黨 的 工 作 報(bào) 告

奮進(jìn)“十二五”實(shí)現(xiàn)新跨越

邁出又好又快發(fā)展強(qiáng)市興縣富民新步伐

在中共保定市委九屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的工作報(bào)告（摘要）

（2011年1月5日）

中共保定市委書記  宋太平

現(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)，向全會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位委員審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的各位同志提出意見。

這次市委全會(huì)的主題是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、省委七屆六次全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”工作，謀劃“十二五”發(fā)展，部署今年任務(wù)，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，邁出又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民新步伐。

“十一五”時(shí)期的五年，是保定發(fā)展史上極不平凡的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，不斷完善科學(xué)發(fā)展的思路舉措，緊緊圍繞又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民中心任務(wù)，努力克服國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，奮起直追，爭(zhēng)先進(jìn)位，圓滿完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得明顯成效。

五年來，我們始終把加快發(fā)展作為保定的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)實(shí)力、增后勁的工作。2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全部財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“雙超二”目標(biāo)，均比2005年翻一番多，其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。制定實(shí)施《保定市一主三次城市發(fā)展規(guī)劃綱要（試行）》、《關(guān)于加快西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)接京津工作的實(shí)施意見》，三大戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，使全市科學(xué)發(fā)展的整體布局和主攻方向更加明確，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定實(shí)施《關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見》，以低碳發(fā)展為方向、以先進(jìn)制造業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在形成。新能源及能源設(shè)備制造、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，紡織服裝業(yè)加快升級(jí)，電子信息、食品加工、建材、化工、醫(yī)藥以及旅游、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益明顯改善，財(cái)政收入過3億元的縣由2005年的3個(gè)增加到19個(gè)。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)圓滿完成。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為核心之舉，實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目445項(xiàng)，總投資超過1000億元，分別是“十五”時(shí)期的3.4倍和4.1倍。2010年城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計(jì)分別比2005年提高75.4%、47.4%。

五年來，我們始終把提升品位作為城市建設(shè)的靈魂和主線，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的決策部署，制定實(shí)施《關(guān)于大力提升保定城市品位的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建設(shè)文化名城的實(shí)施意見》。以提升品位為統(tǒng)領(lǐng)，開通大水系，構(gòu)建大交通，建設(shè)大城市，精心打造以“京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市”為標(biāo)志的城市名片。三年實(shí)施城建重點(diǎn)工程150項(xiàng)，完成投資1800億元。大水系工程“兩庫(kù)連通”即將完工，內(nèi)環(huán)清水入市，外環(huán)基本建成，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流全覆蓋，“兩環(huán)四廊、五湖十園”等配套項(xiàng)目加快推進(jìn)。鐵路、公路等交通建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成8條（段）高速公路，通車?yán)锍踢_(dá)657公里，居全省第一。市區(qū)二環(huán)、三環(huán)、高速外環(huán)已經(jīng)和即將全面貫通，交通路網(wǎng)更趨完善。拉開“一城三星一淀”大城市框架，中心城市發(fā)展空間由312平方公里拓展到3290平方公里。府河、西大園、清真寺三大片區(qū)改造加快推進(jìn)，電廠、垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠等基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)。文化名城建設(shè)各項(xiàng)實(shí)事取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化體制改革走在全省前列。縣城建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。農(nóng)村新民居示范村建設(shè)全面啟動(dòng)。全國(guó)文明城市、森林城市、園林城市、和諧社區(qū)示范市等多城同創(chuàng)扎實(shí)推進(jìn)。

五年來，我們始終把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保持了和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民理念，持續(xù)開展親民愛民、親商重商、群眾工作站三項(xiàng)活動(dòng)，建立各級(jí)干部幫扶困難群眾、服務(wù)市場(chǎng)主體、深入基層一線的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是在親民愛民活動(dòng)中，集中力量為群眾辦成一批好事實(shí)事，實(shí)現(xiàn)幫扶主體、對(duì)象和領(lǐng)域“三個(gè)全覆蓋”，建立群眾工作站的做法收到明顯成效。五年來，市級(jí)財(cái)政用于教育、衛(wèi)生、社保等方面的支出640億元，年均增長(zhǎng)22.3%。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，國(guó)企改制職工得到妥善安置，高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體就業(yè)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。公共衛(wèi)生體系不斷健全，重大疾病預(yù)防能力明顯增強(qiáng)。免除農(nóng)業(yè)稅等各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。住房保障力度逐年加大，城市低收入困難家庭按規(guī)定全部得到廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房保障。扶貧開發(fā)成效顯著，七個(gè)貧困縣發(fā)展步伐明顯加快。城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。科技創(chuàng)新、科學(xué)普及工作全面加強(qiáng)。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育水平不斷提高。人口與計(jì)生工作深入推進(jìn)，低生育水平持續(xù)鞏固。國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，全國(guó)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“六連冠”。堅(jiān)持“持續(xù)保穩(wěn)定”，扎實(shí)做好信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、嚴(yán)打整治、民族宗教等工作，圓滿完成奧運(yùn)和國(guó)慶安保等重大政治任務(wù)，為全市發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。

五年來，我們始終把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)作為根本保障，黨建重點(diǎn)工作取得新成效。按照中央和省委統(tǒng)一部署，圓滿完成保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“干部作風(fēng)建設(shè)年”等重大主題教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“基層組織建設(shè)提高年”活動(dòng)，廣大黨員干部的理論水平不斷提高，實(shí)干作風(fēng)明顯增強(qiáng)。市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，支持人大、政府、政協(xié)和檢法機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體按照法律和章程開展工作，形成強(qiáng)大工作合力。圍繞建設(shè)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子、造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍政德建設(shè)的意見》，全面提高干部隊(duì)伍政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、傳統(tǒng)美德水平，評(píng)選表彰了首批政德模范。著眼夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，制定實(shí)施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、農(nóng)村干部隊(duì)伍和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的三個(gè)《意見》，充分調(diào)動(dòng)了基層干部的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)村干部“一定三有”激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制在全國(guó)推廣。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求、教育、管理和監(jiān)督。堅(jiān)持對(duì)各類違法違紀(jì)案件從嚴(yán)查處，反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效。

2010年是“十一五”的最后一年。我們創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央、省一系列重大決策部署，全力做好保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促變樣、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)圓滿完成或超額完成。18個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政收入增速超過預(yù)期目標(biāo)10個(gè)百分點(diǎn)以上。白溝新城升格，發(fā)展明顯加快。涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和高碑店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保定工業(yè)園區(qū)等一批省級(jí)工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。長(zhǎng)城汽車產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)帆產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目相繼開工。2010年的各項(xiàng)工作為“十一五”增添了豐碩成果，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

回首過去的五年，取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。借此機(jī)會(huì)，我代表市委常委會(huì)，向全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，向所有關(guān)心保定、支持保定、建設(shè)保定、奉獻(xiàn)保定的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界人士，表示誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝！

各位委員、同志們，我們已經(jīng)進(jìn)入嶄新的“十二五”時(shí)期。未來五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。提交本次全會(huì)審議的市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“十二五”發(fā)展的總體思路、奮斗目標(biāo)和主要舉措。全會(huì)審議通過后，作為制定保定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)和依據(jù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

“十二五”時(shí)期，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)圍繞又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民中心任務(wù)，牢牢把握突出抓發(fā)展、重點(diǎn)抓項(xiàng)目、持續(xù)保穩(wěn)定、著力惠民生主基調(diào)，深入實(shí)施一主三次、工業(yè)西進(jìn)、對(duì)接京津三大戰(zhàn)略，把奮進(jìn)“十二五”、實(shí)現(xiàn)新跨越作為全市工作的奮斗目標(biāo)，努力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

奮進(jìn)“十二五”、實(shí)現(xiàn)新跨越，就是通過“十二五”的積極進(jìn)取，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，主要人均指標(biāo)力爭(zhēng)接近或達(dá)到全省平均水平，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的明顯增強(qiáng)，帶動(dòng)各項(xiàng)工作的跨越提升。確定這樣的思路和目標(biāo)，充分考慮了保定發(fā)展的外部環(huán)境、基礎(chǔ)條件、潛力機(jī)遇和工作的連續(xù)性。對(duì)于保定來說，科學(xué)發(fā)展是根本要求，加快發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)省內(nèi)外競(jìng)相發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)，作為京畿重地、人口大市，保定只能加快發(fā)展、跨越發(fā)展。近年來，我們實(shí)施和培育了一批重大項(xiàng)目，規(guī)劃和建設(shè)了一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。全市人均生產(chǎn)總值接近3000美元，進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的提速期，已經(jīng)具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。特別是省委、省政府作出建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的重大決策，把保定推向加快發(fā)展的最前沿，我們必須確定和實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo)。只要抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，克服困難，全面發(fā)力，就一定能夠加快發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

站在新起點(diǎn)，開啟新征程，我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、干好當(dāng)前。要圍繞“十二五”發(fā)展的思路目標(biāo)，打基礎(chǔ)，強(qiáng)實(shí)力，增后勁；要圍繞今年“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生”的主攻方向，開好局、起好步。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)六個(gè)新跨越、三個(gè)新提升。

一、在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新跨越。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市，是保定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。“十二五”期間，要深入落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化低碳理念，實(shí)化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、培植低碳產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)低碳生活方式的配套政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)持以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加速構(gòu)建低碳高效型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)先導(dǎo)型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和龍頭帶動(dòng)型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，力促產(chǎn)業(yè)層次由價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端轉(zhuǎn)變。力促新能源及能源設(shè)備制造、汽車及零部件加工業(yè)做大做強(qiáng)，從做產(chǎn)品、做質(zhì)量向做品牌、做標(biāo)準(zhǔn)延伸，進(jìn)一步鞏固行業(yè)領(lǐng)軍地位。加速發(fā)展電子信息、新材料、生物制藥、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。加大對(duì)紡織、服裝、建材、食品、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上水平、產(chǎn)品提檔次、企業(yè)增效益。加快發(fā)展旅游、會(huì)展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠一、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。特別是要充分發(fā)揮歷史文化、革命遺址、山水資源優(yōu)勢(shì)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)打造成重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年，重點(diǎn)在扶持大產(chǎn)業(yè)、培育大龍頭上加大力度，實(shí)施更加有力的政策措施，扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，支持成長(zhǎng)性企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)迅速增加，拉動(dòng)企業(yè)效益、城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)消費(fèi)需求和財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。市、縣要對(duì)納稅大戶、貢獻(xiàn)大戶予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)并形成制度，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家要給予更多關(guān)心愛護(hù)和大力扶持。繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，降低主要污染物和碳排放，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

二、在建設(shè)大園區(qū)、大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新跨越。大項(xiàng)目、大園區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的載體，也是加快發(fā)展的引擎。堅(jiān)持企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集合的導(dǎo)向，政策向園區(qū)傾斜，資源向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)整合，大力提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)力、支撐力和拉動(dòng)力。加快電谷新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高科技含量的“電”字號(hào)企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，利用五年左右時(shí)間，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市規(guī)模上再造一個(gè)保定新城區(qū)。加快建設(shè)100平方公里的涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極爭(zhēng)取央企合作項(xiàng)目和省重點(diǎn)示范項(xiàng)目，一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年成規(guī)模，打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)勢(shì)崛起的橋頭堡。統(tǒng)籌推進(jìn)唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白溝新城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、淶源河北冶金工業(yè)園區(qū)等骨干工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批新興工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)。各縣（市）全部建成一個(gè)以上市級(jí)或省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為跨越發(fā)展的核心之舉。以園區(qū)建設(shè)為載體，謀劃儲(chǔ)備、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)一批支柱型、財(cái)源型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，配套建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。今年，要作為大園區(qū)、大項(xiàng)目建設(shè)的突破之年，強(qiáng)力推進(jìn)。強(qiáng)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入開展親商重商活動(dòng)，省、市級(jí)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)模型生產(chǎn)企業(yè)，全部由市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系重點(diǎn)支持。對(duì)各類園區(qū)新上項(xiàng)目投資到位率、園區(qū)銷售收入凈增量等指標(biāo)，實(shí)行按月監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)考核，既要看簽約開工數(shù)量，更要看竣工投產(chǎn)數(shù)量。通過建大園區(qū)、上大項(xiàng)目，為全市跨越發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)新跨越。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和強(qiáng)大動(dòng)力。要深入實(shí)施一主三次發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以中心城市為龍頭、次中心城市為支撐、縣城和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。完善“一城三星一淀”大保定發(fā)展規(guī)劃，以建設(shè)200萬人口區(qū)域中心城市為目標(biāo)，實(shí)施中心城市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城區(qū)規(guī)模倍增計(jì)劃，全面落實(shí)“三星一淀”按區(qū)管理措施，強(qiáng)化主城區(qū)龍頭帶動(dòng)作用。大力發(fā)展涿州次中心城市，促進(jìn)淶水、高碑店等縣（市）依托環(huán)首都優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展，形成一線帶二線、二線帶全市的對(duì)接京津新格局。加快建設(shè)定州次中心城市，依托唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和沙河工業(yè)聚集區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。以建設(shè)中國(guó)箱包之都、京南商貿(mào)名城、保東中心城市為目標(biāo)，實(shí)施綜合配套改革，加快白溝新城建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)支持淶源依托河北冶金工業(yè)園區(qū)和礦產(chǎn)資源、生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)，向河北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和現(xiàn)代化中等城市邁進(jìn)。依托張石、保阜、榮烏等高速公路軸線，加快西部大開發(fā)，促進(jìn)山區(qū)大發(fā)展。鼓勵(lì)支持所有具備條件的地方加快發(fā)展，擴(kuò)大城市規(guī)模。堅(jiān)持一手抓城市建設(shè)、一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固擴(kuò)大城鎮(zhèn)面貌三年大變樣成果，保持城鎮(zhèn)改造建設(shè)強(qiáng)度，促使城鎮(zhèn)面貌年年都有新變化。按照省委、省政府“城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平”的要求，從今年開始，以提升城市品位為統(tǒng)領(lǐng)，以繁榮和舒適為目標(biāo)，彰顯“文化名城”和“低碳城市”品牌，繼續(xù)實(shí)施一批城建重點(diǎn)工程。加快大水系主體工程和“兩環(huán)四廊、五湖十園”配套項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)市區(qū)至白洋淀水路通航，盡快建成全國(guó)園林城市和森林城市。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)、公交等公共資源配置，增強(qiáng)城市功能的普惠性。積極推進(jìn)熱網(wǎng)、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市集中供熱能力，加快實(shí)現(xiàn)縣縣通天然氣。繼續(xù)開展高速鐵路、高速公路和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，2015年前實(shí)現(xiàn)高速公路縣縣通。通過艱苦不懈的努力，讓全市人民切身感受到新一輪城市建設(shè)帶來的新發(fā)展、新變化。

四、在壯大縣域經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新跨越。強(qiáng)市興縣富民，關(guān)鍵在于興縣，要把興縣放在更加突出的位置。持續(xù)開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)標(biāo)行動(dòng)，“十二五”期間各縣（市、區(qū)）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要在確保翻一番的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)多超。在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名中，每個(gè)縣（市、區(qū)）都要實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)。爭(zhēng)取更多縣（市）進(jìn)入全省三十強(qiáng)行列。更加突出政策興縣，制定支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、土地、財(cái)稅、金融管理等政策措施，能夠下放到縣的管理權(quán)限全部下放，形成有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。更加突出項(xiàng)目興縣，各縣（市、區(qū)）每年都要謀劃、建設(shè)、投產(chǎn)一批重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，形成一批重點(diǎn)支撐企業(yè)。更加突出特色興縣，每個(gè)縣（市、區(qū)）都要培育一個(gè)知名特色產(chǎn)業(yè)、一個(gè)知名特色園區(qū)、一批知名特色企業(yè)和一批知名特色品牌。對(duì)具有群體優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、抓技改、治污染、創(chuàng)品牌、壯龍頭，提高活力和競(jìng)爭(zhēng)力。更加突出創(chuàng)業(yè)興縣，深化行政審批制度等各項(xiàng)改革，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，在提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、比重和企業(yè)規(guī)模上求突破。繼續(xù)把縣城建設(shè)作為興縣的龍頭，強(qiáng)化城市意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)、品位意識(shí)，深入實(shí)施“三個(gè)一百”工程（縣城面積增加100平方公里、縣城人口增加100萬人、縣級(jí)財(cái)政收入增加100億元），打造聚集人口、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的平臺(tái)。

五、在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展安全、節(jié)約、特色、循環(huán)和開放農(nóng)業(yè)。確保糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植規(guī)模，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，加快發(fā)展林果業(yè)。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、上中下游配套、規(guī)模效益顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的核心，提高農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，拓寬農(nóng)民政策性、生產(chǎn)性、工資性和財(cái)產(chǎn)性增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)。今年，要按照大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力的總體要求，繼續(xù)大幅增加“三農(nóng)”投入，深化農(nóng)村綜合配套改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁。把農(nóng)田水利建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，集中實(shí)施一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目。大力推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)。加快發(fā)展民生水利，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。把新民居建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，高標(biāo)準(zhǔn)搞好村莊規(guī)劃和戶型設(shè)計(jì)，成熟一批建設(shè)一批，尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步有序推進(jìn)，確保完成省定目標(biāo)任務(wù)。

六、在增強(qiáng)文化軟實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新跨越。樹立文化是軟實(shí)力也是生產(chǎn)力的理念，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓文化繁榮。堅(jiān)持保護(hù)與利用并重、整合與開發(fā)并重、硬件與軟件并重，每年謀劃實(shí)施一批文化名城建設(shè)的大事實(shí)事。加大古城遺址和各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加快淮軍公所、清河道署、光園、總督署西路等修繕改造工程進(jìn)度，擴(kuò)大保定歷史文化名城的影響力和吸引力。深入挖掘蓮池書院等歷史資源和近現(xiàn)代教育資源，塑造新時(shí)代的城市主題文化和保定主流人文精神。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快東湖文化中心、西湖體育中心和關(guān)漢卿大劇院、博物館等基礎(chǔ)建設(shè)，打造一批文化特色街區(qū)，彰顯保定文化魅力。努力為駐保高校創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展全民健身和競(jìng)技體育，光大“學(xué)生城”和“冠軍搖籃”品牌。加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村、社區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。鼓勵(lì)支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展新的文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化文化體制改革，理順管理機(jī)制，推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力實(shí)施文化惠民工程，努力向社會(huì)提供更多免費(fèi)或優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。今年，繼續(xù)抓好文化名城建設(shè)各項(xiàng)實(shí)事的落實(shí)，著力建成一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目，壯大一批優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批精品文藝創(chuàng)作，開展一批有影響的文化活動(dòng)。強(qiáng)化黨管武裝工作，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，深入開展雙擁共建，努力爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城“七連冠”。

七、在改善人民生活上實(shí)現(xiàn)新提升。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府確定的十項(xiàng)“幸福工程”。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、科技、人口和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。采取一系列有效措施，努力增加中低收入群體收入，不斷提升居民消費(fèi)能力和生活質(zhì)量。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)拓展就業(yè)空間。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等特殊群體的就業(yè)保障。加強(qiáng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障，完善救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、企業(yè)特困職工、特困學(xué)生救助等社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全省保障標(biāo)準(zhǔn)同步提升。加快實(shí)施安居工程，增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房建設(shè)用地供應(yīng)，最大限度地滿足城鎮(zhèn)低收入家庭和進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求。今年，繼續(xù)實(shí)施一批群眾最關(guān)心、最需要的民生實(shí)事。深化、拓展親民愛民活動(dòng)，在干部聯(lián)貧濟(jì)困的同時(shí)，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，大力弘揚(yáng)以德聚財(cái)、樂善好施的先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)扶貧濟(jì)困的濃厚氛圍。加大對(duì)各類幫扶資源和民生政策的整合力度，建設(shè)統(tǒng)一接辦、分口落實(shí)、跟蹤問效的民生服務(wù)平臺(tái)，努力讓所有困難群眾得到及時(shí)有效的幫扶救助。加大各級(jí)財(cái)政的民生投入力度，穩(wěn)定物價(jià)水平，解決好困難群眾基本生活問題，把改革發(fā)展成果體現(xiàn)在老百姓的笑臉上。

八、在強(qiáng)化社會(huì)管理上實(shí)現(xiàn)新提升。牢固樹立“持續(xù)保穩(wěn)定”的理念，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，健全調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。增加公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生、食品藥品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。強(qiáng)化流動(dòng)人口、特殊人群、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間等領(lǐng)域的社會(huì)管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論包括網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)，倡導(dǎo)理性反映訴求，依法解決問題。加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法管理社會(huì)事務(wù)的能力。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，想問題、作決策、辦事情都要從群眾立場(chǎng)出發(fā)，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。把群眾工作站作為加強(qiáng)社會(huì)管理、做好群眾工作的重要載體，進(jìn)一步把制度堅(jiān)持好，把作用發(fā)揮好。今年，圍繞做好環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的安全穩(wěn)定工作，著力在落實(shí)責(zé)任、解決問題、根源治理上下功夫，充分發(fā)揮首都“護(hù)城河”作用。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍建設(shè)，深入開展“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”主題教育活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境和執(zhí)法犯法、徇私枉法的典型案件。

九、在加強(qiáng)黨的建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新提升。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在建設(shè)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子、造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍政德建設(shè)，實(shí)化舉措，完善機(jī)制，把政德建設(shè)融入日常工作實(shí)踐。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾、社會(huì)公眾和網(wǎng)絡(luò)媒體等方面的作用，加強(qiáng)政德監(jiān)督力度。對(duì)政德缺失、群眾不滿的干部，及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，涉及違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處、公開曝光。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部隊(duì)伍理論水平和綜合素質(zhì)。堅(jiān)持憑政德、憑實(shí)績(jī)、憑公論看干部用干部，在促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的一線識(shí)別干部、考察干部、使用干部。不斷深化干部人事制度改革，改進(jìn)干部素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法。對(duì)在全省系統(tǒng)綜合考核中連續(xù)排在后位的市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)，在全省綜合排位連續(xù)后退的縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決采取組織措施。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入落實(shí)《保定市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》，加速實(shí)現(xiàn)人口大市向人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“基層組織建設(shè)提高年”活動(dòng)成果，不斷完善農(nóng)村干部“一定三有”激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“雙提雙強(qiáng)”（提高政治待遇、提高經(jīng)濟(jì)待遇，強(qiáng)化管理效能、強(qiáng)化管理責(zé)任）激勵(lì)約束機(jī)制，更加突出定責(zé)任、定目標(biāo)、定獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，健全懲防體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，努力做組織和群眾信賴的人，做同事和朋友敬重的人，做親屬子女引以為榮的人，做回顧人生問心無愧的人。加大對(duì)市委決策部署執(zhí)行的問責(zé)力度，加大對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)的檢查力度，加大對(duì)各類不正之風(fēng)的查糾力度，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，以反腐倡廉的新成效取信于民。切實(shí)加強(qiáng)市委常委會(huì)自身建設(shè)，努力為人大、政府、政協(xié)和檢法機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體圍繞中心、履職盡責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。今年，我們將迎來建黨90周年，要把為黨徽增光、為黨旗添彩、為又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民作貢獻(xiàn)，作為貫穿黨建工作的主線。同時(shí)，今年也是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆之年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，安心工作、相信組織、服從安排，對(duì)違反換屆紀(jì)律的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，確保換出正氣，換出團(tuán)結(jié)，換出改革發(fā)展新氣象。

各位委員、同志們，我們已經(jīng)踏上“十二五”發(fā)展的新征程，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，奮進(jìn)“十二五”，實(shí)現(xiàn)新跨越，邁出又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民新步伐！

 

 

政 府 工 作 報(bào) 告

關(guān)于保定市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告

2011年2月16日保定市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過

保定市人民政府市長(zhǎng)  李 謙

 

各位代表：

根據(jù)市委九屆九次全會(huì)通過的《中共保定市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《保定市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表保定市人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時(shí)期，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?cè)谑∥⑹≌椭泄脖６ㄊ形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民中心任務(wù)，努力克服金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，爭(zhēng)先進(jìn)位，圓滿完成了“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速處于全省前列。

（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。2010年全市生產(chǎn)總值完成2050.3億元，比“十五”末增長(zhǎng)74%；全部財(cái)政收入完成206.1億元，增長(zhǎng)1.4倍。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)八年增產(chǎn)豐收，總產(chǎn)達(dá)到585萬噸。伊利、蒙牛、康師傅、匯源、娃哈哈、喜之郎等食品企業(yè)落戶我市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率由40%提高到57%。工業(yè)支撐作用大幅增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到686.3億元，增長(zhǎng)1.3倍。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到852.7億元，增長(zhǎng)1.2倍。項(xiàng)目和投資實(shí)現(xiàn)新突破，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4632億元，增長(zhǎng)1.4倍。新增建設(shè)用地14.3萬畝，保證了重大建設(shè)需求。改革開放邁出新步伐，中紡、兵裝、國(guó)電、恒天、燕山石化、大無縫、新希望等一批大企業(yè)落戶我市，妥善解決了依棉、寶碩、淶鋼淶銅等國(guó)有企業(yè)改革問題，企業(yè)戰(zhàn)略重組取得重大進(jìn)展。金融生態(tài)環(huán)境不斷改善，成立了保定商業(yè)銀行，4家股份制銀行在我市設(shè)立機(jī)構(gòu)。全市貸款余額1162.6億元，比2005年底增加631億元。上市企業(yè)達(dá)到11家，直接融資127億元，居全省首位。累計(jì)引進(jìn)外資20.3億美元、內(nèi)資658.4億元，分別增長(zhǎng)1.6倍和1.9倍。出口總值達(dá)到145.7億美元，增長(zhǎng)3.9倍。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)新提升。汽車、新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)量由2005年的21.5萬輛發(fā)展到72萬輛，增長(zhǎng)2.3倍；新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入由2005年的60億元上升到431.2億元，增長(zhǎng)6.2倍。紡織服裝、食品加工、化工醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快，電子信息、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。長(zhǎng)城、英利、巨力、天威、國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力等企業(yè)迅速崛起，成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到682.5億元，是2005年的1.9倍。旅游業(yè)總收入達(dá)到141億元，是2005年的1.6倍。科技創(chuàng)新能力明顯提高，新建英利、國(guó)電、立中3家“院士工作站”，2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室[1]落戶我市，省級(jí)以上研發(fā)中心達(dá)到16個(gè)。努力轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，全國(guó)低碳城市試點(diǎn)、中國(guó)電谷、太陽能之城建設(shè)邁出新步伐。新認(rèn)定省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)5個(gè)，縣級(jí)以上園區(qū)發(fā)展到40個(gè)，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。

（三）三大戰(zhàn)略深入實(shí)施，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展取得新突破。“一城三星一淀”大保定框架全面拉開，主城區(qū)承載輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，高新區(qū)通過托管共建[2]由13平方公里拓展到130平方公里，在徐水縣大王店規(guī)劃建設(shè)了28平方公里的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，投資161億元的長(zhǎng)城汽車產(chǎn)業(yè)園、投資33億元的風(fēng)帆產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目順利進(jìn)駐。三個(gè)次中心城市建設(shè)步伐明顯加快。規(guī)劃面積100平方公里的涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)開工建設(shè)，總投資300億元的首批項(xiàng)目已開工建設(shè)。經(jīng)過積極爭(zhēng)取，省委、省政府正式批準(zhǔn)白溝新城為副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃面積由9.53平方公里擴(kuò)大到118平方公里，東部次中心城市建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。以汽車及零部件、煤化工、乳制品生產(chǎn)為主的定州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展。西部山區(qū)8縣建設(shè)園區(qū)17個(gè)，進(jìn)駐企業(yè)800多家。對(duì)接京津戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，京昆高速、保津城際、京石高鐵等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接項(xiàng)目進(jìn)展順利，引進(jìn)京津項(xiàng)目357個(gè)、資金239億元。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，財(cái)政收入超3億元的縣（市、區(qū)）由7個(gè)增加到18個(gè)。

（四）三年大變樣扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)面貌呈現(xiàn)新變化。開通大水系、構(gòu)建大交通、建設(shè)大城市，三年實(shí)施重點(diǎn)工程150項(xiàng)，拆除危陋建筑976萬平方米，完成投資1800億元，是我市城建史上投資最大、項(xiàng)目最多、變化最大的時(shí)期。“兩庫(kù)連通”即將完工，內(nèi)環(huán)水系清水入市，外環(huán)水系主體建成，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流全覆蓋。鐵路、公路建設(shè)取得重大進(jìn)展，建設(shè)8條（段）高速公路，通車總里程達(dá)到657公里，居全省第一。市區(qū)二環(huán)基本閉合，東三環(huán)竣工通車，高速外環(huán)即將貫通。市區(qū)新改擴(kuò)建主干道16條、支路42條，道路總里程達(dá)到245公里；新增公交車440臺(tái)，新開設(shè)公交線路21條，達(dá)到56條。府河、西大園、清真寺三大片區(qū)舊城改造工程大力度推進(jìn)，蓮池后三景、裕華路改造、西大街整治等文化名城項(xiàng)目順利完成。昔日塵土飛揚(yáng)的儲(chǔ)煤灰場(chǎng)，成為年銷售收入50億元的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園。市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到331天，比2005年增加23天。建成32座污水處理廠、4座再生水處理廠和12座垃圾處理場(chǎng)、13座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力淘汰落后產(chǎn)能，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，全市6000多個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)公路、廣播、電視、電話村村通，開工建設(shè)省級(jí)新民居示范村310個(gè)。全國(guó)文明城市、森林城市、園林城市多城同創(chuàng)扎實(shí)推進(jìn)，城市綠化、亮化、暢化、凈化水平明顯提升。

（五）人民生活水平穩(wěn)步提高，和諧保定建設(shè)開創(chuàng)新局面。五年來市財(cái)政用于民生和社會(huì)事業(yè)支出640億元，年均增長(zhǎng)22.3%，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15048元、農(nóng)民人均純收入5446元，分別比2005年增長(zhǎng)63.7%和56.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)38.4萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移107.7萬人。免除農(nóng)業(yè)稅等惠民政策全面落實(shí)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)合參合率達(dá)到92.7%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)平均水平同步增長(zhǎng)。為2.5萬戶城市低收入家庭提供了住房保障。解決了151.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，12.5萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。著力解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，取締市區(qū)近萬輛經(jīng)營(yíng)性三輪車，增容出租車400輛；市區(qū)集中供熱面積由127萬平方米增加到800萬平方米，解決了100多個(gè)小區(qū)供暖問題；妥善處置了一批爛尾樓，電谷錦江酒店、香江家居廣場(chǎng)成為城市新亮點(diǎn)；引進(jìn)深圳茂業(yè)集團(tuán)，還清了1071戶業(yè)主欠款，閑置4年的國(guó)貿(mào)大廈重新開業(yè)；4家停業(yè)整頓的城市信用社平穩(wěn)退市；成立了市、縣行政服務(wù)中心，方便了企業(yè)和群眾。各類教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育普及率達(dá)到87.8%，在全國(guó)領(lǐng)先；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)；高考本二以上上線人數(shù)連續(xù)八年全省第一。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，重大疾病防控能力明顯增強(qiáng)。公共文化事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。人口計(jì)生工作得到加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.42‰以內(nèi)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育連創(chuàng)佳績(jī)，我市運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)勇奪8枚金牌，總數(shù)全省第一。四川援建任務(wù)圓滿完成，援疆、援壩工作順利推進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建深入開展，榮獲全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。親民愛民、親商重商、群眾工作站活動(dòng)成效顯著，北京奧運(yùn)、國(guó)慶60周年等重大安保任務(wù)圓滿完成。民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績(jī)。

剛剛過去的2010年，我們著力保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促變樣，惠民生、保穩(wěn)定、促和諧，圓滿完成十三屆人大三次會(huì)議確定的工作任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“雙超二”目標(biāo)。生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，增速全省第三；全部財(cái)政收入增長(zhǎng)23.6%，增速全省第四；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全省第一；列入省重點(diǎn)項(xiàng)目168個(gè)，總數(shù)全省第二；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總量、增速均居全省第四；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速全省第三。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有新進(jìn)步。

各位代表，過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力大幅提高的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化、城市形象全面提升的五年，是老百姓得實(shí)惠、社會(huì)事業(yè)大發(fā)展的五年，是我市競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)、影響力不斷擴(kuò)大的五年。所有這些，為我們奮進(jìn)“十二五”、實(shí)現(xiàn)新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

各位代表，過去五年的成就，是省委、省政府和中共保定市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民迎難而上、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表保定市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐保人民解放軍、武警官兵和駐保單位，向關(guān)心、支持保定發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

“十一五”發(fā)展成就令人鼓舞，但我們也清醒地看到，在前進(jìn)的道路上還面臨不少困難和問題。主要是總體發(fā)展基礎(chǔ)差，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高附加值產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重低，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排壓力大，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)欠賬多，改善人居環(huán)境、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、保障公共安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作還很繁重。政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些部門職能轉(zhuǎn)變不到位，有些干部發(fā)展的緊迫感不強(qiáng)、責(zé)任感缺失。“吃拿卡要”現(xiàn)象在個(gè)別部門、個(gè)別公務(wù)員身上仍不同程度的存在，辦事難、辦事慢問題沒有得到有效解決，在有些地方、有些單位甚至還很嚴(yán)重。發(fā)展問題實(shí)質(zhì)上是環(huán)境問題，“十二五”時(shí)期我們一定出重拳、下狠手，更加注重創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，更加注重政府自身建設(shè)，更加注重轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，更加注重服務(wù)群眾和企業(yè)，不辜負(fù)全市人民的期望和重托，為奮進(jìn)“十二五”、實(shí)現(xiàn)新跨越而不懈努力。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我市全面發(fā)力、跨越發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

根據(jù)市委九屆九次全會(huì)工作部署，“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在我市慰問視察期間的重要講話精神和中央、省的各項(xiàng)決策部署，繼續(xù)圍繞又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民中心任務(wù)，牢牢把握突出抓發(fā)展、重點(diǎn)抓項(xiàng)目、持續(xù)保穩(wěn)定、著力惠民生主基調(diào)，深入實(shí)施一主三次、工業(yè)西進(jìn)、對(duì)接京津三大戰(zhàn)略，把奮進(jìn)“十二五”、實(shí)現(xiàn)新跨越作為統(tǒng)領(lǐng)全市各項(xiàng)工作的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重壯大縣域經(jīng)濟(jì)，更加注重改善人民生活，全力打造更具實(shí)力、活力、魅力、競(jìng)爭(zhēng)力的新保定。

我們要通過五年的努力，使全市生產(chǎn)總值達(dá)到3800億元，年均增長(zhǎng)11%以上；全部財(cái)政收入達(dá)到420億元，比“十一五”末翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比“十一五”末增長(zhǎng)60%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過全省平均水平。

“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：

（一）圍繞又好又快發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大投資、擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大出口，協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，逐步縮小經(jīng)濟(jì)總量和人均數(shù)量與先進(jìn)市的差距。保持投資強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為保增長(zhǎng)、促發(fā)展的核心之舉，牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)不放松，增強(qiáng)發(fā)展后勁，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入、促進(jìn)大調(diào)整、引領(lǐng)大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目保持在1000個(gè)以上，縣級(jí)達(dá)到500個(gè)以上，消滅省重點(diǎn)項(xiàng)目“白點(diǎn)縣”。投資增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%以上。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為保增長(zhǎng)、促發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，完善消費(fèi)政策，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%以上。擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。把擴(kuò)大出口作為保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要力量，開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，培育戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型出口企業(yè)，打造自主品牌出口產(chǎn)品，出口總值年均增長(zhǎng)10%以上。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。叫響“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，圍繞低碳城市建設(shè)，構(gòu)建低碳高效型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)先導(dǎo)型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和龍頭帶動(dòng)型組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，工業(yè)化率達(dá)到50%。發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把新能源和能源設(shè)備、汽車及零部件等先進(jìn)制造業(yè)做成全市的支柱產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模、速度和效益，加快建設(shè)中國(guó)電谷和華北輕型汽車城。優(yōu)化提升建筑材料、紡織服裝箱包、食品飲料、化工醫(yī)藥、金屬冶煉加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到2300億元，汽車工業(yè)和建筑材料業(yè)分別達(dá)到1500億元以上，紡織服裝箱包業(yè)達(dá)到1000億元以上，食品飲料業(yè)、化工醫(yī)藥業(yè)和金屬冶煉加工業(yè)分別達(dá)到500億元以上。培育大企業(yè)。把大企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，重點(diǎn)打造一批行業(yè)領(lǐng)先的大型企業(yè)集團(tuán)。長(zhǎng)城汽車、英利新能源銷售收入超1000億元，天威超500億元，河北長(zhǎng)安、巨力、河北旭陽、國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力、光為綠色新能源超200億元，風(fēng)帆、樂凱、奧潤(rùn)順達(dá)（門窗）、建昌銅業(yè)、凌云等企業(yè)超100億元。建設(shè)大園區(qū)。把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的載體，重點(diǎn)建設(shè)一批銷售收入超百億、超五百億、超千億的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。保定高新區(qū)達(dá)到2000億元以上，涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、大王店產(chǎn)業(yè)園、定州唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園分別達(dá)到1000億元以上，長(zhǎng)城工業(yè)園、徐水工業(yè)園、高碑店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白溝新城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、淶源河北冶金工業(yè)園、定興工業(yè)園分別達(dá)到500億元以上，保定工業(yè)園、涿州松林店工業(yè)園、定州沙河產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、滿城工業(yè)園、清苑工業(yè)園、高陽工業(yè)園等分別達(dá)到100億元以上。促進(jìn)大轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，重點(diǎn)抓好“十大工程”[3]，大力推廣低碳生產(chǎn)生活方式。淘汰水泥、造紙、制革、采礦等落后產(chǎn)能，抓好技術(shù)改造、節(jié)能減排、低碳產(chǎn)品應(yīng)用等示范工程。新上一批節(jié)能技改項(xiàng)目，推廣一批節(jié)能減排新技術(shù)，發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

（三）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。更加重視“三農(nóng)”工作，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。建設(shè)華北綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。穩(wěn)糧、擴(kuò)菜、優(yōu)果、強(qiáng)畜牧，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，努力提高京津市場(chǎng)占有率。糧食總產(chǎn)保持在500萬噸以上；蔬菜面積達(dá)到340萬畝，其中設(shè)施蔬菜達(dá)到240萬畝，蔬菜總產(chǎn)達(dá)到1200萬噸；林果面積達(dá)到255萬畝，果品總產(chǎn)達(dá)到118萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值38%以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)培育400家龍頭企業(yè)，銷售收入過億元的達(dá)到50家。發(fā)展200家農(nóng)民專業(yè)合作組織和一批農(nóng)產(chǎn)品配送中心。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到65%。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全科技、農(nóng)機(jī)和質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等服務(wù)體系，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全。提高農(nóng)民收入水平。不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，開辟多元增收渠道，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)整體水平。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、惠及民生的重要著力點(diǎn)。培育大旅游。突出“文化名城、山水保定”主題，切實(shí)解決“散、小、短”的問題，推動(dòng)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省碑a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建“一城三帶（軸）5區(qū)、9條精品線路”[4]大旅游格局，建設(shè)旅游強(qiáng)市、旅游名市，旅游接待總量和總收入翻一番以上。發(fā)展大物流。加快建設(shè)市區(qū)和涿州、淶水、高碑店、定州、淶源、白溝新城7大物流基地，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)基地型、商貿(mào)集散型、外向服務(wù)型物流園區(qū)，培育一批骨干物流企業(yè)。物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上。建設(shè)大市場(chǎng)。重點(diǎn)打造白溝箱包、龐口農(nóng)機(jī)配件、安國(guó)中藥材、高陽紡織、保定工農(nóng)路蔬菜果品、留史皮毛、曲陽石雕等一批大型專業(yè)特色市場(chǎng)。到2015年，建成10個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)市場(chǎng)和10個(gè)年交易額超100億元市場(chǎng)，市場(chǎng)數(shù)量超過1000個(gè)，年交易額超過1000億元。搭建融資平臺(tái)。重點(diǎn)實(shí)施金融改革創(chuàng)新、區(qū)域金融合作、資本助企強(qiáng)市、特色金融服務(wù)、金融商務(wù)區(qū)建設(shè)、金融生態(tài)優(yōu)化“六大工程”。到2015年，一半以上縣（市）建成一家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司40家。加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展評(píng)估、科技服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，積極培育會(huì)展、服務(wù)外包[5]、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）構(gòu)建梯次型城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力，深入實(shí)施一主三次戰(zhàn)略，加快人口、產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，城市化率提高到50%。做大“一城三星一淀”大保定。加快清苑、滿城、徐水、安新與保定主城區(qū)在產(chǎn)業(yè)、水系、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、公交、社保、戶籍制度等方面的全方位對(duì)接，與中心城市融合發(fā)展。到2015年，主城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到145平方公里，人口增加到150萬左右。四個(gè)衛(wèi)星城的城區(qū)面積分別達(dá)到15~20平方公里、人口達(dá)到15萬左右。加快次中心城市建設(shè)。把涿州建設(shè)成為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)勢(shì)崛起的橋頭堡和現(xiàn)代化中等城市，把定州建設(shè)成為保南現(xiàn)代化中等城市，把白溝新城建設(shè)成為中國(guó)箱包之都、京南商貿(mào)名城、保東中心城市。涿州、定州主城區(qū)面積要達(dá)到40平方公里，白溝新城要達(dá)到30平方公里，人口都要達(dá)到40萬左右。促進(jìn)中小城市和建制鎮(zhèn)發(fā)展。高碑店、安國(guó)、淶源分別發(fā)展成為30萬人、20萬人和20萬人的中等城市，其他縣城發(fā)展成為10~20萬人的中小城市。培育一批發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口相對(duì)集中的建制鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)有條件的村莊開展聯(lián)村建鎮(zhèn)、聯(lián)村并建新型社區(qū)。新增10萬人口以上中小城市（縣城）8個(gè)，新增建制鎮(zhèn)20個(gè)，完成1000個(gè)村新民居建設(shè)改造。推進(jìn)重大交通設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以修路促建城。加快鐵路客運(yùn)專線和城際鐵路建設(shè)，構(gòu)建京津高鐵半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。抓好高速公路建設(shè)，構(gòu)建“四縱四橫兩環(huán)”[6]高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，打造市域60分鐘經(jīng)濟(jì)圈和京津石保滄百分鐘經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)陸港城市。

（六）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展的整體實(shí)力。堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)作為全市發(fā)展的根基，著力增強(qiáng)對(duì)強(qiáng)市興縣富民的支撐作用。各縣（市）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要在確保翻一番的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)多超，爭(zhēng)取更多縣（市）進(jìn)入全省三十強(qiáng)行列。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育立縣（市）支柱產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“四名工程”[7]，做大做強(qiáng)安國(guó)藥業(yè)、容城服裝、高蠡紡織、雄縣革塑、博蠡膠帶、望都辣椒等縣域特色產(chǎn)業(yè)，培育一批銷售收入過30億元、50億元、100億元的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)高速公路、鐵路沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)步伐，中部地區(qū)重點(diǎn)打造現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，西部地區(qū)重點(diǎn)打造由新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新興城鎮(zhèn)構(gòu)成的沿路開發(fā)帶，東部地區(qū)重點(diǎn)打造沿路特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步解放思想，放寬準(zhǔn)入政策，完善服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。到2015年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70%以上。

（七）優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅(jiān)持科教興市、人才強(qiáng)市。促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。大力實(shí)施素質(zhì)教育，健全學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育相結(jié)合的教育體系。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大中型企業(yè)基本建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到8~10家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到50家以上，省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室達(dá)到8~10家。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“八大人才建設(shè)工程”[8]。發(fā)揮駐保高校多的優(yōu)勢(shì)，加快高新區(qū)大學(xué)科技園研發(fā)中心建設(shè)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，人才總量由“十一五”末的78萬人增加到110萬人左右。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“優(yōu)秀企業(yè)家造就工程”，完善企業(yè)家成長(zhǎng)機(jī)制，注重青年企業(yè)家培養(yǎng)，在全社會(huì)形成關(guān)心、尊重、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。

（八）大力發(fā)展文化事業(yè)，提升文化軟實(shí)力。建設(shè)文化名城，彰顯文化魅力，擴(kuò)大保定文化的影響力和吸引力。完善公共文化服務(wù)體系。加快淮軍公所、清河道署、光園、總督署西路等古跡修繕改造工程進(jìn)度。抓好關(guān)漢卿大劇院、博物館、西湖體育中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批文化特色街區(qū)。推進(jìn)縣級(jí)圖書館、文化館建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村、社區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣泛開展“三下鄉(xiāng)”[9]等群眾性文化活動(dòng)，努力把敬老健身節(jié)、地方戲劇節(jié)、空竹藝術(shù)節(jié)、籃球文化節(jié)等活動(dòng)辦成具有重要影響力的文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)文化體制改革，繁榮文學(xué)創(chuàng)作，豐富文化市場(chǎng)，催生新的文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)曲陽雕刻文化產(chǎn)業(yè)園、定州文博園、定興金臺(tái)產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，壯大定瓷、易水硯、絞胎瓷、白洋淀葦編畫、順平桃木雕刻等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)集群，加快培育文化創(chuàng)意、數(shù)字出版等新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，整合資源，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。提高全社會(huì)文明程度。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社會(huì)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，培養(yǎng)“奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容”的社會(huì)心態(tài)，提倡“健康向上、修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人”的良好社會(huì)風(fēng)氣，塑造新時(shí)代保定主題文化和主流人文精神，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮駐保部隊(duì)多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)防后備力量和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城“七連冠”。

（九）建設(shè)宜居幸福城市，讓民眾享有更多發(fā)展成果。把改善民生貫穿到各項(xiàng)工作的始終。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)。“十二五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移100萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。提高社會(huì)保障水平。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，讓人人享有基本社會(huì)保障。提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到或超過全省平均水平。加大住房保障力度，最大限度地滿足城鎮(zhèn)低收入家庭和進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求。實(shí)施第二個(gè)十年扶貧開發(fā)規(guī)劃，提高貧困群體的生活水平。傾力打造平安保定。把安全穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)“護(hù)航工程”和社會(huì)“普惠工程”來抓，增加公共安全投入，健全公共衛(wèi)生安全、食品藥品安全、事故災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)急處置體系。強(qiáng)化流動(dòng)人口、特殊人群、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的社會(huì)管理。切實(shí)做好信訪工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)和諧安居的平安之城。發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化管理，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到100%。統(tǒng)籌做好人口計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.8‰以內(nèi)。加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館和健身設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)競(jìng)技體育實(shí)力。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展慈善事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助資源，提高社會(huì)救助幫扶保障能力，關(guān)愛老弱孤殘群體，使這些困難人員在保定生活得更幸福、更溫暖、更有尊嚴(yán)。

總之，我們要通過五年的埋頭實(shí)干，把我市建設(shè)成為物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加富裕的新保定。

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在我市慰問視察時(shí)提出的“四個(gè)著力”總要求和中央、省及市委各項(xiàng)工作部署，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；全部財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.8‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量排放分別削減1.5%。

今年，我們要緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生”，重點(diǎn)抓好十方面的工作：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底，確保固定資產(chǎn)投資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在全省保持先進(jìn)位次。全力抓開工、促在建、保投產(chǎn)。今年初步安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目400項(xiàng)以上，總投資達(dá)到3000億元以上，年度投資500億元以上。其中，省重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到100項(xiàng)左右，總投資1800億元左右。加快推進(jìn)投資161億元的長(zhǎng)城汽車產(chǎn)業(yè)園、投資126億元的六九硅業(yè)硅材料、投資60億元的英利四期、投資50億元的長(zhǎng)城汽車國(guó)家級(jí)新技術(shù)中心、投資33.5億元的巨力索具及太陽能電池組件、投資33億元的風(fēng)帆產(chǎn)業(yè)園、投資23.2億元的東方地球物理科技園、投資17億元的奧潤(rùn)順達(dá)新型門窗及國(guó)際交易城、投資12.3億元的旭陽焦化甲醇焦炭、投資8.7億元的宏潤(rùn)中水回用及染整等一批在建項(xiàng)目，促其早日竣工投產(chǎn)；確保投資240億元的鴻海集團(tuán)多晶硅、投資80億元的光為綠色新能源、投資20億元的長(zhǎng)安發(fā)動(dòng)機(jī)、投資13.8億元的恒天化纖等項(xiàng)目按計(jì)劃開工。切實(shí)加快園區(qū)建設(shè)。每個(gè)縣（市）至少建設(shè)一個(gè)規(guī)劃面積不少于10平方公里、實(shí)際開發(fā)面積不少于3平方公里的園區(qū)。對(duì)市級(jí)以上園區(qū)逐一明確工作班子，逐個(gè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，加快路、水、電、氣、訊、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，確保企業(yè)入?yún)^(qū)即具備建廠和生產(chǎn)條件。對(duì)各類園區(qū)新上項(xiàng)目投資到位率、園區(qū)銷售收入凈增量等指標(biāo)，按月監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)考核，既看簽約開工數(shù)量，更看竣工投產(chǎn)數(shù)量。努力破解用地難題。堅(jiān)持挖潛和爭(zhēng)取并重，抓住省用地指標(biāo)主要用于省重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、環(huán)京津縣（市）和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，科學(xué)運(yùn)作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省重點(diǎn)盤子。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)提速增效。把工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量、提質(zhì)量。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)計(jì)劃。建立規(guī)模以上企業(yè)檔案，做大做強(qiáng)規(guī)模以上企業(yè)，有計(jì)劃地培養(yǎng)扶持規(guī)模以下企業(yè)上檔升級(jí)。對(duì)銷售收入超10億元企業(yè)、科技型企業(yè)、特色鮮明的成長(zhǎng)型中小企業(yè)給予有效引導(dǎo)和扶持。積極組織開展企業(yè)“對(duì)標(biāo)”行動(dòng)，逐企業(yè)制定趕超路線圖和時(shí)間表。建立名牌名品培育庫(kù)，新培育名優(yōu)產(chǎn)品10個(gè)以上。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施技術(shù)裝備提升、企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新、企業(yè)信息化、新技術(shù)推廣“五大工程”。建立科技型企業(yè)檔案，實(shí)行重點(diǎn)管理和跟蹤問效。市縣兩級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)集中扶持重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警和調(diào)節(jié)機(jī)制，保證煤電油運(yùn)等要素供應(yīng)，搭建銀企對(duì)接橋梁，加強(qiáng)產(chǎn)需銜接，搞好外圍服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和信息發(fā)布，保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

（三）強(qiáng)力做好“三農(nóng)”工作。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、育龍頭、樹品牌、強(qiáng)服務(wù)，不斷提升“三農(nóng)”工作水平。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。穩(wěn)住“米袋子”、建設(shè)“菜園子”、豐富“菜籃子”，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)。抓好13個(gè)縣（市）、500萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，確保糧食增產(chǎn)豐收。抓好畜牧、蔬菜、果品規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，加快建設(shè)10個(gè)省、市級(jí)蔬菜示范縣，發(fā)展10大優(yōu)勢(shì)特色蔬菜基地和6大名特優(yōu)果品生產(chǎn)基地，推進(jìn)“草牛奶”工程。實(shí)施“綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京”工程，抓好定州與首農(nóng)集團(tuán)合作、投資15億元的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園，高碑店與北京新發(fā)地合作、投資8億元的農(nóng)產(chǎn)品物流園等龍頭項(xiàng)目。重點(diǎn)培育10個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大京津市場(chǎng)份額。提高產(chǎn)業(yè)化水平。延伸鏈條、壯大龍頭，分別篩選10強(qiáng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品配送中心重點(diǎn)扶持，引進(jìn)一批投資億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入全省“百龍騰飛工程”[10]。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化無公害技術(shù)推廣應(yīng)用，讓人們吃得更放心、更安全。加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持財(cái)政向農(nóng)村傾斜并逐年增長(zhǎng)。推進(jìn)南水北調(diào)、水庫(kù)灌渠配套和農(nóng)田水利工程建設(shè)，做好抗旱防汛工作。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，新增節(jié)水灌溉面積20萬畝。解決542個(gè)村、61.8萬人的飲水安全問題。綜合治理水土流失面積180平方公里，完成造林45萬畝。新改建農(nóng)村公路600公里，建設(shè)300個(gè)電氣化村。支持村莊街道硬化和村容村貌整治，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活環(huán)境。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以文化旅游、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等為重點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)上檔升級(jí)。加快發(fā)展旅游業(yè)。全面提升白洋淀、野三坡、白石山、清西陵、滿城漢墓、天生橋瀑布、狼牙山、總督署等重點(diǎn)旅游景區(qū)的規(guī)模和檔次，打造全國(guó)一流景區(qū)。推進(jìn)淶源拒馬河綜合整治、大白石山綜合開發(fā)、阜平云花溪谷風(fēng)景區(qū)、易水湖綜合開發(fā)及濱湖新區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，聚力打造一批精品線路。全年接待游客3500萬人次，旅游總收入增長(zhǎng)30%。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。做強(qiáng)市區(qū)中心商圈，萬博廣場(chǎng)、華創(chuàng)國(guó)際廣場(chǎng)、燕趙國(guó)際商務(wù)中心、先天下廣場(chǎng)等一批大型商貿(mào)項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，推進(jìn)總投資4.5億元的天津（保定）“無水港”[11]等項(xiàng)目建設(shè)。篩選一批商貿(mào)企業(yè)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，公交車延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，繁榮城市夜經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”[12]，落實(shí)家電下鄉(xiāng)、以舊換新等政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。積極引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)，確保交通、浦發(fā)銀行上半年開業(yè)，爭(zhēng)取光大、招商銀行在我市設(shè)立機(jī)構(gòu)。推進(jìn)保定商業(yè)銀行上檔升級(jí)，繼續(xù)增設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)。穩(wěn)妥開展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)。加大培育力度，推進(jìn)企業(yè)上市。加強(qiáng)政企銀對(duì)接，金融機(jī)構(gòu)要大力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、支持中小企業(yè)發(fā)展。嘗試設(shè)立地方產(chǎn)業(yè)基金。整合規(guī)范市縣兩級(jí)政府融資平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平。以提升保定品位為統(tǒng)領(lǐng)，開展新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵，彰顯個(gè)性特色，使城鎮(zhèn)面貌年年變、年年新。深入推進(jìn)三大建設(shè)。繼續(xù)開展交通大會(huì)戰(zhàn)，加快京石高鐵及配套工程建設(shè)，年底建成通車；保津城際鐵路全面完成征地拆遷，力爭(zhēng)2012年底完成主體工程。確保張石高速二期淶水至西陵段、保阜高速阜平至山西界段、榮烏高速市區(qū)外環(huán)段年內(nèi)建成通車，啟動(dòng)曲（曲陽）港（黃驊港）、西（西柏坡）阜（阜平）高速、京昆高速淶水段、白洋淀大道和白洋淀北線旅游快速路、京港澳擴(kuò)建等高速公路項(xiàng)目。加快實(shí)施朝陽大街北延，謀劃樂凱大街南延、七一路和東風(fēng)路西延工程，推進(jìn)市區(qū)路網(wǎng)閉合連通，構(gòu)建高鐵片區(qū)路網(wǎng)框架。加快推進(jìn)“兩庫(kù)連通”工程，確保年內(nèi)竣工通水。全面完成外環(huán)水系建設(shè)，市區(qū)至白洋淀輸水工程主體完工。加快推進(jìn)中心城市建設(shè)。改造舊城，重點(diǎn)抓好府河、西大園、清真寺三大片區(qū)改造。建設(shè)新區(qū)，重點(diǎn)依托中國(guó)電谷和大王店產(chǎn)業(yè)園建設(shè)北部新區(qū)，依托東湖周邊生態(tài)和文化設(shè)施建設(shè)東湖片區(qū)，依托京石高鐵客運(yùn)站建設(shè)高鐵片區(qū)，依托西湖體育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)西湖片區(qū)。堅(jiān)持第一、唯一標(biāo)準(zhǔn)，集中打造火車站、東湖景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等一批城市新地標(biāo)。加快縣城和新民居建設(shè)。把縣城作為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，深入實(shí)施“三個(gè)一百”工程[13]，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套，促進(jìn)園區(qū)向縣城集中、項(xiàng)目向園區(qū)集中，打造聚集人口、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的平臺(tái)。推進(jìn)新民居示范村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)搞好村莊規(guī)劃和戶型設(shè)計(jì)，尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步有序加力推進(jìn)。提高城市經(jīng)營(yíng)管理水平。樹立現(xiàn)代城市經(jīng)營(yíng)新理念，努力盤活城市資源，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流企業(yè)參與城市開發(fā)與建設(shè)。強(qiáng)化城市規(guī)劃管理，完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，突出抓好重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、街道景觀整治規(guī)劃和重點(diǎn)地段設(shè)計(jì)。加快重點(diǎn)縣（市）規(guī)劃展覽館建設(shè)。充分發(fā)揮數(shù)字化城管平臺(tái)作用，嚴(yán)格落實(shí)管理區(qū)間、管理對(duì)象、管理環(huán)節(jié)、管理時(shí)限全覆蓋，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。大力治臟治亂治丑，主街主路達(dá)到“七無一規(guī)范”[14]標(biāo)準(zhǔn)。整治交通秩序，建設(shè)出行方便的城市。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主體來抓，政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽，制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，在提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、比重和企業(yè)規(guī)模上求突破，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)興縣。切實(shí)做到：“低門檻”，堅(jiān)持非禁即入，放寬民營(yíng)資本的準(zhǔn)入條件；“零注冊(cè)”，對(duì)登記的個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)；“輕稅賦”，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；“強(qiáng)支撐”，建立健全技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、人才培訓(xùn)、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)平臺(tái)，在土地供應(yīng)、金融信貸、技術(shù)人才等方面給予大力支持；“少檢查”，嚴(yán)格控制各類檢查，實(shí)行同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審批制度；“重激勵(lì)”，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)），評(píng)選表彰一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，重獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)功臣和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，樹立“發(fā)展至上、創(chuàng)業(yè)光榮”的社會(huì)風(fēng)尚。

（七）強(qiáng)力推進(jìn)低碳城市建設(shè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、培植低碳產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)低碳生活，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。加快低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。研究制定低碳試點(diǎn)城市發(fā)展規(guī)劃，廣泛開展低碳企業(yè)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。突出抓好國(guó)家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)[15]和太陽能之城建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)天然氣、北郊熱源點(diǎn)和南郊集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大黑煙囪治理力度。大力發(fā)展綠色公交，加快公交車、出租車油改氣步伐，抓好加氣站建設(shè)。加快推進(jìn)市區(qū)3座污水處理廠升級(jí)改造。大力推進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)省新“雙三十”示范工程[16]要求，重新篩選一批單位能耗高、排放總量大的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和企業(yè)單位，明確節(jié)能減排目標(biāo)并向社會(huì)公開承諾。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)采石場(chǎng)和建筑揚(yáng)塵、露天燒烤等污染治理，還群眾一個(gè)清潔的環(huán)境。深入開展創(chuàng)園攻堅(jiān)。全面完成外環(huán)水系綠化，抓好主要道路和社區(qū)、單位、庭院綠化，完成市區(qū)公園景觀提升改造續(xù)建工程，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作，讓我們的城市越來越綠、越來越美。

（八）強(qiáng)力推進(jìn)改革攻堅(jiān)。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。深化國(guó)有企業(yè)改革。以保障職工合法權(quán)益為前提，加快國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，支持企業(yè)進(jìn)行多形式的改制，促其做大做強(qiáng)、裂變發(fā)展。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合配套、水利和集體林權(quán)制度改革，完善村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率和均衡性。依法加強(qiáng)稅收管理和非稅收入管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量，拿出更多財(cái)力惠及民生。深化文化體制改革。完成電影、演藝、廣電、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性文化單位改制任務(wù)。深化行政管理體制改革。制定支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、土地、財(cái)稅、金融管理等政策措施，能夠下放到縣（市）的管理權(quán)限全部下放。完善各區(qū)管理城市職能，進(jìn)一步向區(qū)下放權(quán)力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，全面提升醫(yī)療保障能力，提高群眾健康水平。

（九）強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)外開放。堅(jiān)持不懈地開展“招商引資年”活動(dòng)，努力在招商領(lǐng)域、招商方式、招商成效上實(shí)現(xiàn)新突破。大力招商引資。充實(shí)壯大市縣兩級(jí)專業(yè)招商隊(duì)伍，研究制定招商引資考評(píng)激勵(lì)制度，對(duì)招商工作突出、引資指標(biāo)完成好的給予重獎(jiǎng)。建立政企聯(lián)系制度，制定再投資激勵(lì)政策，促進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極走出去，全方位、寬領(lǐng)域招商引資，引進(jìn)更多的戰(zhàn)略投資者。努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家汽車及零部件出口基地、科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地建設(shè)，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌商品出口。建設(shè)對(duì)接京津開發(fā)開放先行區(qū)。深入實(shí)施對(duì)接京津戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，按照“一線帶二線[17]、二線帶全市，梯次帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的總體思路，打好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、新城區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集、品牌培植、體制創(chuàng)新“七個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，用好省、市政策，加快“四區(qū)六基地”[18]建設(shè)，在引進(jìn)京津項(xiàng)目、人才、資金上實(shí)現(xiàn)新突破。 

    （十）強(qiáng)力推進(jìn)惠民利民工程。堅(jiān)持工作向民生用力、投入向民生傾斜、精力向民生集中，努力為百姓排憂解難，多辦實(shí)事、多辦好事。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。開展“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”活動(dòng)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等就業(yè)保障工作。確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移21萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，保持城市零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。加強(qiáng)社保體系建設(shè)。做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障工作，完善救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困學(xué)生救助等社會(huì)保障體系建設(shè)。將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，將破產(chǎn)集體企業(yè)、困難企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)住房保障。新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2000戶，新建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、限價(jià)商品房2.65萬套，改造城市棚戶區(qū)（危陋住宅區(qū)）1630戶，解決7653戶住房困難居民安居問題，城鎮(zhèn)人均住房面積15平方米以下的低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)養(yǎng)老體系建設(shè)。抓好老年公寓、兒保中心和兒童福利院項(xiàng)目。推廣順平經(jīng)驗(yàn)，年內(nèi)每個(gè)縣（市）建設(shè)一所“五院合一”的高標(biāo)準(zhǔn)民政服務(wù)中心。加大教育投入力度。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，加快高新區(qū)小學(xué)、市區(qū)九年一貫制學(xué)校等中小學(xué)建設(shè)和市一中、職中擴(kuò)建。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)新改擴(kuò)建幼兒園50所。大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和民辦教育，完善貧困學(xué)生扶助政策，資助、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生9.2萬人以上。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)居民健康教育、傳染病防治、兒童保健等9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加快市中醫(yī)院、急救中心、兒童醫(yī)院遷建，謀劃實(shí)施第一、第二中心醫(yī)院綜合門診樓等工程建設(shè)。實(shí)行“醫(yī)療親民一卡通”和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)療改革“五個(gè)三”[19]試點(diǎn)，切實(shí)改善百姓就醫(yī)環(huán)境。加大計(jì)生惠民力度。全面落實(shí)人口計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，深入開展免費(fèi)服務(wù)民心工程，提升計(jì)生管理水平，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)公共文體設(shè)施建設(shè)。抓好市區(qū)體育場(chǎng)館、圖書館、群藝館、影劇院改造提升工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)，推進(jìn)體育器材進(jìn)社區(qū)和農(nóng)民體育健身工程，努力滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。從百姓身邊的路、水、電、氣、熱抓起，繼續(xù)抓好斷頭路、社區(qū)支路、便民小路和便民市場(chǎng)的建設(shè)改造。做好扶貧濟(jì)困工作。搞好扶貧開發(fā)，完成63個(gè)村脫貧任務(wù)，易地扶貧搬遷3000人，幫助2萬貧困人口增收脫貧。加強(qiáng)物價(jià)穩(wěn)控。抓好物價(jià)監(jiān)控和宏觀調(diào)控，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，使我市主要消費(fèi)品和商品房?jī)r(jià)格繼續(xù)維持在全省中等偏下水平。抓好食品藥品安全。扎實(shí)推進(jìn)“食品藥品放心工程”，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的食品藥品安全綜合監(jiān)管體系，提高食品藥品安全水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)開展煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲查處各類非法、違法行為，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。深化親民愛民活動(dòng)和群眾工作站建設(shè)，做好信訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，下大力解決土地征用、拆遷安置、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的突出問題，堅(jiān)決維護(hù)公眾的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，服務(wù)廣大市民。推進(jìn)“平安城市”監(jiān)控系統(tǒng)[20]全覆蓋，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，讓百姓生活更舒適、更安全。 

    各位代表，在新的一年，我們一定緊緊盯住項(xiàng)目和投資不放松，緊緊盯住速度和質(zhì)量不放松，緊緊盯住轉(zhuǎn)變和調(diào)整不放松，緊緊盯住辦實(shí)事惠民生不放松，在新的起點(diǎn)上邁出更大的步伐、做出更大的貢獻(xiàn)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖、完成今年的目標(biāo)任務(wù)，需要全市人民共同奮斗，更需要各級(jí)政府勤奮工作、履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)。

（一）解放思想，勇于創(chuàng)新。緊緊圍繞主題主線，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、工作方法。在發(fā)展目標(biāo)上敢于拉高標(biāo)桿、奮勇爭(zhēng)先；在發(fā)展理念上勇于沖破一切不利于發(fā)展的思想禁錮和體制障礙；在發(fā)展舉措上善于找出把客商招來、資金引來、項(xiàng)目爭(zhēng)來的“辦法”。把對(duì)標(biāo)先進(jìn)、加快發(fā)展，作為解放思想的立足點(diǎn)，落實(shí)到查找問題和差距上來，使解放思想成為開闊眼界、樹立工作新標(biāo)準(zhǔn)的過程。把解決問題、推動(dòng)發(fā)展作為解放思想的關(guān)鍵，強(qiáng)化“舍得”理念，制定促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、改善民生的硬措施，把解放思想的成果體現(xiàn)在把事干成上。

（二）優(yōu)化環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)。各級(jí)政府要以“能辦、快辦、辦好”為標(biāo)準(zhǔn)，不說不能辦、只說怎么辦。創(chuàng)新行政服務(wù)理念、創(chuàng)新行政服務(wù)流程，以更大的決心改善政務(wù)服務(wù)，以更大的力度優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。完善深化聯(lián)合審批，逐步推行網(wǎng)上審批，大力推進(jìn)行政審批減項(xiàng)提速。對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目全部實(shí)施代辦、領(lǐng)辦制，對(duì)骨干企業(yè)、成長(zhǎng)性企業(yè)實(shí)施直通車制度，對(duì)百姓辦事實(shí)行服務(wù)評(píng)價(jià)征詢制度。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加大行政效能督查，嚴(yán)肅查處辦事難、效率低、“吃拿卡要”問題，嚴(yán)肅查處亂審批、亂處罰、亂收費(fèi)等行為。深入開展親商重商活動(dòng)，努力把我市打造成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松和低行政成本、低社會(huì)成本的發(fā)展高地，讓企業(yè)、客商和群眾辦事順暢、心情舒暢。

（三）依法行政，陽光監(jiān)督。進(jìn)一步完善政府工作規(guī)范、約束、監(jiān)督機(jī)制。深入開展“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”大討論活動(dòng)，規(guī)范各級(jí)各類執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)行為，不斷提高依法行政水平。嚴(yán)格行政管理，研究出臺(tái)土地出讓、政府投資項(xiàng)目、招投標(biāo)管理、政府采購(gòu)等具體實(shí)施辦法。政府投資項(xiàng)目按程序?qū)嵭屑w審批，政府工程由專門機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)，堅(jiān)決消除“潛規(guī)則”。突出抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把土地出讓變性關(guān)、招拍掛審批關(guān)、開工許可關(guān)、商品房銷售關(guān)，嚴(yán)厲打擊侵害公共利益和群眾利益的不法行為。建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，加大考核獎(jiǎng)懲力度。充分發(fā)揮新聞媒體、群眾代表、行政督查三支隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)百姓家園、市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)短信平臺(tái)建設(shè)，暢通民意反映渠道，對(duì)政府工作實(shí)施全方位、全覆蓋陽光監(jiān)督。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提高政府執(zhí)行力和公信力。

（四）勤政廉潔，嚴(yán)懲腐敗。真心實(shí)意為群眾解難，盡心竭力為群眾辦事，想方設(shè)法提高群眾生活水平。力戒官僚主義和形式主義，整飭作風(fēng)，嚴(yán)明紀(jì)律，把心思用到干事業(yè)上，把精力集中到謀發(fā)展上，把功夫用到察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效上。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持勤儉辦一切事情，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂。加強(qiáng)干部隊(duì)伍政德建設(shè)，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，以制度規(guī)范和陽光運(yùn)作，堵住公共資源交易、公共資金管理等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的漏洞，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂和侵害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查辦黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，絕不允許腐敗分子玷污黨和政府形象。努力把政府建設(shè)成讓老百姓放心滿意的政府，多辦實(shí)事、廉潔勤政、能干事干成事的政府。

各位代表，站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們?cè)谥泄脖６ㄊ形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，把胡錦濤總書記對(duì)我市的關(guān)懷和鼓舞化作推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，扎實(shí)走好每一步，奮力跨過每道關(guān)，不斷奪取又好又快發(fā)展的新勝利，譜寫強(qiáng)市興縣富民的新篇章，創(chuàng)造跨越發(fā)展的新輝煌！

※名詞解釋※

[1] 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：經(jīng)國(guó)家科技部審批，在保定高新區(qū)設(shè)立了英利集團(tuán)太陽能光伏發(fā)電技術(shù)和國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力公司風(fēng)電設(shè)備及系統(tǒng)2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 

[2] 托管共建：保定高新區(qū)托管新市區(qū)大馬坊鄉(xiāng)、韓村鄉(xiāng)大邊陀村和滿城賢臺(tái)鄉(xiāng)，與徐水大王店產(chǎn)業(yè)園共建“中國(guó)電谷”。

[3] 十大工程：即先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造工程，新型能源開發(fā)利用工程，建筑節(jié)能改造、城鎮(zhèn)集中供熱、農(nóng)村節(jié)能普及工程，交通節(jié)能工程，碳匯工程。

[4] 一城三帶（軸）5區(qū)、9條精品線路：一城，把保定市區(qū)打造成區(qū)域性旅游中心城市；三帶，京石、環(huán)京津、環(huán)省會(huì)三條旅游休閑游憩帶；5區(qū)，淶易淶避暑度假休閑、白洋淀溫泉湖泊休閑、古北岳歷史文化生態(tài)、保南文化養(yǎng)生健身、涿州運(yùn)動(dòng)康體5個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；9條精品線路，太行山水休閑游、涿州文化休閑游、山西跨區(qū)游、邯鄲跨區(qū)游、北京跨區(qū)游、阜平紅色游、白溝等多條旅游購(gòu)物專線、保定健身游和世界級(jí)資源游。

[5] 服務(wù)外包：指企業(yè)依據(jù)協(xié)議，將某項(xiàng)服務(wù)的持續(xù)管理或開發(fā)責(zé)任委托授權(quán)給第三者執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 

[6] 四縱四橫兩環(huán)：四縱，大廣高速（保定段）、京港澳高速（保定段）、京昆高速（保定段）、曲陽至淶源高速；四橫，廊涿高速-廊涿張石連接線-張石高速淶水至淶源段、榮烏高速（保定段）、保滄高速-保阜高速、曲陽至黃驊港高速；兩環(huán)，8條高速縱橫交叉后，分別形成市區(qū)高速外環(huán)和市域高速環(huán)路。

[7] 四名工程：即每個(gè)縣培育一個(gè)以上知名特色產(chǎn)業(yè)、一個(gè)知名特色園區(qū)、一批知名特色企業(yè)、一批知名特色品牌。 

[8] 八大人才建設(shè)工程：即一主三次人才聚集、對(duì)接京津人才合作、西部山區(qū)人才支撐、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引才引智、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、古城文化名人培育、高技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)示范8項(xiàng)工程。

[9] 三下鄉(xiāng)：即文化、衛(wèi)生、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。 

[10] 百龍騰飛工程：即全省重點(diǎn)培育100個(gè)億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

[11] 無水港：指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。 

[12] 農(nóng)超對(duì)接：指農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，旨在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏。

[13] 三個(gè)一百工程：即未來3~5年，全市縣城建成區(qū)面積增加100平方公里，縣城人口增加100萬人，財(cái)政收入增加100億元。 

[14] 七無一規(guī)范：即無店外經(jīng)營(yíng)、無店外堆物、無店外加工、無亂貼亂畫、無擺攤設(shè)點(diǎn)、無違法建設(shè)、無亂停亂放，戶外廣告整齊規(guī)范。

[15] 國(guó)家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)：2010年底，國(guó)家財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局四部門聯(lián)合公布了首批13個(gè)光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)，其中包括保定高新區(qū)。旨在推廣太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，加快集中連片示范，探索建立有效的光伏發(fā)電商業(yè)模式。

[16] 新“雙三十”示范工程：2007年，河北省分別確定了30個(gè)節(jié)能減排重點(diǎn)縣和30個(gè)節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)，其中包括我市高陽、蠡縣、安新、滿城4縣和天鵝股份有限公司1家企業(yè)。“十二五”時(shí)期，將在對(duì)原“雙三十”單位實(shí)施常態(tài)化管理的基礎(chǔ)上，重新篩選單位能耗高、排放總量大的30個(gè)縣（市、區(qū)）和30家企業(yè)，繼續(xù)開展“雙三十”示范工程。

[17] 一線帶二線：按照全省規(guī)劃要求，我市劃定了加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的一、二線地區(qū)。一線地區(qū)包括涿州、淶水和高碑店，二線地區(qū)包括淶源、易縣、定興、雄縣、容城和白溝新城。

[18] 四區(qū)六基地：即在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化、新興產(chǎn)業(yè)示范和現(xiàn)代物流4類園區(qū)，養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機(jī)蔬菜和宜居生活6類基地。 

[19] 五個(gè)三：即村級(jí)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、一名具備職業(yè)資格的醫(yī)生、一套基本藥物保障制度；鄉(xiāng)級(jí)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有”，有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、有一支適應(yīng)農(nóng)村醫(yī)療工作的好隊(duì)伍、有一套基本檢測(cè)設(shè)備；縣級(jí)醫(yī)院探索“三個(gè)雙”，經(jīng)營(yíng)雙軌制、醫(yī)療服務(wù)雙價(jià)格、醫(yī)療隊(duì)伍雙配備；基本藥物供應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零”，配送零縫隙、價(jià)格零差率、使用零盲區(qū)；公共衛(wèi)生服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)“三建”，為所有群眾建立一套健康檔案，建立定期檢查制度，建立公共衛(wèi)生服務(wù)陣地。

[20]“平安城市”監(jiān)控系統(tǒng)：指在城區(qū)主要路口、街道、居民小區(qū)、商場(chǎng)超市、賓館旅店、政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、金融單位、學(xué)校、幼兒園、網(wǎng)吧等重點(diǎn)單位和部位建立視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行24小時(shí)有效管控。