企生產(chǎn)基地向我市加快轉(zhuǎn)移。全力拓展對外貿(mào)易，鼓勵汽車、新能源、紡織服裝、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展國際市場，重點(diǎn)抓好“國家汽車及零部件出口基地”、“科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地”建設(shè)，扶持一批戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型出口企業(yè)，支持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品擴(kuò)大出口。促進(jìn)境外投資、工程承包和外派勞務(wù)的有效結(jié)合，提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。

各位代表，面對加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，我們必須始終咬定發(fā)展不放松，追求高質(zhì)量、有內(nèi)涵的增長，追求更好更快更大發(fā)展，通過堅持不懈的努力，使我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力每隔幾年就跨上一個大臺階！

四、傾心傾力抓好民生和社會建設(shè)

保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持民生為重、民生為先，圍繞群眾的切身需求抓民生，做到真心關(guān)注、真正落實(shí)、真見成效，力促發(fā)展成果更多惠及百姓。

（一）千方百計擴(kuò)大就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，最大限度增加就業(yè)容量。進(jìn)一步做好大學(xué)生就業(yè)工作，完善政策措施，組織實(shí)施好“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目。對農(nóng)村勞動力實(shí)行實(shí)名制管理制度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。落實(shí)退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置有關(guān)政策，做好培訓(xùn)安置工作。改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，解決好農(nóng)民工薪酬、子女上學(xué)、住房租賃等實(shí)際問題。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)幫扶工程，完善就業(yè)服務(wù)體系，健全職業(yè)培訓(xùn)制度，幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。

（二）提升社會保障服務(wù)水平。完善社會保障網(wǎng)絡(luò)，確保社會養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，新農(nóng)保參保率達(dá)到90%以上，新農(nóng)合參合率鞏固在95%以上，扎實(shí)做好“一卡通”社會保障卡發(fā)放工作。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確保與全國平均水平同步增長。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年205元和240元。盡最大努力提高公教人員、離退休人員工資水平。加強(qiáng)醫(yī)藥、教育、電力、房地產(chǎn)等民生事項(xiàng)價格和收費(fèi)監(jiān)管，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。高度重視老百姓的“菜籃子”、“米袋子”，為困難群眾發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼。加大對流浪人員、孤兒等救助力度，健全社會救助體系。

（三）辦好社會公益事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，合理配置公共教育資源，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前三年行動計劃，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，鞏固高中階段教育普及水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，推動市屬高校與知名院校合作共建，規(guī)范社會力量辦學(xué)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好基層衛(wèi)生人才隊伍特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)全覆蓋；大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高人口計生工作服務(wù)水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展全民健身活動，培養(yǎng)更多競技體育人才。保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。加強(qiáng)民族事務(wù)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，做好優(yōu)撫安置工作，發(fā)揮駐軍大市優(yōu)勢，深入開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)、外事僑務(wù)、史志檔案等各項(xiàng)工作全面進(jìn)步。

（四）高度重視和加強(qiáng)文化建設(shè)。深化文化體制改革，推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。實(shí)施淮軍公所、光園恢復(fù)等文化名城重點(diǎn)工程，加大古村、名村保護(hù)開發(fā)力度，延續(xù)歷史文脈，彰顯古城風(fēng)韻。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村和城市社區(qū)圖書館、文化館、文化站、檔案館（室）、活動室、農(nóng)家書屋等公益文化建設(shè)。繼續(xù)開展社區(qū)文化、彩色周末和“文化下鄉(xiāng)”等群體性文化活動，辦好敬老健身節(jié)、空竹節(jié)、狼牙山登山節(jié)等特色節(jié)慶活動，豐富群眾文化生活，活躍全市文化氛圍。支持文化精品創(chuàng)作，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)成長計劃和銀企文融合工程，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，做大做強(qiáng)動漫、曲陽石雕、安新葦編、易縣易水硯、定州河北文博園、定興黃金臺等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、文化演藝娛樂等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建環(huán)京津特色文化產(chǎn)業(yè)隆起帶，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會交融發(fā)展，提升保定文化影響力，構(gòu)筑全市人民的美好精神家園。

（五）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，確保群眾用餐用藥放心。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。健全公共安全應(yīng)急體制，提高公共事件應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)信訪、行政復(fù)議和仲裁工作，暢通群眾利益訴求渠道，積極化解社會矛盾。堅持以人為本、依法辦事，堅決打擊利益訴求中的違法犯罪行為，絕不能讓少數(shù)人為了個人不正當(dāng)利益，影響絕大多數(shù)老百姓的利益。深入開展社會管理綜合治理，加強(qiáng)全民普法宣傳教育工作，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，依法懲處各類違法犯罪活動，全力打造平安城市。

各位代表，民生連著發(fā)展、連著公平、連著民心。圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，今年我們要集中力量辦好10項(xiàng)惠民工程33件實(shí)事：一是社保福利工程。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險惠及680萬人，城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)到47.5萬人；完善市縣民政事業(yè)服務(wù)中心配套建設(shè)，全市50%以上行政村建成互助幸福院。城鄉(xiāng)低保惠及34.5萬人。二是就業(yè)惠民工程。全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3萬人。三是教育保障工程。加強(qiáng)校園、校舍、校車安全管理；新改擴(kuò)建中小學(xué)校舍34萬平方米，宜居新城九年一貫制學(xué)校9月1日前交付使用；新改擴(kuò)建幼兒園50所；資助家庭困難學(xué)生9.3萬人。四是醫(yī)療健康工程。加快推進(jìn)市兒童醫(yī)院、市急救中心遷建等醫(yī)療工程建設(shè)；為城鄉(xiāng)居民提供11項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)實(shí)行“醫(yī)療親民一卡通”；實(shí)施“萬人復(fù)聽工程”和“貧困肢殘者康復(fù)工程”。五是扶貧開發(fā)工程。加快環(huán)首都脫貧致富示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)356個貧困村整村扶貧開發(fā)，啟動9個易地扶貧搬遷小區(qū)建設(shè)。六是安居住房工程。新開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造37890套（戶），加快三大片區(qū)回遷樓建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量、竣工率和分配公平。七是利民便民工程。新建或改造8家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，啟動“放心早餐工程”試點(diǎn)；新建便民市場7個、升級改造6個；加大“農(nóng)超對接”政策支持力度，建立“保定市生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷體系”，建成25個社區(qū)直銷店，讓市民買到新鮮、平價、安全的農(nóng)副產(chǎn)品。八是市區(qū)便民設(shè)施工程。完成社區(qū)30條小街巷翻修改造，方便市民出行，加快推進(jìn)南郊供熱管網(wǎng)建設(shè)，新建3座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，城市公交車基本實(shí)現(xiàn)油改氣。九是生活環(huán)境提升工程。提升改造植物園、競秀公園及3個街頭游園；建設(shè)農(nóng)家書屋803個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站41個，為25個社區(qū)、100個村安裝體育健身器材；農(nóng)業(yè)生態(tài)園“五一”開園；大力整治市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)馬路市場、戶外廣告、交通環(huán)境、施工場所的管理，清查違章建筑，營造整潔優(yōu)美、文明有序的城市環(huán)境。十是平安保定工程。全市社區(qū)（村）100%配備民警，四個縣級市組建專職特警隊伍和專業(yè)巡邏輔警力量，加快道路監(jiān)控和交通控制系統(tǒng)建設(shè)，市區(qū)道路監(jiān)控覆蓋率達(dá)到80%，智能交通控制系統(tǒng)設(shè)置率達(dá)到40%。

 

各位代表，建設(shè)和諧保定、幸福保定，是我們義不容辭的責(zé)任和始終不懈的追求。我們一定高度重視群眾的切身感受，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，投入更多的人力物力財力，把事關(guān)百姓利益的事情辦實(shí)辦好，努力讓廣大群眾生活得更加美好、更加幸福！

五、努力開創(chuàng)政府工作新局面

新的一年，我們一定以嶄新的精神風(fēng)貌迎接挑戰(zhàn)，以積極有為的工作狠抓落實(shí)，以主動有效的服務(wù)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，確保政府各項(xiàng)工作取得新成效。

振奮精神，聚焦發(fā)展。我們要始終保持一種壓力感、責(zé)任感、緊迫感，始終保持蓬勃的朝氣、飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志，以對人民群眾、對保定發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好工作。在政府機(jī)關(guān)大力倡行“四戒”：戒推諉，堅決克服不敢抓、不敢管、推脫躲閃、怕得罪人的不良傾向，敢于堅持原則、勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不回避矛盾、不畏懼困難，為了保定的發(fā)展，為了公共利益，義無反顧、一抓到底。戒散漫，堅決克服管理松懈、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象，抓緊每一天，干好每件事。戒浮躁，堅決克服浮皮潦草、不求深入、淺嘗輒止的作風(fēng)，敬業(yè)愛崗，履職盡責(zé)，全身心投入工作。戒平庸，堅決克服循規(guī)蹈矩、畏首畏尾的僵化意識，強(qiáng)化“無功就是過”的工作理念，高點(diǎn)定位、追求卓越。我們要大膽解放思想，敢闖敢試，敢為人先，在解放思想中解決問題，在改革創(chuàng)新中打開工作新局面。

提升效能，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。深入開展“環(huán)境提升工程”，圍繞“群眾高興、企業(yè)滿意”制定提高行政效能的量化標(biāo)準(zhǔn)，堅決向影響機(jī)關(guān)效能的頑疾下猛藥、出重拳。建立機(jī)關(guān)行政效能排行榜，對政府部門服務(wù)窗口工作人員實(shí)行服務(wù)質(zhì)量評價和回訪監(jiān)督機(jī)制，對不作為、亂作為的單位和人員嚴(yán)厲問責(zé)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化辦事流程，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)行網(wǎng)上公開申報、受理和辦復(fù)。堅決廢止不合理收費(fèi)項(xiàng)目，堅決清理違規(guī)違法前置審批條件，堅決查處吃拿卡要行為。下大力整治企業(yè)周邊和項(xiàng)目施工環(huán)境，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索、封門堵路等不法行為，依法維護(hù)企業(yè)和公民的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。堅持求真務(wù)實(shí)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，開短會、講短話、求實(shí)效。推行“一線工作法”，深入群眾“接地氣”，體察民情“聚民智”，力戒形式主義和官僚主義，防止急功近利，不搞形象工程，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。堅持腳踏實(shí)地干工作，擲地有聲抓落實(shí)，對重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)明晰責(zé)任、咬住進(jìn)度、卡死時限、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間解決問題、第一時間明責(zé)問責(zé)。凡事定了就辦、辦就快辦、辦就辦好。以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，把各項(xiàng)工作一抓到底、落到實(shí)處。

依法行政，科學(xué)管理。加強(qiáng)法制隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。創(chuàng)新政府管理，在政府系統(tǒng)全面開展機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)證，切實(shí)規(guī)范行政行為，提高服務(wù)水平。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，重點(diǎn)圍繞政府投資項(xiàng)目以及規(guī)劃、土地管理，完善決策程序，努力把大事干對、小事干好。強(qiáng)化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)高效辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界意見，主動接受新聞媒體和社會監(jiān)督，努力在公眾監(jiān)督下把政府工作做得更好。

勤政廉政，干凈干事。牢記“兩個務(wù)必”，切實(shí)做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，堅決制止鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)。深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，在土地出讓、工程建設(shè)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全公正透明交易平臺、實(shí)行陽光操作。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍教育監(jiān)督，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)或公共資源謀取私利的腐敗行為，以反腐倡廉的新成效取信于民。

政務(wù)之本，在于為民。我們深知，政府的權(quán)力是人民賦予的。我們一定以時不我待的緊迫感、寢食難安的危機(jī)感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，深懷敬民之心、勤思富民之策、力行為民之舉，努力建設(shè)一個值得人民信賴、贏得人民支持、讓人民滿意的政府！

各位代表，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、和諧保定，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，是全市人民的共同愿望和最大福祉。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心、迎難而進(jìn)、奮力爭先，為實(shí)現(xiàn)保定發(fā)展新跨越、續(xù)寫保定發(fā)展新輝煌而努力奮斗！